從國慶承諾到戰略檢視
2025年10月，台灣總統賴清德公布一項雄心勃勃的計畫，將建造「台灣之盾」（T-Dome），這套多層次防空系統旨在保護台灣免受中國人民解放軍日益升高的威脅。這項提案在台灣國慶活動期間宣布，內容包括一筆為期八年、總額新台幣1兆2,500億元（約400億美元）的特別國防預算，目標是在2030年前將國防支出提高至國內生產毛額（GDP）的5%。此計畫是台北迄今打造全面飛彈防禦網最重要的嘗試，構想參考以色列「鐵穹」及美國提議中的「金穹」系統。然而，軍事分析人士和區域專家很快指出，這項構想存在重大弱點，並質疑系統能否抵禦中國可能採取的特定軍事行動。
「台灣之盾」計畫提出之際，兩岸關係持續惡化，解放軍現代化進程也不斷加快。北京明確拒絕放棄以武力實現統一，解放軍軍事能力則持續擴大，涵蓋先進匿蹤戰機、航空母艦及龐大的飛彈武庫。賴總統的構想核心，是將人工智慧整合至現有防空架構中，打造國防部長顧立雄所稱的「感測器至射手」網絡，將雷達偵測系統直接連結飛彈陣地，以加快反應速度。
中國官員對這項宣布反應強烈。外交部發言人郭嘉昆將賴總統的國防計畫形容為極具挑釁性且危險的舉動。
他販賣「台灣獨立」的分裂謬論，再次暴露其頑固的麻煩製造者、危險製造者和戰爭製造者本質。
儘管構想具有技術雄心，批評者認為，「台灣之盾」誤解了台灣戰略環境與其借鏡的衝突之間根本上的差異。以色列「鐵穹」因攔截短程火箭而受到肯定，但台灣面對的威脅在規模、技術和戰術準則上都截然不同。解放軍是全球規模最大、技術最先進的軍隊之一，其能力遠超以色列系統通常面對的非國家行為者。
為何「鐵穹」類比容易誤導
將「台灣之盾」構想比作以色列「鐵穹」，特別受到國防專家的質疑。以色列國防軍在精密的分層防空與飛彈防禦架構中運作，「鐵穹」只是多套整合系統中的一環。「鐵穹」專門攔截哈瑪斯和真主黨等非國家武裝團體使用的短程火箭，所用的塔米爾（Tamir）攔截飛彈每枚約5萬美元。面對更遠程威脅，以色列仰賴「箭式二型」和「箭式三型」系統；「大衛投石索」則負責攔截短程彈道飛彈與巡弋飛彈，填補兩者間的防禦空隙。
即使是這套先進的多層次網絡，在持續承受攻擊時也顯露出限制。2025年伊朗發動攻擊期間，以色列國防軍公布的攔截率為86%，明顯低於平時超過90%的成功率；當時以色列面對的是大量無人機與巡弋飛彈、彈道飛彈混合而成的飽和攻擊。2024年4月，以色列需要美國、英國、法國和約旦協助，才能應對伊朗猛烈攻勢，凸顯即使技術占優勢的防禦網絡，面對大規模攻擊仍會吃緊。
中國大陸國防刊物對台灣的提案同樣不留情面。中國軍事刊物《兵器工業科技》刊登的一篇分析認為，「台灣之盾」面對解放軍能力時存在根本性的結構弱點。分析指出，台灣系統可能以現有裝備為核心，包括美製愛國者PAC-2與PAC-3系統、國造天弓二型至四型攔截飛彈，以及國家先進地對空飛彈系統（NASAMS），再搭配復仇者系統和刺針飛彈執行低空防禦。雖然這套裝備組合在技術上多元，報告仍質疑，整合後能否達到所需的無縫協同，以應對解放軍協同作戰。
解放軍多領域飽和攻擊的挑戰
台灣面對的根本威脅，與以色列的安全環境有本質差異。解放軍有能力大規模協同發射飛彈與無人機，足以壓垮點狀防禦系統。軍事情資顯示，衝突一旦爆發，解放軍很可能先部署誘餌，讓防空資產疲於應付，接著再對特定目標發動精準打擊。除了東風系列彈道飛彈，中國還擁有大量火箭砲兵戰力，包括可對台灣陣地傾瀉大量火力的衛士系列多管火箭發射系統。
