電力瓶頸的關鍵轉變
柔佛轉型為東南亞數位基礎設施樞紐的進程已來到關鍵時刻。業界觀察人士證實，當地首要障礙已從發電能力大幅轉向電網輸送基礎設施，形成「取得電力所需時間」危機，左右哪些計畫得以推進、哪些遭遇挫折。根據 Area Market Intelligence 的報告，柔佛在 2024 年拒絕多達 30% 的新資料中心申請，這項驚人的數字顯示市場動態已出現根本性變化。
這項瓶頸帶來的影響遠不止行政延誤。如今，決定計畫能否推進的因素，不再是投資資金或土地是否充足，而是能否及時接上難以跟上數位基礎設施爆炸性建置速度的電網。申請遭拒的原因包括公用事業單位時程與開發商進度不一致、變電站基礎設施的責任歸屬不明，以及直到開發後期才浮現的規劃問題。對習慣快速擴張的產業而言，這已成為威脅區域成長前景的結構性障礙。
全球需求超越基礎設施現況
人工智慧與雲端運算帶動運算能力需求空前成長，柔佛面臨的困境反映全球普遍趨勢。根據 Knight Frank 研究，光是 2025 年上半年，亞太地區就有近 13 吉瓦的新計畫宣布，較前一年增加 160%。這波成長意味著所需投資超過 1,800 億美元，也鞏固了該地區作為全球數位基礎設施成長最快樞紐的地位。
然而，已承諾供應量，也就是已取得土地、電力與規劃許可的計畫，自 2019 年以來增加逾六倍，實際施工卻未能跟上。市場情報公司 DC Byte 指出，施工中的容量不再以與計畫公告相同的速度攀升。規劃容量與實際營運容量之間的落差，形成影響全球市場的結構性限制。
市場並未降溫，而是承諾過多、交付不足。尤其在美國，我們看到意圖與執行之間存在真正的落差。計畫還沒動工就已出租，但電網延誤與許可程序受阻，讓交付時間一再延後。問題不在需求，而在開發瓶頸。
DC Byte 美洲區董事總經理 Colby Cox 強調，能實際讓容量上線，而不只是宣布計畫的營運商，將決定誰能領先市場。這項觀察同樣適用於柔佛，如今能否及時取得電網連接，已成為區分可行計畫與停滯投資的關鍵。
新加坡限制帶動柔佛擴張
柔佛崛起為資料中心熱點，主要源自鄰近的新加坡設下的限制。新加坡過去一直是區域主要數位樞紐，但因電力與水資源嚴重受限，曾暫停核准新建資料中心三年，直到 2022 年 1 月才結束。此後，這個城市國家推出「綠色資料中心路線圖」，並核准新增 300 兆瓦容量，但嚴格的永續要求與有限的實體空間，仍抑制當地成長。
這種監管環境引發大規模外溢效應。柔佛位於柔佛海峽對岸，土地便宜、相較於新加坡島嶼所受限制擁有較充裕的資源，且鄰近這座金融樞紐的光纖網路。數字顯示這波轉移的規模。根據 Knight Frank，柔佛目前約有 580 兆瓦的資料中心營運容量，但包含早期階段計畫在內，規劃總容量達 5.8 吉瓦，近乎現有容量的 10 倍。截至 2025 年第二季，柔佛州已核准 42 項計畫，總值 1,644.5 億令吉（390.8 億美元），占馬來西亞營運中 IT 容量的 78.6%。
然而，快速成長也為當地基礎設施帶來沉重壓力。Kenanga Investment Bank Berhad 預估，到了 2035 年，馬來西亞資料中心的用電量將相當於全國總發電容量的 20%。馬來西亞政府雖計畫增加 6 至 8 吉瓦的燃氣發電容量，挑戰卻不在發電，而在透過輸電與配電網路送電；升級這些網路需要數年時間。
併網延誤背後的技術限制
區分發電與電網輸送，對理解柔佛目前的困境至關重要。馬來西亞建造電廠相對快速，但要將電廠連接至個別資料中心園區，所需的變電站、變壓器與輸電線路，則必須經過長時間規劃、許可與施工。波士頓顧問公司分析指出，典型的綠地資料中心需要兩至三年開發，但相關併網研究與基礎設施升級通常需時四至八年。
這種落差造成業界所稱的「取得電力時間差距」。就柔佛而言，Area Market Intelligence 報告指出三項關鍵問題：公用事業單位時程與開發商施工排程不一致、變電站基礎設施投資責任不明確，以及計畫通過初步核准後才浮現的規劃限制。開發商若根據區域發電數據，假設電網容量足夠，往往會發現當地輸電基礎設施無法滿足特定用電需求。
技術複雜性也涉及電力品質與可靠度。資料中心需要的不只是數兆瓦電力容量，還需要高度穩定、具備備援能力，且電壓與頻率特性符合特定要求的供電。要升級現有電網基礎設施以符合這些規格，必須由多方協調，包括國家公用事業公司 Tenaga Nasional Berhad、地方主管機關與民間開發商。若缺乏明確規範，釐清升級成本與責任由誰承擔，計畫便會陷入行政程序的不確定性而停滯。
水資源與社區反彈
