緊急撙節措施
印尼將自3月31日起，立即把免費營養餐的供應天數從每週六天減為五天。這項果斷的削減成本措施預計每年可節省約40兆印尼盾（23億至30億美元）。國家營養局於3月29日宣布調整，並表示此舉是為了緩解中東戰事及其引發的油價波動，對東南亞最大經濟體造成的日益沉重財政壓力。這項計畫於2025年1月啟動，雖面臨食安事故等執行挑戰，仍是政府減貧策略的核心。
該局副局長南妮克・蘇達雅蒂・德揚向法新社證實節省金額，並說明此措施是讓計畫配合印尼各地普遍實施的每週五天學制。不過，政府將在偏遠地區及發育遲緩率偏高的地區維持每週供餐六天，因為營養支持對兒童發育仍至關重要。局長達丹・欣達雅納強調，持續提供服務並精準鎖定對象的重要性。
在發育遲緩風險高的地區，週六仍提供免費營養餐，是確保兒童每天獲得充足營養的策略性措施。
目前這項計畫服務6100萬人，包括學童、幼兒、孕婦及哺乳期婦女，2026年總預算為335兆印尼盾（197億美元）。這筆金額接近印尼國家總預算的十分之一，使其成為該國史上規模最大的社會計畫之一。此次削減使實際服務範圍縮小約16%，但仍維持對服務不足地區弱勢族群的支持。
油價衝擊引發財政吃緊
這次削減是印尼因中東衝突升級、財政壓力日益加劇而採取的首項具體撙節措施。布蘭特原油價格已飆升至每桶近100美元，遠高於印尼2026年國家預算採用的每桶70美元假設。戰事擾亂荷莫茲海峽的供應鏈；這條關鍵航道平時承載全球約20%的石油供應，也是印尼能源進口的主要運輸路線。
財政部長普爾巴亞・尤迪・薩德瓦警告，若全年油價平均落在每桶90至92美元，印尼預算赤字可能擴大至國內生產毛額（GDP）的3.6%，明顯超過《2003年第17號國家財政法》所訂的3%法定上限。自亞洲金融危機以來，這項法定限制一直是印尼總體經濟紀律的基石，也是支撐投資人對這個二十國集團（G20）經濟體信心的重要因素。2025年赤字已達GDP的2.92%，即695.1兆印尼盾，留給外部衝擊的緩衝空間所剩無幾。
以最糟情況估算，若油價升至每桶90至92美元，在不調整現行預算的情況下，赤字將增至GDP的約3.6%。
印尼約25%的原油和30%的液化石油氣（LPG）進口來自中東。在這些壓力下，印尼盾大幅走貶，兌美元匯率接近1美元兌1萬7000印尼盾，進一步推高以美元計價的能源採購成本。UOB Kay Hian分析師指出，全球油價每上漲1美元，印尼赤字就會擴大約6.8兆印尼盾（5.14億美元）。
財政壓力下的政策轉向
這項縮減措施代表總統普拉伯沃・蘇比安托的政策出現重大轉向；他此前曾堅稱，即使財政疑慮加深，也不會動到自己力推的免費供餐計畫。在競選期間及總統任期初期，普拉伯沃將這項雄心勃勃的計畫定位為對抗發育遲緩、提升全國2.84億人口人力資本的關鍵措施，最終目標是涵蓋8300萬名受益者。
就在幾週前，政府仍表示，包括免費供餐計畫和「紅白合作社」計畫在內的旗艦政策不會受到預算刪減影響，並稱這些計畫是長期投資。總統發言人普拉塞蒂約・哈迪表示，政府目標是總計節省80兆印尼盾（47億至60億美元），顯示供餐計畫的刪減僅占預定財政整頓規模的一半。總統近日接受訪問時也提到國際案例。
普拉伯沃在週末播出的錄音訪問中對記者表示：「我們還有許多其他可以採取的節省成本措施。」他指出，政府正設法抑制能源消耗並擴大再生能源生產，主要是太陽能，以降低對進口化石燃料的依賴。他也提到巴基斯坦的撙節措施，包括減少部會燃料配額及限制公務用車，作為進一步節能的參考模式。
這項計畫自2025年1月上路以來，受助者接連發生多起食物中毒事件，已受到批評。反對派人士和健康倡議團體以衛生及後勤疑慮為由，要求暫停計畫。儘管問題不斷，這項措施直接影響數百萬依賴每日營養補助的家庭，因此在政治上仍高度敏感。
投資人信心與評等壓力