解放軍當代作戰準則強調「智能化」，也就是將人工智慧整合至分散式感知與快速決策流程中。這項發展也延伸至專為城市作戰情境設計的自主作戰系統。與解放軍相關機構的研究顯示，中國正研發致命的自主無人機蜂群，能透過自組織演算法，在通訊受干擾的環境中運作。這些系統可執行「搜尋與擊殺」任務，鎖定關鍵領導人；即使遭到干擾或與指揮網絡失聯，仍能持續運作。
這對飛彈防禦造成的影響不容小覷。傳統攔截飛彈是針對彈道軌跡設計，面對能在無須人為介入下動態調整攻擊目標的自主無人機蜂群，將面臨新的複雜挑戰。此外，解放軍的網路與電子作戰能力，可能對「台灣之盾」運作所需的整合指揮網絡構成致命威脅。中國在軍事人工智慧上的投資，預估2025年將達840億至980億美元，顯示其可能具備鎖定台灣計畫防禦網絡演算法核心的先進能力。
地理條件也加重這些挑戰。台灣是島嶼，在封鎖情境下難以補給。一旦攔截飛彈庫存耗盡，在受敵方威脅的情況下幾乎不可能補充。民主防衛基金會分析指出，中國若實施封鎖，台灣液化天然氣儲備將在11天內耗盡；到了第8週，發電量將降至滿載的20%，重創支撐長期防衛行動所需的經濟基礎。
預算現實與技術難題
財政限制可能是實現「台灣之盾」最迫切的阻礙。以色列年度國防預算為337億美元，台灣目前的國防預算則僅189億美元。不同類型攔截飛彈的成本差異，凸顯持續防衛所面臨的經濟挑戰。「鐵穹」使用的塔米爾飛彈每枚約5萬美元，「大衛投石索」使用的斯坦納（Stunner）飛彈每枚則約100萬美元。光是2024年4月伊朗攻擊期間，以色列就在相對短暫的交戰時間內，估計耗費10億美元防禦彈藥。
台灣提出的新台幣1兆2,500億元特別預算雖然可觀，但不只要支應「台灣之盾」，也必須涵蓋更廣泛的不對稱戰力，包括無人機生產、機動飛彈系統和水雷庫存。賴總統政府的目標是在2028年前將無人機月產能提高至1萬5,000架，因此必須大幅調整供應鏈，降低對中國零組件的依賴。財政負擔不只來自採購，也包括維護、人員訓練，以及為應對解放軍能力變化所需的持續軟體更新。
技術整合也帶來額外難題。要讓不同系統、雷達陣列和指揮設施真正互通，必須經過長時間測試。以色列花了數年時間，才讓類似的架構充分整合。對台灣而言，軍事人員是否具備操作這些高度複雜整合系統的必要能力，尤其是在空中、海上、網路和太空領域同時遭受攻擊的作戰情境下，仍有疑問。
政治僵局與國內反對聲浪
國內政治也讓計畫推動更加複雜。賴總統所屬的民主進步黨在113席的立法院僅掌握51席，形成朝小野大的局面，反對黨可以阻擋預算措施。反對黨立委認為，「台灣之盾」計畫未充分說明技術需求和作戰參數。批評者警告，若在飛彈防禦上投入過多經費，可能必須削減教育、社會福利及其他重要政府支出。
目前，針對31名國民黨立委的罷免行動正在進行，民進黨預測席次可能翻轉，進而改變立法院局勢。然而，在政治版圖出現變化之前，特別國防預算仍受程序延宕所困。立法僵局持續之際，解放軍在台灣周邊的演訓也日益升高，包括遼寧號航空母艦近期在東海的航艦行動，以及持續發生的非法越界事件。台灣海巡署將這些事件形容為可能的認知作戰，意在削弱民眾對海岸防禦的信心。
海巡署已要求增編經費，建置以人工智慧強化的監控網絡，以偵測小型船隻。海巡署指出，載有可能滲透人員的橡皮艇幾乎無法以傳統雷達偵測。這些事件與賴總統就職周年等政治重要日期重疊，顯示可能有協同行動在立法院持續討論經費之際，測試台灣的防衛準備程度。
重新思考防衛：不對稱替代方案
