能源緊急狀態引發爭議性談判
菲律賓正走在一條充滿風險的外交鋼索上。總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）正考慮與中國在南海爭議海域共同開採石油。批評者警告，此舉可能犧牲國家主權，還會讓北京多年來在海上騷擾菲方的行徑得到回報。雙方上月舉行第11次雙邊磋商機制會議，重啟相關討論，並在會中承認，面對中東衝突引發的全球供應危機，能源合作至關重要。
2月至3月間油價大幅飆升後，小馬可仕宣布國家能源緊急狀態。這段期間，菲律賓汽油價格漲幅高居全球之冠。油價飆漲重創經濟，迫使政府推行「UPLIFT」復甦計畫，投入2,380億披索補助運輸業者、農民與低收入家庭。馬拉帕亞天然氣田即將枯竭，加上菲律賓逾九成石油需求仰賴進口，政府將西菲律賓海尚未開發的儲藏視為可能的救命浮木。
小馬可仕接受彭博電視（Bloomberg Television）訪問時表示，中東戰爭可能為雙方達成共同開發協議帶來契機。他承認，領土爭端長期阻礙雙方合作，並表示：「這件事我們談了很久，但領土爭端一直阻礙進展。」外交部長泰瑞莎・拉薩羅（Theresa Lazaro）隨後表示，雖然目前尚未接獲重啟談判的正式指示，但不排除接下來會有相關動作。
國會議員要求透明，警告開創危險先例
反對派議員強烈批評這項構想，質疑談判是否透明，也質疑與一個持續在爭議海域騷擾菲律賓船隻的國家合作是否明智。眾議員謝爾・迪奧克諾（Chel Diokno）對討論過程不透明表示憂慮，主張透明應是外交與能源政策的基本原則。他宣布計畫主導監督聽證會，確保任何協議都不違反憲法。
另一名眾議員佩爾西・森達納（Perci Cendana）則認為，這項潛在協議無異於獎勵不當行為。他提到，中國海警近來愈發頻繁地對西菲律賓海的菲律賓巡邏船採取挑釁行動；西菲律賓海涵蓋馬尼拉專屬經濟區內的南海海域。森達納表示：「我們傳達了錯誤訊息，鼓勵更強大的國家升高爭端，以換取讓步。我們沒有要求中國遵守國際法，反而在遷就中國的違法行為。」
參議員J.V.埃赫西托（J.V. Ejercito）也表達相同看法，質疑菲律賓怎麼能與一個「企圖藐視你的主權、破壞你的主權，並企圖併吞你的領土」的對象簽署共同勘探協議。他補充說：「信任是任何關係的根基。很抱歉，但我一直都很堅定地表示，我不信任中國政府。」
歷史先例與法律障礙
外界對當前談判的疑慮，很大程度來自數十年來合作嘗試屢屢失敗，以及相關法律爭議。2018年，時任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）與中國國家主席習近平簽署油氣共同開發諒解備忘錄，隨後便面臨類似批評，指此舉損害2016年國際仲裁裁決。該裁決已否定中國對南海提出的廣泛主張。
更早以前的合作嘗試爭議更大。艾羅育（Arroyo）政府期間，菲律賓國家石油公司於2004年與中國海洋石油總公司簽署協議，在爭議海域進行地震探勘；這項協議後來擴大為2005年由菲律賓、中國與越南共同參與的「聯合海洋地震勘探協議」。這項協議因貪腐指控及憲法爭議而告終。爭議涉及「60／40規定」：自然資源開發計畫中，菲律賓企業必須至少持有六成資本，政府也須保留六成淨利。2023年，菲律賓最高法院正式宣告2005年協議無效，理由是協議涉及全外資企業，為未來任何類似安排設下重大法律障礙。
法律專家指出，任何新的共同開發協議都必須符合上述憲法限制，同時也要處理2016年仲裁裁決的影響。該裁決認定，中國在「九段線」內主張歷史性權利，並無法律依據。仲裁庭的裁決實際上表示，菲律賓與中國在西菲律賓海沒有重疊的海洋權利主張，因而使依據《聯合國海洋法公約》推動共同開發的法律架構更加複雜。
脅迫行徑與失信紀錄
批評者指出，有紀錄可查的中國南海脅迫行徑，讓北京難以被視為可靠夥伴。哈佛大學貝爾佛科學與國際事務中心的學術研究指出，中國行為呈現一貫模式，包括2011年驅離在禮樂灘附近探勘石油的菲律賓船隻，以及2012年封鎖菲律賓海軍船隻進入黃岩島。
