突破首爾屏障
南韓觀光版圖正歷經根本性轉變，國際旅客日益走出首都、前往地方各地，促使地方政府全面升級交通基礎建設與數位服務。根據韓國文化觀光研究院資料，2024年外國旅客人數約達1,637萬，恢復至疫情前水準的94%；如何更平均地將旅客分散至全國各地，已成為日益迫切的課題。目前資料顯示，約45%的觀光業者仍集中於首爾首都圈，造成首都壅塞，也讓其他城市未能充分發揮觀光潛力。
這波轉變反映全球旅遊型態的廣泛變化，以及韓國文化內容持續發揮的影響力。觀光需求已明顯從團體旅遊轉向個人旅遊，旅客比起集中於城市的行程，更希望體驗真實的地方風貌。韓國音樂與娛樂內容在全球走紅，也帶動旅客再訪；調查顯示，79%的國際旅客計畫在一年內再次造訪，形成不斷擴大的熟客市場，讓旅客準備好探索最初首爾行程以外的地方。南韓的應對措施涵蓋機場聯外交通、大眾運輸調整、數位支付系統，以及鄉村地區的最後一哩接駁服務等協調性改善。
釜山引領行李運輸革新
釜山是南韓第二大城市，也是觀光成長最快的目的地。當地推出創新試辦計畫，解決國際旅客長期以來的不便。自週三起，市府開放旅客攜帶30吋行李箱搭乘85號公車；該路線是連結西面、釜山站與影島的重要幹線，外國乘客比例一直居高不下。全國一般市區公車通常只允許攜帶20吋登機箱，讓帶著標準尺寸托運行李抵達的旅客十分不便。
試辦計畫允許乘客將較大的行李箱固定在指定輪椅空間，重新運用既有設施，以因應旅客結構的變化。這項務實做法也承認，無障礙設施能服務不同族群，從行動不便的居民到攜帶大量行李的旅客皆然。市府將評估試辦成效，再決定是否推廣至其他路線。
除了調整行李規定，釜山也正規劃高級巴士服務，採用可後仰座椅並加大座位間距，以服務往返仁川機場的重要路線。這項服務鎖定重視舒適度的旅客；仁川機場是韓國主要國際門戶，距離東南部港都釜山約350公里。市府也正設法改善支付上的不便，推出支援海外信用卡的大眾運輸支付服務，排除目前只能使用現金、讓許多外國旅客困惑的限制。夜間交通服務也將擴大，以因應深夜抵達的旅客及釜山熱絡的夜間經濟。
在去年吸引超過364萬名外國旅客的成果上，我們將推動釜山觀光產業的質化成長，讓更多旅客延長停留、深入體驗這座城市，並再次造訪。
釜山市長朴亨埈（Park Heong-joon）說明了這些改善措施背後的策略願景。市府也同步強化通往沿海景點及鄰近蔚山與慶尚南道歷史寺廟的交通連結，打造串聯各地的觀光區域，而不是讓旅客只把城市當成彼此孤立的停留點。
濟州恢復國際直飛航班
南韓首屈一指的度假勝地濟州島，預計於5月恢復仁川國際機場直飛航班；這條航線已停飛10年。恢復直飛後，國際旅客不必再經歷繁瑣轉乘，從仁川轉往金浦國際機場；這段轉乘通常會讓行程多花約一小時。對來自歐洲、非洲與美洲的旅客而言，這項改變排除了過去前往島上亞熱帶景點時的一大交通障礙。
恢復航班也呼應交通外溢效應的學術研究。分析觀光型態的研究證實，改善航空運輸能為地方收入帶來顯著效益，影響範圍也比陸路交通更廣。濟州重新直飛仁川後，便能吸引更多長程國際旅客，不必再經歷國內機場轉乘的不便。過去濟州國際機場主要營運新加坡等短程國際航線，限制了洲際旅客便捷前往當地的機會。
濟州已在友善旅客的基礎建設方面領先全國，於2024年成為韓國首個接受國際支付卡搭乘公車的地區。4月3日，濟州將為外國旅客提供免費公車服務，紀念歷史上的追悼日之餘，也鼓勵旅客探索島上的火山地景與海岸村落。這些措施展現了地方如何透過整合數位支付與推出目標明確的優惠，提升旅客留遊意願。
鄉村地區推出觀光計程車服務
主要城市升級一般大眾運輸之際，小型自治市面臨的是不同挑戰，包括公車班次有限、景點分散等。為此，鄉村地區開始推行補助型觀光計程車計畫，將私人車輛轉為導覽服務。位於慶尚北道的蔚珍郡自週三起推出服務，提供4小時客製化行程，收費3萬2,000韓元（約21美元）；地方政府補助約60%的實際營運成本。旅客可藉此前往風景優美的洛東江及附近文化景點。
忠清南道唐津市本週稍早也推出類似計畫，補助約一半車資，接送旅客前往大眾運輸難以抵達的歷史地標與自然景點。這些計畫有效解決觀光交通的最後一哩問題，也就是旅客難以抵達固定大眾運輸路線以外景點的困境。透過邀請當地計程車業者擔任導覽員，計畫也能為地方服務業者增加收入，同時提供旅客彈性且具備多語服務的交通選項。
這種做法呼應交通經濟學者提出的可及性與觀光需求原則。針對高速鐵路網絡的研究顯示，改善區域交通連結是觀光需求的重要決定因素，尤其有助於緩解旅遊人潮的季節性集中。同樣地，韓國的鄉村計程車計畫提升了非都市地區的實際可及性，可能讓旅客在時間與地理分布上更加分散，同時支持原本可能無法受惠於觀光的地方經濟。
國家策略鎖定每年3,000萬名旅客
