日本暫停餐飲業工作者簽證，配額將近額滿
日本政府突然暫停核發新的外籍餐飲業工作者簽證，措施自2026年4月13日起生效。日本餐飲服務業的特定技能外籍勞工配額即將額滿。出入國在留管理廳公布這項暫停措施，原因是初步數據顯示，截至2月底，已有約4萬6,000名外籍工作者以「特定技能1號」資格進入餐飲業；自2024年4月起算的5年期間內，5萬人的上限所剩名額已不多。
4月13日前提交的申請仍會依序審查，直到配額額滿。官員估計，配額可能在2026年5月前用盡。不過，管理廳確認，自4月13日起，原則上不再受理外籍工作者轉職至餐飲業的申請。餐廳業者過去仰賴這項簽證管道填補長期人力短缺，如今立即面臨招募瓶頸。
自現行配額制度設立以來，餐飲業首度面臨此類限制；這也是所有產業中第二次出現此情況，首次是2022年工業機械製造業遭到類似凍結。這項決定震撼餐飲業，迫使大型連鎖業者取消招募計畫，也引發外界對這個產值近2,900億美元產業營運可持續性的疑慮。
根據《出入國管理及難民認定法》，當外籍工作者人數可能超過既定上限時，主管機關必須暫停核發在留資格認定證明書。這項法律架構旨在兼顧經濟需求與保障國內就業，如今已啟動自動應對機制，餐廳業者正忙著尋找替代方案。
餐飲連鎖業者被迫取消展店計畫
日本各地大型餐飲業者正調整營運策略，突如其來的政策變動打亂了原本精心規劃的人力招募管道。經營知名家庭餐廳連鎖品牌Gusto的雲雀控股原計畫，今年夏天將約30名外籍留學生兼職員工轉為全職正式員工；這些員工已取得特定技能資格。如今升遷管道遭到凍結，員工與公司都陷入進退兩難的處境。
雲雀公關人員表示，整個業界都對配額迅速用盡感到困惑。蕎麥麵連鎖店業者Yudetaro System也原定在4月將取得簽證資格的外籍兼職員工轉為長期員工。該公司代表指出，受影響者正處於轉換期間，承受相當大的焦慮，凸顯政策對個人的影響。
經營人氣居酒屋連鎖品牌磯丸水產的SFP Holdings，面臨的挑戰尤其嚴峻。公司約四成員工來自越南與緬甸，旗下約三成門市採24小時營業。簽證招募管道如今中斷，公司正考慮縮短營業時間，並重新檢視新店開幕計畫，這些決策可能影響消費者的選擇與營收預估。
代表業界利益的日本餐飲服務協會計畫向政府陳情，要求提高配額。協會代表警告，這項突如其來的暫停措施可能迫使部分業者縮短營業時間，甚至暫時歇業，即使企業也正試著招募日本籍員工。協會指出，已取得資格的外籍工作者人數有限，業者之間的競爭可能加劇，推升都會區薪資，也可能使人才從地方流失。
認識特定技能制度
日本於2019會計年度推出特定技能制度，作為因應人口減少及多個產業長期人力短缺的結構性措施。這項制度設立兩種權利與限制大不相同的簽證類別。特定技能1號最多可在日本居留5年，但明文禁止攜帶家人；特定技能2號則可無限期更新，並可申請永久居留，也享有家屬團聚資格。
目前引發餐飲業暫停措施的產業別配額限制，只適用於特定技能1號持有人。政府根據避免損害國內就業機會的評估，為19個符合資格的領域分別設定接納人數上限。餐飲業自2024年4月起算的5年期間，上限為5萬人；考量業界需求，這項目標顯得比預期低。
特定技能制度與日本的「技能實習制度」並行，後者也是外籍勞工進入日本的管道之一。依現行轉換規定，已在日本工作的技能實習生若申請轉為餐飲業特定技能資格，可獲優先審查，為部分工作者提供有限的替代途徑。不過，相較於業界所需人力，這只是潛在勞動力的一小部分。
官方數據呈現日本日益仰賴外籍勞動力的整體情況。截至2025年12月，外籍居民總數首度突破400萬人，較前一年增加10%。其中超過六成投入勞動市場；截至2025年10月，外籍員工人數創下257萬人的新高。餐飲業約有400萬名從業人員，持特定技能簽證的外籍工作者約占1%，但他們承擔的職務相當關鍵，國內勞工一直未能填補這些職缺。
經濟成長遭遇人力限制
