戰爭擾亂供應鏈，推升回收需求
四月初，雪蘭莪州加巴爾一座回收廠的工人，在陰天裡將廢棄塑膠包裝送進粉碎機。這座由 Sannanda Rika 經營的工廠，將公司董事總經理 G. Aushal 先生所稱、供低密度聚乙烯（LDPE）使用的「溫熱『爆米花』」，轉化為工業包裝、防水帆布和農業滴灌帶的基礎材料。
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近幾個月來，這項日常工業作業有了新的戰略重要性。中東持續中的衝突擾亂全球石油運輸，震撼石化產業，並造成原生塑膠樹脂供應危機。自美國與以色列於二月底對伊朗發動空襲以來，馬來西亞回收業者的需求大增，也改變了廢棄物處理的經濟效益。
「一名新加坡客戶無法取得塑膠原料，因此請我改成每週出貨多達三個 40 呎貨櫃的再生塑膠樹脂，過去則是每月出貨，」Aushal 先生說。每個貨櫃可裝載 27 至 28 公噸材料。他的公司目前主要從歐盟和日本採購廢棄塑膠，每月生產最多 500 公噸的 LDPE 材料。
需求激增的情況在整個產業都看得到。馬來西亞塑膠回收商協會副會長 Will Low 先生估計，自軍事局勢升級以來，再生材料需求已上升 20% 至 30%。與此同時，直接以原油製成的原生材料價格上漲逾 50% 至 60%。「這就是為什麼有些製造商提前推動計畫，提高產品中的再生材料比例，」Low 先生表示。
馬來西亞副財政部長劉鎮東在 4 月 12 日的部落格文章中承認這項契機，表示進口原生樹脂短缺，正是擴大國內塑膠回收產業的理想時機。再生樹脂通常比原生替代品便宜 10% 至 20%，在石油市場波動之際，成為一項具戰略性的替代選擇。
進口廢棄物背後的經濟邏輯
馬來西亞每年產生逾一百萬公噸塑膠廢棄物，但國內產出中僅有 10% 進入回收。供應與工業需求之間的落差，使該國必須仰賴外國原料，也讓馬來西亞處於全球貿易爭議的中心。
根據聯合國商品貿易統計資料庫的 2025 年數據，馬來西亞進口價值 1.62 億美元、重量近 46 萬公噸的塑膠廢料，進口量僅次於荷蘭和美國，居全球第三。過去十年間，這項進口金額已增至三倍。
產業代表主張，進口廢棄物具有重要的經濟功能。馬來西亞蒙納許大學副教授 Saman Ilankoon 解釋：「進口來源均一的塑膠原料品質較高，有利於生產高價值樹脂並維持可持續的利潤。」他的研究指出，馬來西亞家庭垃圾缺乏妥善的源頭分類，這表示「無法為本地產業提供足量、品質良好且未受污染的原料。」
Aushal 先生的業務正好呈現這項差異。他的公司有 70% 至 80% 的原料來自海外，其餘則在當地採購。他指出，進口材料來源穩定，都是工業生產後的廢料；本地原料則主要是受到污染的消費後廢棄物，需要大量處理。
馬來西亞塑膠製造商協會會長謝志俊在三月反對擬議中的進口限制時，也重申這項立場。他指出，進口塑膠廢棄物雖然價格較高，但品質標準優於本地可取得的替代品。
然而，並非所有塑膠都能取代原生材料。協會柔佛州分會主席 Mike Tan 先生解釋，高精密電子零件和醫療器材需要使用原生樹脂，因為它的耐熱性和絕緣性較佳。一名不願具名、僅以 Chia 先生稱呼的資深業者指出，回收會降低塑膠韌性，因此再生樹脂不適用於耐用性至關重要的汽車用途，但仍可用於家用品。
從中國到馬來西亞：全球廢棄物貿易轉向
馬來西亞在廢棄物貿易中的重要性，源自全球回收版圖的一次重大轉變。數十年來，中國接收全球近一半的塑膠廢棄物，並在快速工業化期間將其用於製造業。2018 年，北京實施「國門利劍」政策，禁止進口 24 類固體廢棄物，並在一年內將塑膠廢棄物進口量削減逾 95%。
中國關閉市場後，區域貿易版圖被迫重整。富裕國家的廢棄物出口商將業務轉往環境執法較不嚴格的東南亞國家。馬來西亞憑藉既有港口設施和製造能力，成為主要目的地。根據綠色和平東南亞的統計，2016 至 2018 年間，東協塑膠廢棄物進口量增加 171%，從 83.7 萬公噸升至 226.6 萬公噸。
