駐軍國家的僵局
緬甸內戰如今已進入第六年，其中一個殘酷的諷刺是，軍方苦於徵募足夠士兵，軍政府卻一再轟炸被俘的自家官兵。在這個駐軍國家裡，為了讓軍方及其文人門面政府繼續掌權，似乎一切都可以犧牲。2025 年底舉行、廣受質疑的選舉過後，衝突陷入戰略僵局：無論是國家管理委員會（SAC），還是各自為政的反軍政府勢力聯盟，都無法給對方決定性打擊。
統計數據呈現的是分裂，而非解放。近期評估指出，軍方僅控制緬甸 21% 的領土，叛軍與民族武裝則掌控 42%。然而，領土優勢掩蓋了殘酷現實：軍政府仍控制包括經濟重鎮仰光及政治首都奈比多在內的大多數主要城市，抵抗勢力則主導廣大的鄉村地區與邊境地帶。自 2021 年 2 月政變以來，已有超過 9 萬人喪生，逾 300 萬人流離失所。
內戰始於武裝部隊發動政變，推翻由諾貝爾獎得主翁山蘇姬領導的民選文人政府。軍方聲稱 2020 年選舉存在舞弊，卻未提出證據。對軍方而言，允許競爭性選舉原本只是門面，實際上仍打算照常行事。它沒料到自己深植於國家體制中的角色會遭遇真正挑戰；憲法賦予軍方隨時罷黜文人政府的權力。
1027 行動與戰局轉變
2023 年 10 月下旬，戰場局勢出現重大轉變。由若開軍、緬甸民族民主同盟軍（MNDAA）及德昂民族解放軍（TNLA）組成的三兄弟聯盟（3BTA）發動「1027 行動」。這場在撣邦協同展開的攻勢，攻占與中國接壤的大片土地，數週內奪下 180 多個軍方據點，並引發全國其他抵抗團體接連發動攻擊。
這場攻勢是政變以來對軍政府統治最嚴峻的挑戰。3BTA 部隊配備從海外市場取得的無人機等先進武器，展現前所未見的協同作戰能力。他們的成功鼓舞了民族團結政府旗下的人民防衛軍（PDF）及其他民族武裝組織發動協同攻勢，一度扭轉戰爭勢頭。
然而，這場勝利並不完整，也可能逆轉。中國起初因不滿邊境地區針對中國公民的網路詐騙活動而默許攻勢，但不久後便出手恢復平衡。到 2025 年初，北京斡旋達成停火，並施壓 MNDAA 將戰略重鎮臘戌交還軍政府，顯示民族抵抗勢力若缺乏大國持續支持，能力仍有其限。
近幾個月來，軍政府有限度地收復失土。軍方以中國與俄羅斯提供的軍機持續空襲，配合新型無人機作戰能力及一波波徵召入伍的步兵，重新奪回撣邦北部的皎梅、昔卜及瑙丘等城鎮。這些戰局逆轉顯示，軍政府雖無力重新征服全國，仍握有足夠火力，得以避免政權崩潰。
北京的審慎布局
中國已成為緬甸衝突的關鍵變數，但北京的影響力並非無所不能，也不是單向的。中國外交部長王毅近期承諾向軍政府提供 30 億美元援助，其中包括專款用於人口普查與選舉，意在為軍方提供政治出路。中國國家主席習近平曾會晤軍政府領導人敏昂萊；中國官媒稱這位將領為緬甸「代理總統」，相較於先前的外交待遇，這是顯著提升。
然而，中國同時維持與邊境民族武裝團體的關係，形成複雜的委託代理局面：北京支持雙方，以確保任何一方都無法取得全面勝利。中國最強大的民族武裝盟友佤邦聯合軍（UWSA）獲得中國武器，並轉交給包括反軍政府勢力在內的各個武裝團體。這種兩面押注的策略，旨在維持具有影響力的緩衝區，同時防止軍政府徹底垮台，或民主勢力團結取得勝利。