國防專家愈來愈認為，台灣應優先提升生存能力、分散部署和持久抵抗力，而非孤注一擲投入技術雄心十足的單一系統。這種做法常稱為「豪豬戰略」，重點不是試圖匹敵中國的軍事規模，而是讓入侵付出難以承受的代價。台灣前參謀總長李喜明將這項戰略概括為運用「大量的小東西」，也就是成本低廉、機動性高的系統，既能提高生存能力，也能讓對手付出高昂代價。
《2025年國防報告書》列出的優先事項符合這項理念，強調機動式反艦與防空飛彈陣地，以及大量採購無人機。顧立雄表示，台灣將在2026年裁撤過時部隊，改編為無人機部隊，將戰車和砲兵營轉型為無人系統部隊。這項轉變承認，主要防空飛彈陣地等固定、高價值目標仍容易遭解放軍首波攻擊；相較之下，分散部署的機動部隊能承受攻擊，並維持作戰能力。
其他戰略選項也強調將民防納入整體防衛。「台灣之盾」計畫包含強化避難所和疏散方案，反映出對台灣人口密集的城市與高度集中的基礎設施而言，單靠攔截飛彈並不足以提供保護。「全社會防衛」概念則將韌性分散到民用基礎設施，確保在持續遭受攻擊時，政府運作、通訊和醫療服務仍能維持。相較於技術攔截率，這種社會層面的防護，可能更能決定台灣能否撐過長期衝突。
區域分析人士認為，更明智的做法是著重整合、持續運作能力與具成本效益的戰力，在確保政治共識和制度準備到位、足以承受長期高強度衝突的同時，從多個領域增加解放軍的作戰難度。政策努力不應把昂貴且技術複雜的系統當成獨立解方，而應聚焦於能在首波攻擊後存續，並在能力受限的情況下繼續運作的戰力。
區域安全影響
「台灣之盾」計畫不可避免地透過典型的安全困境影響區域安全動態：一方加強防禦，可能促使另一方採取進攻性反制措施。北京已批評美國的「金穹」計畫，同時擴大自身太空軍事能力。中國國家主席習近平曾特別警告，美國飛彈防禦計畫構成嚴重戰略挑戰，顯示中國將台灣的防禦升級視為更廣泛圍堵架構的一部分。
在軍事方面，解放軍可能加快研發高超音速滑翔載具、電子作戰系統和反輻射飛彈，專門用來穿透分層防禦。在外交方面，北京加大對區域夥伴的施壓，尤其是支持台灣防衛計畫的國家，同時將台北的準備工作描述成由外國勢力操縱的挑釁。這種局勢可能加速台灣海峽兩岸的軍備競賽，反而削弱「台灣之盾」原本意在維護的穩定。
華府的立場使相關盤算更加複雜。美國國會兩黨支持台灣防衛，並反映在《豪豬法案》和《台灣保證落實法》等立法中。然而，美國戰略規劃也凸顯，面對決心堅定的解放軍，防衛台灣並不容易。「台灣之盾」是台北展現自助能力的嘗試，但成效最終取決於能否與更廣泛的區域防衛架構整合，以及美國可能介入所產生的嚇阻效果。
重點摘要
- 台灣於2025年10月公布「台灣之盾」計畫，構想打造新台幣1兆2,500億元（400億美元）的多層次防空系統，設計靈感來自以色列「鐵穹」。
- 該系統計畫整合愛國者飛彈、國造天弓攔截飛彈、NASAMS及人工智慧強化的指揮網絡，以因應戰機、無人機和飛彈威脅。
- 中國軍事分析指出，這項防禦架構存在「重大弱點」，尤其難以應對大量無人機與飛彈齊發的飽和攻擊。
- 以色列337億美元的國防預算遠高於台灣的189億美元；單次大型攔截行動的成本可能就達約10億美元。
- 賴總統所屬的民主進步黨在113席立法院僅占51席，導致特別國防預算陷入僵局，計畫推動延宕。
- 國防專家建議優先發展不對稱的「豪豬戰略」戰力，包括機動飛彈系統和大規模無人機部隊，而非昂貴的整合式飛彈防禦網。
- 解放軍正研發自主無人機蜂群和人工智慧目標鎖定系統，專門運用飽和戰術壓垮傳統防空系統。
