都市採礦革命逐步成形
印度諾伊達 -- 在印度繁忙的電子產品市場與工業走廊之下，蘊藏著一項隱藏資源，政府如今視之為戰略黃金。印度每年約產生175萬噸電子廢棄物，另有6萬噸廢棄鋰離子電池，形成官員所稱尚未開發的都市礦藏，其中含有鋰、鈷、鎳及稀土元素，都是綠能轉型不可或缺的材料。
2025年9月，總理納倫德拉．莫迪的內閣核准一項總額150億盧比（1.66億美元）的「關鍵礦物回收獎勵計畫」，旨在將這股廢棄物流轉化為國內供應鏈的基礎。此計畫是更廣泛的「國家關鍵礦物任務」的重要組成部分，該任務總支出達1,630億盧比，代表印度近年採礦史上最重大的產業政策轉變之一。
這項計畫鎖定印度資源安全的一項缺口。印度擁有全球第三大的稀土儲量，近期也在查謨與喀什米爾發現590萬噸鋰礦，但加工後的關鍵礦物幾乎完全仰賴進口。回收計畫目標是建置年處理量27萬噸的回收能力，每年可生產4萬噸關鍵礦物，潛在可滿足國內需求的10%，並創造近7萬個直接及間接工作機會。
擺脫進口依賴
隨著地緣政治緊張局勢重塑全球貿易，印度在關鍵礦物供應鏈上的脆弱性已成為迫切關切。印度目前所需的鋰、鈷與鎳百分之百仰賴進口，銅的進口依賴度也達93%。中國主導加工產業，掌握全球約73%的鈷精煉及59%的鋰加工，因而對電動車、風力渦輪機與太陽能基礎設施所需的供應具有重大影響力。
近期供應中斷凸顯了這些風險。印尼禁止鎳出口，以及中國不定期限制稀土出貨，都顯示關鍵材料的流通可能迅速受阻。印度目標在2070年前達到溫室氣體淨零排放，並預估2025年電動車銷量將倍增至20萬輛；確保礦物供應鏈已從經濟上的選擇轉變為戰略上的必要。
「印度必須立即採取行動，建立國內回收與提取能力，才能確保供應鏈安全。」負責擔任回收計畫專案管理機構的賈瓦哈拉爾．尼赫魯鋁業研究發展與設計中心（JNARDDC）主任阿努帕姆．阿格尼霍特里表示。
除了確保供應，回收相較傳統採礦也有明顯優勢。根據國際能源總署，在全球氣候承諾下，到2050年，回收可使銅與鈷的新採礦需求減少40%，鋰與鎳則減少25%。回收過程的能源效率是開採原生礦石的2至10倍，有助印度實現減碳目標，同時降低國內製造商的生產成本。
獎勵機制如何運作
這項為期六年的計畫自2025-26會計年度實施至2030-31會計年度，採用雙軌補助方式，吸引成熟業者與新創公司參與。參與者若在規定期限內開始生產，可取得涵蓋廠房、機械、設備及相關公用設施投資額20%的資本支出補助。逾期則適用較低補助率，以確保產能及時建置。
營運支出補助則與資本獎勵相輔相成，依據超越基準年度的增額銷售額提供獎勵。受補助者在營運第二年可取得符合資格營運補助的40%，其餘60%則於第五年，在達到指定銷售門檻後發放。這種機制鼓勵持續生產，而非僅建置閒置產能。
為確保廣泛參與，政府設定獎勵上限，並保留總支出的三分之一給小型企業與新進業者。大型回收業者可獲補助總額上限為5億盧比（5,000萬盧比），其中營運支出補助上限為1億盧比（1,000萬盧比）。較小型業者的補助總額最高可達2.5億盧比（2,500萬盧比），其中包括最高5,000萬盧比（500萬盧比）的營運補助。該部明確規定，只有實際提取礦物的公司才能獲得獎勵；僅生產「黑粉」（含有有價金屬的中間粉末），但未完成精煉程序的業者不在補助範圍內。
產業動員推動實施
這項計畫迅速上路，已引發產業熱烈回應。自2025年10月2日開放申請後數週內，已有逾70家回收公司在政府入口網站註冊，超過10家業者獲確認符合資格架構。這股踴躍參與的初期反應，與印度目前的回收現況形成鮮明對比：全國僅有10至12家公司具備完整的端到端R4回收系統，可將電池廢料直接轉化為可用金屬。
JNARDDC於2025年11月21日舉辦利害關係人諮詢工作坊，約30名潛在受益者與會，包括新創公司、技術供應商及成熟的工業回收業者。該機構也設立常設服務台，協助申請者辦理註冊、文件準備及獎勵金核發流程，展現政府提升執行效率的決心。
「內閣這項轉型性措施，展現了打造健全循環經濟、確保資源安全及推動回收技術創新的前瞻承諾。」曾參與計畫制定的印度能源儲存聯盟（IESA）主席德布瑪利亞．森表示。