近期事件進一步加深疑慮。8月25日，中國船隻在薩比納礁附近執行人道任務時，包圍並衝撞菲律賓漁業暨水產資源局（BFAR）船隻「達圖桑代號」號（BRP Datu Sanday）。隔天，中國出動約40艘船隻，阻撓向仁愛礁人員運送補給。2026年4月，菲律賓當局指控中國船隻在仁愛礁附近攜帶氰化物，並警告這種物質可能用於破壞當地魚群，以及支撐擱淺軍艦「馬德雷山號」（BRP Sierra Madre）的珊瑚礁。
這些行動發生在菲律賓天天遭受騷擾的背景下。菲律賓海岸防衛隊近年記錄了189次針對中國的抗議事件，包括水砲攻擊、危險操作及阻礙航行。馬尼拉智庫斯特拉基地研究所認為，中國既不是可靠夥伴，也不是負責任的行為者，並警告與中國建立石油合作關係將使菲律賓承受不必要的風險。
一個持續無視國際法、侵犯菲律賓主權權利的國家，不可能被期待遵守任何協議。
斯特拉基地研究所聲明接著呼籲政府直接否決這項協議，改與理念相近的國家合作開發能源資源。
地緣政治影響與替代策略
石油合作爭論也牽涉印太地區更廣泛的地緣政治重組。小馬可仕一方面強化與美國的安全關係，推行透明政策、公開中國的挑釁行為；另一方面，能源危機也促使政府重新調整立場。他向彭博表示，菲中雙邊關係肯定會重新調整，理由是全球聯盟正面臨非常重大的重組。
然而，這種關係回暖可能造成菲律賓與其他聲索國及盟友之間的摩擦。馬來西亞已對菲律賓的海事法律表示關切，尤其是重申對馬來西亞沙巴州歷史主張的相關法案。區域分析人士指出，東南亞國家彼此重疊的主權主張，使各國難以團結抵制中國擴張；馬來西亞為維護每年近1,000億美元的貿易往來，往往對中國的侵入行動反應克制。
有觀察人士提出其他能源安全方案。菲律賓不必與敵對的聲索國合作，也可以與日本、南韓或願意遵守菲律賓憲法限制的西方能源企業合作開發資源。菲律賓海岸防衛隊也採取單方面宣示主權的措施，在斯普拉特利群島設立首座專責指揮中心，監控爭議海域。
外交部試圖緩解各界疑慮，保證任何潛在的油氣共同勘探都將嚴格遵守菲律賓憲法與現行法律。外交部強調，菲律賓對其專屬經濟區內的自然資源保有主權權利，任何安排都將以菲律賓主權優先為基礎。然而，批評者認為，拉薩羅部長談成的2024年仁愛礁補給任務臨時共識，已開創令人憂心的先例，因為它透過不公開的安排，將2016年仲裁裁決擱置一旁。
能源與安全兩難
政治爭議背後，是嚴峻的經濟現實。馬拉帕亞天然氣田即將枯竭，該氣田供應菲律賓人口最多的呂宋島相當大一部分能源。禮樂灘位於菲律賓專屬經濟區內，但中國也聲稱擁有主權，當地蘊藏具商業開發價值的天然氣，可望彌補供應減少的缺口。國際企業過去一直因擔心觸怒中國而避開這片海域，導致馬尼拉可選擇的開發方案有限。
2023年國是訪問北京期間，小馬可仕與習近平同意在共同勘探議題上保持溝通管道暢通，但隨著2024年與2025年緊張局勢升高，談判陷入停滯。中國外交部表示，願與菲律賓科研機構合作，推動海上務實合作；但北京一再拒絕任何可能被解讀為承認菲律賓對爭議地區擁有主權的架構。
分析人士指出，中國認為南海在資源與軍事部署上都具有重要戰略價值。美國能源資訊署估計，該地區蘊藏190兆立方英尺天然氣及110億桶石油。若控制這片海域，中國可能得以在衝突發生時阻斷美國對台灣的援助，因此能源合作對華盛頓與馬尼拉而言，都是政治敏感議題。
重點整理
- 中東供應受阻引發菲律賓國家能源緊急狀態，總統小馬可仕正考慮與中國在南海共同勘探石油。
- 反對派議員與安全專家警告，這項協議可能損害2016年仲裁裁決，並獎勵中國的脅迫行為，包括近期在薩比納礁與仁愛礁騷擾菲律賓船隻。
- 菲律賓最高法院2023年宣告2005年菲中越聯合地震探勘協議無效，確立相關憲法限制，要求菲律賓企業在資源開發計畫中持有六成股權。
- 艾羅育與杜特蒂政府期間的能源合作嘗試，皆因貪腐指控、主權疑慮及未遵守憲法60／40規定而告終。
- 外交部堅稱，任何新協議都會遵守菲律賓法律並維護主權；批評者則要求提高透明度並舉行監督聽證會，避免做出可能使中國「九段線」主張取得正當性的讓步。
- 替代方案包括與非中國夥伴合作開發禮樂灘資源，或由菲律賓海岸防衛隊採取單方面宣示主權措施，而非與北京雙邊合作。