危機期間，國際信評機構加強檢視印尼的財政管理。穆迪2月將印尼的信用評等展望從穩定調降為負向，特別點出免費供餐等社會計畫及其對財政紀律的影響。惠譽本月也將展望調降為負向，並指出政策不確定性升高，以及新設立的Danantara主權財富基金對國家財政可能造成的影響仍有疑問。
3月，雅加達綜合指數跌至八個月低點，反映投資人已將赤字可能突破上限的風險納入考量。資金外流加重印尼盾壓力，使其今年兌美元貶值逾1%；股市指數則下跌7.5%，印尼盾與股市雙雙成為亞洲表現最差的市場之一。
財政部長普爾巴亞試圖向市場保證，政府將毫無例外地維持3%的赤字上限。他表示：「無論近期或未來，我都不會超過這個上限。」他指出，必須兼顧經濟成長與財政永續性。不過，經濟學家警告，赤字上限的關鍵在於其公信力，而不只是數字本身。印尼大學經濟與社會研究所（LPEM）的特庫・里夫基表示，若突破上限，就代表政府無法審慎管理財政。
能源轉型研究所估計，全球油價每上漲1美元，印尼燃料補貼支出就會額外增加7兆印尼盾（4.13億美元），而這筆支出還是在已編列的數百兆印尼盾之外。印尼2026年能源補貼預算總額為381兆印尼盾（225億美元），是以每桶70美元的油價假設為基礎。
更廣泛的撙節與節能措施
除了削減供餐計畫，政府也正推動全面撙節措施，包括限制非必要公務出差、縮減會議支出，並考慮調降部長薪資。官員也正敲定一項政策，要求政府員工及部分民間企業員工每週遠距工作一天，以減少燃油消耗和交通壅塞。
普拉伯沃在內閣會議上表示：「如果部分公務員和官員不必進辦公室，就能減少交通壅塞，並節省可觀的成本。」遠距工作政策雖可能節省燃料，卻遭經濟學家批評，警告可能對非正式部門工作者造成意料之外的影響。加查馬達大學能源分析師法米・拉迪指出，通勤人數減少可能使叫車平台司機及仰賴上班族人潮的小吃攤業者收入大幅下滑。
目前政府仍為燃料補貼計畫辯護。這項補貼涵蓋消費者成本的30%至40%，約占總預算的15%。過去削減燃料補貼的嘗試曾引發大規模抗議和社會動盪，因此這是政治上風險極高的選項。不過，財政部長普爾巴亞坦言，若油價持續處於危機水準，政府可能別無選擇，只能透過調漲價格，與消費者分攤負擔。
普爾巴亞表示：「如果預算完全無法承擔補貼，就別無他法，只能和民眾分擔部分負擔，也就是調漲燃料價格。」他強調，這類措施仍是最後手段。政府目前仍在探討透過加強稅務遵循、而非調高稅率來增加收入。
各地因應全球危機
印尼的措施反映出各石油進口國面對現代能源市場史上最大供應中斷時，普遍採取緊急因應措施。荷莫茲海峽幾近全面關閉，造成每日約1500萬桶的供應缺口，迫使全球各國政府採取大幅節能措施。
巴基斯坦已實施每週四天工作制、學校停課兩週，並將政府燃料配額削減50%。斯里蘭卡透過「國家燃料通行證」QR碼系統實施燃料配給，將私人車輛每週汽油用量限制在25公升。泰國鼓勵辦公室將空調溫度調高至華氏79至80度，並減少使用電梯；菲律賓總統小馬可仕則宣布全國進入為期一年的能源緊急狀態，並計畫增加燃煤發電量。
中國禁止精煉燃料出口，以避免國內短缺；印度則援引《必要商品法》，優先保障國內消費者的烹飪用瓦斯供應，而非企業用氣。國際能源總署發布10項緊急措施清單，包括擴大遠距工作、降低高速公路速限，以及改用電力取代石油製烹飪燃料。
印尼國家研究與創新局（BRIN）政治研究員費曼・努爾表示：「這是在提醒我們，必須像其他國家一樣做好準備。我們需要調整，因為沒有人知道戰爭何時結束，而戰事肯定會推高油價。」
重點整理
- 印尼將自3月31日起把免費營養餐供應天數從每週六天減為五天，每年節省40兆印尼盾（23億美元）；偏遠地區及發育遲緩率高的地區仍維持每週供餐六天
- 此措施是為因應中東戰事推升油價，這可能使印尼預算赤字突破GDP的3%法定上限，升至3.6%左右
- 普拉伯沃總統此前承諾不會動到這項計畫，如今在財政壓力下大幅轉向
- 政府以節省總計80兆印尼盾為目標，並考慮每週安排一天遠距工作等額外措施以節省燃料
- 國際信評機構已調降印尼展望，理由包括財政紀律，以及大型社會計畫面對外部衝擊時的永續性疑慮