吃緊的不只有電力。資料中心冷卻需要消耗大量水資源，單一 100 兆瓦設施每天約使用 420 萬公升，相當於數千名居民的用水需求。柔佛已高度仰賴鄰近的新加坡供應相當比例的處理水，且曾遭遇多次供水中斷，如今面臨水電雙重資源壓力，開始引發地方反彈。
值得注意的是，柔佛居民曾在一處資料中心工地外抗議，指控工程造成粉塵污染，並對可能出現的缺水問題表達憂慮。這是馬來西亞首次出現針對該產業的大規模公開示威，顯示隨著產業擴張，社會認同正在流失。馬來西亞工藝大學房地產經濟學專家副教授 Muhammad Najib Razali 博士指出，主管機關如今已釋出訊號，水電分配必須謹慎管理，以保障住宅用戶與關鍵工業用戶。
處理水與電網供電已不再被視為隨需即可取得。它們正成為有條件的資源，受到用量上限、效率要求與政策審查的限制。
Najib 博士表示，具備公用設施供應條件的土地，例如可取得替代水源、設有回收水系統或能源效率較高的土地，價值更高，也較少遭遇延誤。相較之下，完全依賴自來水或一般電網連接的場址，無論地點條件如何，都面臨較大的不確定性。這項轉變使水與能源從背景性的基礎設施考量，成為決定土地價值與投資風險的首要因素。
為因應這些壓力，據報柔佛正興建三座新水庫與水處理廠；政府也提高資料中心水費，並推動業者改用回收廢水。一些較新的設施採用完全不耗水的氣冷設計，但這類技術需要額外能源，且在柔佛的熱帶氣候下效率較低。
地緣政治壓力增加開發難度
技術瓶頸也與複雜的國際貿易局勢交織。馬來西亞放緩資料中心擴張的決策，將影響中國取得受美國出口管制的先進人工智慧晶片。騰訊、華為與阿里巴巴等中國企業已在柔佛設立重要據點，吸引它們的因素與美國同業相同。然而，華府憂心中國以外的資料中心可能購買受限制的輝達晶片，用於訓練支援中國軍事用途的人工智慧模型。
2025 年 7 月，馬來西亞宣布，所有美製高效能晶片的出口、轉運與過境都必須取得許可。儘管監管漏洞在技術上仍允許中國資料中心進口晶片供境內使用，但隨著吉隆坡尋求與華府敲定貿易協議，這些計畫正面臨日益嚴格的審查。馬來西亞決策者因此陷入微妙的平衡，必須權衡中國投資與美國的戰略疑慮。
柔佛州資料中心發展協調副主席 Lee Ting Han 表示，中國企業進行公司重組，包括 DayOne 脫離母公司 GDS Holdings，可能是為了因應貿易緊張局勢變化而分散客戶來源。這種情況顯示，基礎設施限制與地緣政治壓力正交會並重塑競爭格局，部分計畫同時面臨技術延誤與監管不確定性的雙重逆風。
替代電力策略逐漸浮現
面對電網延誤，業者正探索多元策略，以縮短取得電力所需的時間。微軟因類似的電網延誤，在墨西哥克雷塔羅的設施改用燃氣發電機，顯示即使是最大型科技公司，也願意採用暫時性的化石燃料方案，以維持營運不中斷。Vantage Data Centers 則與 VoltaGrid 合作，計畫在北美部署超過 1 吉瓦的天然氣微電網容量，預計數月內即可安裝完成，而非耗時數年。
Google 在馬來西亞採取不同做法，與 TotalEnergies 簽署為期 21 年的購電協議，取得 Citra Energies 太陽能電廠 1 太瓦小時、經認證的再生能源電力。這項安排依據馬來西亞「企業綠電計畫」架構制定，顯示大型雲端業者正跳脫傳統公用事業供電模式，確保長期且專屬的發電容量，在符合永續目標的同時，避開部分電網限制。
電表後端的能源資源，包括太陽能板、電池儲能與現場發電，正受到關注，作為暫時性的解決方案。然而，這些方案仍有限制。資料中心需要極高的供電可靠度，獨立系統難以保證；要擴大這類資源以支援吉瓦級設施，也面臨重大的技術與財務挑戰。波士頓顧問公司指出，連接電網的資料中心可能仍是首選，但要促成這些連接，必須改革併網程序的監管制度，並透過合約創新降低公用事業單位的投資風險。
馬來西亞政府計畫在 2025 年 10 月前推出「永續資料中心框架」，目標是訂定更明確的資源使用準則，並可能簡化造成目前瓶頸的核准程序。這套框架或可釐清延誤許多計畫的變電站責任歸屬問題，但具體細節尚未公布。
重點整理
- 柔佛在 2024 年拒絕多達 30% 的資料中心申請，原因是電網輸送受限，而非發電短缺。
- 柔佛州規劃容量達 5.8 吉瓦，現有營運容量則為 580 兆瓦，對基礎設施造成嚴重負荷。
- 全球資料中心容量需求在 2024 年增加 30%，但全球電力與許可延誤使施工進度無法跟上計畫公告。
- 用水疑慮引發地方抗議，也促使主管機關將公用設施供應視為有條件的資源，而非有保障的基礎設施。
- 人工智慧晶片取得問題引發的地緣政治緊張，正使馬來西亞的資料中心策略更加複雜，尤其涉及中國企業投資。
- 產業採取的解方包括現場燃氣發電、長期再生能源購電協議，以及開發具備可用電網容量的次級市場。