環境後果十分嚴重。2019 年，時任環境部長楊美盈承諾馬來西亞不會成為世界的垃圾場，並誓言將非法貨物退回原產地。然而，經濟誘因依然存在。歐洲出口的塑膠廢棄物接近全球貿易量的 80%，其中相當大一部分流向馬來西亞。歐盟統計局數據顯示，2023 年歐盟對馬來西亞的塑膠廢棄物出口量較 2022 年增加 35%。
工程師兼「最後海灘清理」（The Last Beach Cleanup）創辦人 Jan Dell 將歐盟即將實施、禁止向非經濟合作暨發展組織（OECD）國家出口塑膠廢棄物的禁令（預定 2026 年年中生效），稱為對這類出口「有害且不道德」的「承認」。不過，她批評歐盟在禁令生效前「大幅增加目前運往亞洲的塑膠垃圾量」。
這項貿易受《巴塞爾公約》規範。這項管制危險廢棄物跨境運輸的國際條約於 2021 年擴大適用範圍，納入塑膠廢棄物。這套規範區分公約締約方與非締約方，為馬來西亞近期限制美國廢棄物進口奠定法律基礎。
監管加強：新規定與針對性禁令
2025 年 7 月成為馬來西亞廢棄物政策的轉捩點。依據由馬來西亞標準局 SIRIM Berhad 執行的修訂海關規定，馬來西亞禁止從尚未批准《巴塞爾公約》的國家進口塑膠廢棄物，其中以美國最受矚目。
這項禁令是在查扣逾 100 個來自洛杉磯的貨櫃後實施。這些貨櫃將廢棄物不當標示為原料。環境部長聶納茲米表示：「我們不希望馬來西亞成為世界的垃圾桶。」
新規定的範圍不限於禁止美國廢棄物進口。所有 HS 稅則號列 3915 項下的塑膠廢料進口，現在都必須事先獲得核准，並在原產國接受裝船前檢查。材料必須符合嚴格的污染門檻：個別聚合物純度須達 99.5%，貨物中的非塑膠污染物，例如木材、紙張或金屬，不得超過 2%。食品、油品和電子廢棄物則採取零容忍標準。
總部位於香港的福多米回收公司執行長 Steve Wong 表示，業者和回收商因應新規定之際，市場「幾乎陷入停擺」。他在六月一封分享給產業人士的電子郵件中寫道：「港口和堆置場的廢料庫存不斷累積，而馬來西亞新制度在執法裁量或時程方面尚無明確指引，進口塑膠廢棄物市場實際上已經凍結。」
即將卸任的馬來西亞反貪污委員會主席阿占峇基主張採取更積極的行動，提議暫停進口塑膠和電子廢棄物六個月，以評估其經濟與環境影響。他在四月表示：「如果你問我，或許根本不需要進口塑膠廢棄物。」他主張改善國內廢棄物管理，就能完全消除對進口的依賴。
不過，產業倡議人士反駁，國內體系仍不完善。綠色和平馬來西亞的 Hema Sulakshana 承認，「馬來西亞政府基於經濟考量和本地回收產業的需求，仍允許進口塑膠廢棄物」，但她指出，許多進口材料無法回收或受到污染，最後仍流入掩埋場或焚化爐。
廢棄物殖民主義與環境正義
塑膠廢棄物貿易已成為環境正義倡議人士關注的焦點，他們將這種做法稱為「廢棄物殖民主義」。這個詞彙首度出現在 1989 年《巴塞爾公約》談判期間，指的是富裕消費國將環境成本轉嫁給較貧窮的接收國。
環境調查署（EIA）法律與政策專家 Amy Youngman 將這種做法形容為「一種廢棄物殖民主義，全球北方過度消費造成的環境與社會成本，被外部化並轉嫁給全球南方。」EIA 估計，2021 至 2023 年間，馬來西亞平均每年進口 14 億公斤塑膠廢棄物。
對人體健康的影響有數據可查。回收設施附近的居民表示，呼吸道問題及其他疾病與不當焚燒廢棄物有關。國際污染物消除網絡的研究發現，塑膠加工廠附近放養雞所產的雞蛋，戴奧辛含量高得令人憂心；部分地區的污染程度超出歐洲食品安全標準 70 倍。戴奧辛暴露與心血管疾病、癌症、糖尿病和子宮內膜異位症有關。
EIA 資深海洋倡議人士 Lauren Weir 解釋：「進口塑膠廢棄物，尤其是分類不當或受到污染的廢棄物，更可能遭到不當處理、焚燒、棄置或以不安全方式加工，對當地社區造成嚴重污染風險。」她指出，這些貨物也可能大量湧入本地體系、壓低市場價格，排擠國內回收工作。