簽證暫停措施在日本餐飲服務業面臨挑戰之際到來。該產業2025年產值約2,892億美元，預計至2030年的年複合成長率將超過10%。市場研究機構Mordor Intelligence分析，國際觀光快速復甦，加上國內消費者在外用餐支出增加，是推動市場強勁成長的因素。
2025年日本接待觀光客創紀錄，達4,270萬人次，為全國餐飲服務帶來前所未有的需求。觀光復甦加重了餐飲業的負擔，而這個產業原已承受嚴峻的人口結構壓力。2024會計年度，餐飲業求職者與職缺比率達3.2，也就是每名求職者對應超過3個職缺，遠高於全產業平均的1.3。
市場預測顯示，儘管受到限制，業界仍將持續擴張，但人力短缺可能推升薪資與消費價格。業者爭相招募剩餘的合格工作者，營運成本隨之增加，可能被迫調漲菜單價格，進而影響日本以平價餐飲吸引國際旅客的形象。
岐阜縣高山市餐飲業者Funasaka Shuzo社長有栖弘樹認為，全國一致的限制未能考量各地人口結構的差異。
這很令人頭痛。政府不應對地方與城市設定統一的人數限制，而應有所區別。要振興地方，需要更多人力。
他的擔憂反映出大都會以外地區對人口減少的普遍憂慮。在日本地方地區，國內勞動人口比城市更快萎縮，外籍工作者往往是企業得以存續或被迫歇業的關鍵。這項暫停措施恐加速餐飲業集中於都市，讓較小的社區服務選擇減少，也更難接觸國際料理。
國內招募與未來配額引發疑問
餐飲業工作者配額迅速用盡，引發外界檢視日本雇主是否已充分招募國內人力，才轉向外籍勞工。農林水產省官員承認外籍人力招募速度之快，同時也對業者招募國內人才的努力提出疑問。
餐飲業比其他產業更快聘用外籍技術人員。不過，是否已盡最大努力確保國內人才，而這正是制度的前提條件，仍有討論空間。
這番表態顯示，未來可能出現監管爭議。倡議團體認為，設定人數上限前，應更深入諮詢受影響的產業。日本移民團結網絡董事會共同主席鳥井一平批評，政府未先諮詢業界。
在設定不適用於所有地區的上限之前，政府應與相關勞工團體討論。商業團體不會保持沉默。
法律專家警告，餐飲業可能只是第一個受到衝擊的產業。專門處理外籍居民就業議題的律師杉田翔平預測，若目前的接納速度持續，其他產業也會提前觸及各自的配額上限。他預測，食品與飲料製造業將於2028年2月達到上限，接著是2028年3月的長照業、2028年4月的營建業，以及2028年12月的汽車維修與航空業。
每一次暫停措施都可能在相關產業引發類似衝擊。有些觀察人士認為，勞動市場趨緊可能帶來正面效果，例如改善工作條件、提高本國員工薪資；另一些人則警告，可能形成負面循環：人力短缺導致服務量能縮減、價格上漲及客源減少，最終危及企業存續。
政府表示，若有工作者返國、轉換產業或升級為特定技能2號，造成配額出現空缺，可能解除暫停措施。不過，除非出現這類空缺，餐飲業配額可能會持續鎖定至2029年3月。對於這個攸關日本經濟成長與國際形象的產業而言，眼前前景仍受限制。
重點整理
- 日本於2026年4月13日暫停核發餐飲業新的特定技能1號簽證；外籍工作者人數約達4萬6,000人，接近5萬人的配額上限。
- 4月13日前提交的申請仍會繼續審查，直到配額額滿，時間可能落在2026年5月；但轉職至餐飲業的申請已遭禁止。
- 雲雀控股與SFP Holdings等大型連鎖業者已取消將外籍兼職員工轉為全職員工的計畫，並可能縮短營業時間。
- 餐飲業市場規模達2,892億美元，預計至2030年每年成長10%；2025年觀光客人次創下4,270萬的新高，支撐市場擴張。
- 餐飲業職缺與求職者比例為3.2比1，業者爭奪剩餘人力的競爭激烈，可能推升薪資並導致服務縮減。
- 地方業者受到凍結措施的衝擊更大，因為在人口減少速度高於都市的地區，外籍工作者是不可或缺的人力。
- 已在日本的技能實習生轉為特定技能資格時可獲優先審查，為部分餐廳提供有限的替代管道。
- 預測顯示，食品製造、長照、營建與航空維修等產業也將在2028年至2029年間陸續用盡配額。
