全球貿易緊張升高之際，北京加強掌控
中國頒布全面性規範，授權當局調查並懲處試圖將供應鏈移出中國的外國企業，顯示北京反制西方經濟壓力的行動大幅升級。國務院總理李強於4月7日簽署這項18點規定，並立即生效，賦予中國當局廣泛權力，可審查企業決策、查閱紀錄，甚至限制員工離境。
這些規定出台之際，中國去年貿易順差接近1.2兆美元，引發貿易夥伴憂心製造業遭到排擠，緊張情勢升高。外國商業團體對措辭含糊的條文感到警惕，警告這些規定可能使跨國企業受困於合資事業，也可能阻礙企業因應本國要求降低對中國供應商依賴的政治壓力。數千名汽車業主管與工程師正準備前往北京，參加即將登場的車展，這個時間點也凸顯全球產業領袖所面臨的壓力。
調查權與離境禁令引發疑慮
新架構設立中央協調機制，涵蓋包括商務部與中國國家互聯網信息辦公室在內的15個以上政府機關。根據第15條，若外國組織或個人被懷疑「中斷正常交易」或採取可能損害中國供應鏈安全的「歧視性措施」，監管機關即可啟動安全審查。判定標準不要求證明當事人有意損害中國，只要商業決策「造成或可能造成重大損害」即可；這項標準讓監管機關擁有相當大的解釋空間。
最令外國企業主管憂心的，或許是當局可在調查期間禁止個人離開中國。中國歐盟商會會長延斯・埃斯克隆德指出其中涉及的人身風險。
在缺乏明確且透明法律程序的情況下，個別員工可能因離境禁令而受到懲處，令人擔憂。
這些規定也對供應鏈資料蒐集設下新限制，可能使企業執行環境、社會與公司治理稽核，或進行強迫勞動合規檢查時更加複雜。第13條禁止在中國境內進行違反國家規定的調查或資訊蒐集；這項措辭寬泛的限制，可能涵蓋標準的盡職調查活動。第16條要求中國境內的組織與個人必須「嚴格執行」反制措施，使夾在中國命令與西方制裁合規要求之間的企業主管，面臨直接的法律衝突。
外國商會批評缺乏諮詢
代表主要貿易夥伴的商業協會，批評規定內容及其制定過程。中國美國商會會長何邁可表示，外國企業未獲邀參與草案制定。他警告，法律威脅不斷累積，可能造成與北京預期相反的結果。
必須提高明確性，否則可能促使外國業者進一步降低對中國的風險曝險。
中國國務院以維護經濟穩定與國家安全為由，為這些措施辯護。過去也曾以此理由加大對企業的施壓，包括卡爾文克雷恩（Calvin Klein）與湯米・希爾費格（Tommy Hilfiger）母公司 PVH；該公司於2024年因涉嫌對新疆產品採取歧視性措施而遭調查。
中國歐盟商會發布報告，強烈批評中國日益擴大使用出口管制，尤其是針對稀土礦物的管制。一項調查發現，限制措施影響歐洲多個產業的企業，商會形容這造成一種局面：「特定商品的出口可能隨時被禁止，理由取決於政治因素，而非安全因素。」
全球降低對中國依賴的行動
這些規定是北京對全球製造網絡根本性重組的回應。COVID-19疫情暴露供應鏈過度集中的脆弱性，地緣政治緊張升高也促使西方政府倡議將供應鏈移往盟友國家，推動「友岸外包」與「近岸外包」。在半導體、藥品、電池與關鍵材料等戰略產業，歐盟有52%的進口依賴中國。
根據美國商會的研究，超過83%的北美企業及約90%的歐洲企業已宣布計畫，將至少部分供應鏈移出中國。企業採取「中國加一」或「中國加二」策略，在保留既有設施的同時，與越南、墨西哥、印度及其他地區的供應商簽訂額外供應協議。
越南已成為主要受益者，高科技產品目前占其出口的42%，高於2010年的13%。墨西哥則吸引大量投資，企業希望靠近美國市場，同時避開與中國的直接緊張關係。自2021年10月以來，墨西哥新萊昂州已吸引超過70億美元外國投資，其中中國企業占30%；這些企業也希望藉此規避關稅。