巴塞爾行動網絡創辦人 Jim Puckett 肯定馬來西亞禁止美國廢棄物進口，同時警告廢棄物貿易商會積極尋找監管漏洞。他指出：「許多虛報貨物會以『塑膠顆粒』或其他商品稅則號列報關，而不標示為廢棄物。」他形容這是規避《巴塞爾公約》管制的手法。
區域骨牌效應：鄰國關閉邊界
馬來西亞收緊監管之際，區域內也普遍開始退場，不再進口廢棄物。印尼自 2025 年 1 月 1 日起全面禁止進口塑膠廢料，泰國同月也實施類似禁令。越南則宣布計畫於今年稍晚跟進。
這些同步實施的禁令，讓馬來西亞面臨成為富裕國家廢棄物出口剩餘去處的壓力。馬來西亞巴塞爾行動網絡倡議人士黃佩儀擔心：「所有這些業者都會來馬來西亞設點。」她解釋：「因為我們仍是最容易輸入塑膠廢棄物的國家之一，而且執法不力。」
印尼的經驗凸顯執法上的挑戰。儘管官方已實施禁令，當地倡議人士表示，業者仍透過重新分類繼續進口。Ecoton 的 Daru Setyorini 博士指出，儘管規定污染物不得超過 2%，「我們在部分進口貨物中發現污染程度高達 30%。」這些廢棄物往往被重新歸類為工業原料，而非塑膠廢料，再輸入境內。
泰國也已停止進口。這項禁令是在多年準備後實施。Nexus3 基金會的 Yuyun Ismawati 將泰國與印尼的做法相比，指出泰國「花了好幾年準備」，印尼則突然實施禁令，留下的準備時間不足。
Jan Dell 警告，若全球沒有協同行動，禁令只會讓污染轉移到其他地區，無法真正解決問題。她表示：「目標是逐國關閉大門。」「各國只要停止出口自己的垃圾就行了。」
未來展望：延伸生產者責任與循環經濟
馬來西亞面臨一項複雜任務：如何在滿足產業對再生原料的需求之際，兼顧環境保護和公共衛生。政府的《馬來西亞塑膠永續發展路徑圖》規劃轉型至循環經濟，目標是在 2030 年前將包裝中的再生材料比例從 2023 年的 10% 提高至 15%。
住房及地方政府部計畫要求製造商在 2030 年前申報塑膠、紙張、金屬、用過的飲料紙盒及玻璃中的再生材料比例。這套延伸生產者責任（EPR）制度將要求生產者對產品的整個生命週期負責，理論上可減少廢棄物產生，並刺激對國內回收和再生基礎設施的投資。
馬來西亞塑膠回收商協會的 Low 先生強調，落實 EPR 對長期帶動再生樹脂需求至關重要。然而，成敗取決於能否解決國內廢棄物分類問題；目前本地原料在經濟效益上仍難以與進口品競爭。
今年擔任東協輪值主席國期間，副部長劉鎮東承諾將在區域及全球層級處理廢棄物走私問題，並敦促歐洲與北美的來源國帶頭遏止非法出口。馬來西亞也參與《全球塑膠公約》的持續談判，國內監管經驗讓該國有機會在制定國際標準方面發揮領導作用。
目前，短期前景仍充滿變數。伊朗衝突持續擾亂原生樹脂供應，迫使製造商承受提高再生材料使用比例的壓力。然而，2025 年 7 月實施的限制，也壓縮了回收業者仰賴的進口管道。產業正處於十字路口，必須在進口廢棄物的經濟邏輯與永續管理國內資源的環境需求之間作出抉擇。
重點摘要
- 馬來西亞在 2025 年進口價值 1.62 億美元的塑膠廢料，成為全球第三大進口國，儘管該國曾承諾避免成為垃圾場
- 伊朗戰爭使再生材料需求增加 20% 至 30%，原生樹脂價格則上漲 50% 至 60%，促使製造商轉向再生替代品
- 自 2025 年 7 月起，馬來西亞禁止從美國及其他非《巴塞爾公約》締約方進口塑膠廢棄物，並對其餘進口貨物實施嚴格的裝船前檢查要求和 99.5% 純度標準
- 產業倡議人士主張，進口仍有必要，因為馬來西亞國內塑膠廢棄物僅有 10% 進入回收，本地原料的品質和穩定性也無法滿足工業用途需求
- 區域鄰國印尼和泰國於 2025 年 1 月實施全面進口禁令，引發外界擔憂馬來西亞可能成為富裕國家塑膠廢棄物出口僅剩的目的地
- 環保團體將這項貿易稱為「廢棄物殖民主義」，指出它對當地社區造成健康影響，並將污染成本從富裕消費國轉嫁至東南亞
- 馬來西亞計畫透過延伸生產者責任政策，在 2030 年前將包裝中的再生材料比例提高至 15%；成敗則取決於能否改善國內廢棄物分類與收集系統