同期推出的貿易措施也強化了政策架構。2025年2月的聯邦預算取消鋰離子電池廢料，以及鉛、鋅、鈷粉等關鍵物質廢料的關稅。取消進口關稅後，印度回收業者得以進入國際原料市場，擴大原料來源；與此同時，國內回收系統也將在「延伸生產者責任」架構下逐步成熟，該架構要求電子產品與電池製造商負擔其產品報廢後的回收及處理費用。
技術與正式供應鏈
目前，印度多數電子廢棄物透過非正式回收網絡流通，這些網絡只回收銅、鋁、金等大量金屬，卻丟棄含稀土的零組件。新的獎勵計畫旨在推動這個生態系正式化，鼓勵拆解、破碎及粉碎業者加入有組織的回收鏈，讓關鍵礦物成分一路保留至最終提取階段。
透過本土研究，礦物回收技術能力已有顯著進展。印度理工學院（IIT）與科學及工業研究委員會（CSIR）的實驗室已開發出專有的濕法冶金金屬回收與純化程序，提供不同於高耗能火法冶金的選項。這些以水為基礎的化學提取方法，尤其適合處理廢電池與電子廢棄物中的複雜材料組成。
該計畫特別著眼於目前的做法：由於國內加工能力有限，印度將「黑粉」（含鋰、鈷與鎳的破碎及粉碎電池材料）出口給外國精煉業者。透過獎勵完整提取礦物，而非僅進行中間加工，政府希望將價值留在國內，同時培養高純度金屬回收的技術專長。
「回收關鍵礦物將降低產品成本。這項關鍵措施將打造循環經濟、創造就業機會，並確保電動車產業的永續發展。」總部位於中央邦的電動二輪車製造商Inigma Automobile創辦人安莫爾．博赫雷說。
國際聯盟與四方安全對話
印度推動國內回收，與各國降低對中國礦物加工依賴的更廣泛行動相呼應。2025年7月，由澳洲、印度、日本與美國組成的四方安全對話（Quad）啟動「關鍵礦物倡議」，明確將電子廢棄物回收與再加工列為共同策略的優先事項。這項夥伴關係認為，回收能在維護循環經濟原則的同時，提供抵禦供應鏈中斷的戰略緩衝。
四方各成員都具備不同的合作優勢。澳洲擁有豐富礦藏，但回收基礎設施有限。日本在中國2010年禁止稀土出口後，掌握了二次回收技術，但仍依賴中國加工。美國擁有先進研究機構，卻缺乏國內回收能力。印度則有龐大且持續增長的廢棄物流，以及快速發展的技術能力，但仍須處理非正式電子廢棄物產業帶來的挑戰。
政策分析人士建議設立「四方回收指數」追蹤進展、統一成員國的廢棄物分類標準，並建立結合公共資金、綠色債券與民間投資的混合融資模式。這項倡議凸顯回收已從環保法規遵循事項，轉變為國家安全優先事項。
2026年預算與長期願景
這項回收計畫納入印度2026-27年度預算所勾勒的整體資源安全架構。預算宣布在礦產豐富的奧迪薩、喀拉拉、安德拉邦及坦米爾那都邦設立專責稀土走廊。這些沿海地區蘊藏獨居石砂，估計含有723萬噸稀土氧化物；然而，由於涉及釷元素及原子能管制等複雜法規，過往採礦進展緩慢。
新採礦與精煉作業的孕育期超過十年，回收則可立即擴增產能。塔克希拉研究院的研究指出，單靠回收，下一個十年即可滿足印度超過35%的基準稀土需求，尤其是電動車馬達與風力渦輪機達到使用年限後。單輛電動車含有多達1.5公斤的稀土永磁體，現代風力渦輪機每兆瓦裝置容量則約使用600公斤。
其經濟效益不只在確保供應。產業專家指出，回收可避免資金外流，同時降低國內電動車製造商的成本。一名永續發展專家表示，在國內回收及再利用礦物，每年可省下數十億外匯，並將資金轉用於減碳工作，最終讓印度消費者更負擔得起電動車。
「在全球關稅戰持續之際，促進國內經濟與生產非常重要。若要加速電動車革命與綠色轉型，在印度回收並再利用礦物就更加關鍵。」持續追蹤此產業的永續發展專家舒巴姆．塔庫爾表示。
重點整理
- 印度政府於2025年9月核准總額150億盧比（1.66億美元）的「關鍵礦物回收獎勵計畫」，計畫將執行至2030-31會計年度。
- 計畫目標是建置年回收處理量27萬噸的產能，每年生產4萬噸關鍵礦物，包括鋰、鈷、鎳與稀土。
- 已有逾70家回收公司註冊參與計畫；補助包括20%的資本支出補助，以及與績效掛鉤的營運獎勵。
- 印度目前所需的鋰、鈷與鎳百分之百仰賴進口；新計畫希望透過都市採礦，將進口依賴度降低10%。
- 該計畫支持更廣泛的「國家關鍵礦物任務」，並配合四方安全對話的國際策略，透過共同回收倡議降低對中國礦物加工的依賴。