地方層級的改善措施納入一套雄心勃勃的國家架構。該架構於2月底由總統李在明主持的第11次國家觀光策略會議上公布。政府訂下每年吸引3,000萬名入境旅客的目標，並要求移民通關程序、地方航空運能及住宿系統進行結構性轉型。文化體育觀光部指出，韓國文化影響力持續擴大，加上外部經濟條件有利，當前正是觀光業成長的黃金時機。
具體政策措施包括試辦印尼3人以上團體旅客免簽入境、為曾赴韓的中國與東南亞旅客擴大核發5年多次入境簽證，以及向主要城市居民核發10年多次入境許可。自動通關服務將擴及歐盟護照持有人；主要機場也會增加移民查驗櫃檯，以縮短排隊時間。
發展地方機場是分散旅客策略的重要一環。當局計畫透過增開國際直飛航線、降低設施使用費及增加起降時段，提升釜山金海機場與清州機場的運能。對抵達仁川的旅客，政府將增加國內航班班次，同時延長深夜公車路線的營運時間，並拉長韓國高速鐵路（KTX）的預約期間。政府也正研議在釜山北港興建新的郵輪碼頭，並試辦24小時營運，以因應海上觀光需求。
2027年至2029年，當局將透過公私部門合作推動「韓國旅遊年」活動，整合各項基礎建設改善措施與宣傳活動，提升韓國在主要客源市場的能見度。
數位整合與智慧觀光系統
在實體基礎建設升級的同時，南韓也正導入先進數位系統，減少旅遊過程中的不便。文化體育觀光部將人工智慧與大數據應用列為優先事項，與傳統交通改善並行，因為現代觀光效率仰賴資訊取得的便利性，不亞於交通移動本身。韓國觀光收入於2023年達24.4兆韓元，Yanolja與GC Company（Yeogi Eottae）等線上旅行社也與全球平台一同快速擴張。
智慧觀光措施包括互動式地圖、即時多語交通資訊，以及自動化旅客服務中心。仁川國際機場等主要入境門戶正導入先進數位查驗系統，以加快移民通關；各城市則運用人工智慧導覽與翻譯工具，消除語言障礙。
忠清北道以清州龍頭寺鐵幢竿廣場的C Square設施展現整合式做法。這座旅遊休憩空間結合傳統觀光資訊服務、美妝產品體驗、在地美食指南，以及專為國際旅客設計的行李寄放服務。忠清北道也推出C Pass購物券計畫，鼓勵經清州國際機場抵達的旅客在當地消費；該機場去年接待約10萬名外國旅客，較前一年增加4萬人。
展望2026年，觀光主管機關正準備在首爾、釜山與仁川進一步推動智慧城市措施。這些系統將設置整合式行動平台，提供住宿預訂、交通票券與景點門票等服務。相關科技基礎建設支持政府更廣泛的轉型方向：發展與韓國文化內容相結合、以體驗為導向的觀光，從傳統觀光轉向沉浸式美食、身心健康與娛樂活動。
拓展地方景點以滿足需求
交通可及性的改善，正帶動過去較少受到關注的地區開發大量新觀光產品。江原道高城郡正在建設一座恐龍主題數位遊樂場，位於松池岩郡立公園，總經費146億韓元。園區將設置室內多感官體驗中心、火山主題戶外冒險區，以及擴增實境觀景點。計畫以家庭旅遊客群為目標，預定於2027年底完工，讓南部沿海地區從季節性中途停留點轉型為全年皆宜的旅遊目的地。
冬季觀光基礎建設也大幅擴展。江原道滑雪場在2025至2026雪季的國際旅客人數成長24.7%。位於旌善的High1度假村接待約4萬3,000名外國旅客，年增54%。這些數字顯示，交通連結改善後，季節性目的地得以吸引過去因交通不便而卻步的客群。
忠清北道也正拓展傳統歷史景點以外的觀光選項，同時受益於有利觀光成長的人口變化。該道去年國際學生人數成長92.1%，增幅居全國之冠，外籍學生總數達1萬537人。這項人口變化帶來估計每年2,122億韓元（1億5,500萬美元）的經濟連鎖效益，也創造對文化與休閒設施的需求，讓短期旅客同樣受惠。
旅遊平台通報，特色地方行程快速成長；坡州非軍事區（DMZ）行程增加逾3,400%，釜山一日遊則增加逾2,600%。這些數據顯示交通連結改善已帶來實際成果，過去被視為難以抵達的地區，如今也成為時間有限的國際旅客可行的旅遊選項。
重點整理
- 釜山推出試辦計畫，允許旅客攜帶30吋行李箱搭乘85號市區公車，並計畫推出高級機場巴士服務與國際信用卡支付系統。
- 濟州島將於5月恢復仁川國際機場直飛航班，此前已停飛10年，旅客將不必再經金浦機場轉乘。
- 蔚珍、唐津等地方自治市推出補助型觀光計程車計畫，提供4小時導覽行程，費用較市價低50%至60%。
- 南韓政府訂下每年吸引3,000萬名入境旅客的目標，將透過放寬簽證、擴建地方機場及改善國內交通連結來達成。
- 智慧城市系統、人工智慧導航工具，以及支援國際信用卡的整合支付平台，正促進數位觀光基礎建設擴展。
- 地方發展計畫包括高城郡耗資146億韓元興建恐龍主題數位遊樂場，以及忠清北道結合購物券計畫的C Square旅遊休憩空間。