稀土管制與反制
供應鏈規定出台前，中國已接連對稀土金屬與磁鐵實施嚴格出口管制。這些材料是製造電動車、半導體與軍事裝備不可或缺的原料。中國生產全球約60%的稀土，並加工近90%的稀土磁鐵，使北京得以對全球科技供應鏈施加重大影響。
2025年10月，中國宣布實施全面許可要求與限制措施，管制含稀土比例低至0.1%的產品，並將規定延伸適用於外國企業。2025年10月的管制也延伸至使用中國稀土技術製造的外國產品，並禁止軍事終端使用者使用相關產品。這些措施最初是針對美國、回應美國總統唐納・川普的關稅，但也限制了對歐盟的出貨，反映中國反對歐洲對進口電動車課徵關稅。
稀土產品供應放緩、出口許可申請仍在審查之際，美國大型汽車製造商面臨停產威脅。與汽車製造商不同，美國國防承包商則受到軍事終端使用者限制，面臨全面供應禁令。
美國與澳洲已透過一項數十億美元的投資協議回應，目標是打破中國在該產業的主導地位。雙邊策略將在六個月內投入首筆10億美元新投資，加速具發展潛力的計畫，中期預計還會投入數十億美元。
中國的港口網絡與供應鏈能見度
AidData研究顯示，過去25年來，中國國家機構已在20個高所得國家的363座外國港口及相關活動中投資239億美元。這個全球港口網絡讓中國官員得以詳細掌握跨國供應鏈動態，可能有助於發現企業何時將訂單轉交其他地區的供應商。
供應鏈地圖公司 Altana 執行長埃文・史密斯指出，中國掌控港口管理軟體，讓北京得以掌握企業物流資訊。中國官員可透過這套基礎設施監控跨國企業的供應鏈，並察覺企業何時轉向越南、墨西哥或其他地區的供應商。
港口投資包括投入斯里蘭卡漢班托塔國際港19.7億美元、以色列海法港11.3億美元，以及為澳洲、西班牙與新加坡港口提供的大筆資金。AidData稱，這些投資是防止東西方供應鏈脫鉤的保障，確保無論關稅壁壘如何變化，中國都能持續影響全球貿易流向。
北京的反脫鉤策略
中國官員將這些規定描述為防範「單邊霸凌」與外國歧視性制裁的防禦措施。中國官媒稱，相關規定建立了「對等反制措施」，以維護經濟穩定與國家安全。法律專家指出，這些規定將中國既有政策工具中的多項措施，包括《反外國制裁法》與《出口管制法》，整合為一套統一架構。
除了防禦性規範，北京也正推動一項雄心勃勃的策略，試圖讓中國深度融入全球商業活動，使脫鉤在經濟上變得不切實際。這包括加快與歐洲、亞洲及全球南方夥伴進行約20項貿易談判，同時推廣中國在數位貿易與物流基礎建設方面的標準。中國正加快申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》，並重啟與海灣阿拉伯國家合作委員會的談判。
這項策略旨在將中國製造業基礎融入多個區域體系，讓貿易夥伴在經濟上難以承受脫鉤的代價。這種做法能否奏效，取決於貿易夥伴是否願意在擔憂產能過剩與貿易失衡的情況下，接受更深度的整合；抑或北京的限制措施反而加速企業撤離，造成其原本想避免的結果。
重點整理
- 中國於4月7日頒布18點規定，允許調查將供應鏈移出中國的外國企業
- 當局現在可在調查期間禁止員工離開中國，並限制供應鏈資料蒐集活動
- 這些規定是對西方「脫鉤」行動的回應，且是在中國稀土出口管制之後出台，影響國防與汽車產業
- 外國商業團體警告，措辭含糊的條文可能加速企業撤離，而非阻止撤離
- 中國已投資239億美元於363座外國港口，藉此掌握全球貿易流向
- 約90%的歐洲企業與83%的北美企業已宣布計畫，將部分供應鏈移出中國
- 美國與澳洲已啟動數十億美元的稀土合作計畫，以抗衡中國在礦產領域的主導地位