中國在特定時刻的介入已證明具有決定性作用。三兄弟聯盟奪取價值逾 18 億美元的跨境貿易路線後，北京切斷電力與網路服務，施壓要求各方配合。中國政府也阻止可軍民兩用的技術出口至反對派團體，同時向軍政府提供教練機、無人飛行載具，以及無人機生產所需的技術協助。
中國反對緬甸陷入混亂與戰爭，」王毅外長於 2025 年 8 月表示，概括了北京最主要的關切。「北京的政策是不讓國家崩潰。
這項政策反映出中國擔憂西南邊境出現類似敘利亞的失控局面，進而干擾中緬經濟走廊及「一帶一路」投資。儘管北京對 2021 年政變及其破壞性後果感到不安，但仍認為軍方是唯一能維繫這個多民族國家的力量。
現代戰爭的演變
這場衝突已演變為由無人系統主導的技術競賽。雙方如今都大量使用無人機，但軍政府在有人駕駛軍機與重型火砲方面仍占優勢。緬甸空軍已接收中國製 FTC-2000G 教練機，並持續操作俄製機種；截至 2024 年底，平均每月發動近 300 次空襲。
抵抗勢力起初利用改裝後的商用無人機取得優勢，光是 1027 行動期間就投放了 2.5 萬枚彈藥。這些成本較低的平台可精準打擊孤立據點，並採用蜂群戰術。然而，軍政府迅速調整策略，成立專責無人機部隊，並從中國、俄羅斯與伊朗進口自殺式無人機。
軍方於 2024 年 2 月實施強制徵兵，以彌補兵力短缺。約有 6 萬至 8 萬名應徵者入伍，當中不少人只受過極少訓練，便被派上前線，以「人海戰術」淹沒叛軍防線。三名叛軍戰士證實曾在緬甸中部目睹這類戰術，並描述替補士兵在有人傷亡後立即向前推進，有時還受到自家軍官威脅。
研究這場衝突的軍方叛逃者瑙約少校解釋，1027 行動帶來震撼後，軍政府以經驗更豐富的指揮官取代透過裙帶關係升遷的軍官。這次人事整頓，加上徵兵與取得無人機，使軍方得以穩住陣腳，儘管仍在邊陲地區持續失去領土。
人道災難
領土角力背後，是日益嚴峻的人道危機。聯合國指出，仍有 360 萬人流離失所；單是 2023 年 10 月以來，就新增超過 50 萬人。戰事逼近曼德勒等主要城市之際，緬甸的人道需求已攀上前所未見的高點；然而，聯合國對緬甸的應對計畫是全球資金最不足的計畫，經費不到所需金額的 30%。
軍政府長期限制國際援助團體進入，並以法規限制援助的提供方式與對象。抵抗勢力攻占領土時，軍方往往以封鎖或無差別空襲回應，攻擊學校、醫院及流離失所者營地。2024 年 11 月，欽邦一處村莊遭空襲，造成 11 名平民死亡，其中包括 8 名兒童。
當地援助組織填補了援助缺口，在國際非政府組織難以有效運作的受影響社區提供協助。然而，這些團體面臨嚴重的資源匱乏與官僚阻礙，包括民族團結政府要求他們在進入其控制區域前先取得許可。
「我們就像拿湯匙舀空一座泳池，但水卻不斷湧進來，」一名匿名在緬甸工作的國際援助人員說。
國際危機組織緬甸資深顧問湯瑪斯．基恩警告，衝突進入新階段，將對遭受交火波及的平民造成「毀滅性衝擊」；陷入絕境的政權可能訴諸「設置陷阱及其他陰險手段，像是報復行動、暗殺小隊等」。
政治僵局與分裂
政治層面的衝突也陷入僵局，與軍事局勢如出一轍。軍政府規劃於 2025 年底前分階段舉行選舉，但外界普遍譴責選舉既不自由也不公平。全國民主聯盟遭強制解散，翁山蘇姬仍被拘押，使這場投票淪為透過文人代理人為軍方持續統治背書的工具。
海外緬甸社群大多抵制投票。在南韓與泰國，數以百萬計的緬甸移工居住於此，據報軍政府當局強迫申請換發護照者填寫投票表格，並打電話呼籲民眾參與。行動人士發起抵制，多數移工拒絕參加，認為這場選舉只是走過場。
由遭罷黜的國會議員組成的民族團結政府，未能團結抵抗運動。儘管聲稱旗下各支人民防衛軍部隊共有 8.5 萬名戰士，民族團結政府仍無法指揮並掌控占有最多領土與武器的民族武裝組織。若開軍與佤邦聯合軍等強大團體各有盤算，往往把地方領土利益置於全國民主革命之上。
中國近期斡旋的停火協議，進一步侵蝕民族武裝組織與更廣泛人民防衛軍運動之間的互信。MNDAA 與軍政府達成協議，交還臘戌，換取對其控制果敢地區的承認，違背了三兄弟聯盟確立的集體協商原則。這種做法顯示，民族武裝團體可能更重視鞏固自身自治區，而非推翻全國政權。
永久巴爾幹化的風險
分析人士愈來愈警告，緬甸面臨的可能是永久分裂，而非任何一方取得統一勝利。國際戰略研究所將這場衝突形容為「看不到出路的戰爭」：長期暴力加深分歧，也讓和平之路愈發封閉。戰略規劃主要考量三種情境：暴力衝突持續延宕；達成部分且不具包容性的停火，讓部分地區穩定、其他地區戰事升高；或同時達成具包容性的全面停火，但在目前各方分裂的情況下，政治上幾乎不可能實現。
抵抗運動本身也沿著族群與意識形態分裂。若開軍控制若開邦大部分地區，追求邦聯而非聯邦體制，同時對羅興亞人採取壓迫政策，可能引發新一波叛亂。TNLA 與 MNDAA 曾因領土控制及資源開採問題，與其他民族團體發生衝突。在緬甸中部，原本的民主抗爭愈來愈像軍閥割據，人民防衛軍部隊透過地方徵稅與犯罪活動籌措經費。
地緣政治變化也加深了分裂趨勢。唐納．川普 2025 年重返美國總統寶座，顯示美國對海外民主規範的關注減弱；俄羅斯持續提供支持，則為軍政府帶來外交掩護與軍事裝備。東協始終無法形成有效的一致立場，目前由菲律賓主持相關討論，卻缺乏足夠影響力，無法迫使奈比多讓步。
追蹤緬甸局勢的獨立分析人士大衛．馬西森指出：「如果中國取得的『進展』比這個區域組織更多，東協就不能憤然以對；東協在區域內的努力一直徒勞無功。」這種局面使衝突凍結在一種狀態：軍政府無法取勝，抵抗勢力也無力治理。
重點摘要
- 緬甸內戰進入第六年後陷入戰略僵局，軍政府控制 21% 領土，抵抗勢力掌控 42%，但雙方都無法給對方決定性打擊。
- 2023 年 10 月的 1027 行動是反軍政府勢力的高峰，但中國外交介入後，部分戰果遭逆轉，戰略重鎮臘戌也已交還軍政府控制。
- 中國扮演關鍵的雙重角色：向軍政府提供 30 億美元援助並斡旋停火，同時長期透過佤邦聯合軍武裝民族團體，採取兩面押注策略，避免國家徹底崩潰。
- 軍方透過強制徵召 6 萬至 8 萬名士兵、「人海戰術」步兵戰術，以及在北京與莫斯科供應下擴大無人機作戰能力，調整應戰方式。
- 人道情勢急遽惡化，360 萬人流離失所，國際援助進入受到嚴格限制；援助人員形容，這就像拿湯匙舀空一座不斷湧入新水的泳池。
- 海外選民與反對派團體抵制軍政府規劃的 2025 年選舉。選舉未能為軍政府帶來國際正當性，反而凸顯反軍政府勢力的分裂。
- 分析人士警告，若民族武裝組織將地方控制置於國家團結之上，緬甸可能永久巴爾幹化，各地形成依賴鄰國的自治小國，而非建立統一的聯邦民主國家。
