包裝成為獲利殺手：一名攤商的故事
在雅加達南方德波克（Depok）熱鬧的市場裡，布迪（Budi）每天都得盤算一筆愈來愈難以承受的開銷。這名雞肉攤商每公斤售價最高為 50,000 印尼盾，如今購買包裝商品所需的簡單塑膠袋，花費幾乎是過去的兩倍。價格變化既劇烈又立竿見影。過去，布迪至少會預留 10,000 印尼盾（58 美分）購買塑膠袋，現在買同樣的用品，至少得花 15,000 至 20,000 印尼盾。
對於在印尼競爭激烈的非正式經濟中、利潤微薄的布迪而言，這不只是記帳上的麻煩，更是攸關生存的經營難題。這名攤商道出印尼各地小企業主面臨的兩難處境。
我不漲價就會賠錢，漲價的話，客人就會跑掉。
數百萬名街頭攤販、市場商家和小型食品業者都面臨同樣困境，這凸顯出一項不起眼的包裝用品，如何意外成為印尼經濟日益脆弱的象徵。印尼正朝著 8% 的雄心勃勃成長目標邁進之際，塑膠包裝成本飆升恐怕會讓這些期望受挫，並加重構成國家經濟骨幹的微型、小型及中型企業（MSMEs）負擔。
荷莫茲海峽的連鎖效應
布迪面臨的塑膠袋危機，根源在數千公里外的波斯灣海域。2026 年 2 月 28 日，美國與以色列對伊朗的戰爭升級，引發一連串經濟衝擊，並沿著全球供應鏈擴散。荷莫茲海峽實質上遭到封鎖，這條全球能源貿易的重要通道受阻，石油和石化原料供應也隨之中斷，而這些原料正是現代包裝產業的命脈。
全球原油價格應聲飆升，布蘭特原油從每桶約 70 美元漲至 3 月 20 日的高點 111 美元。雖然價格此後回落至 100 美元以下，後續影響仍持續擴大。全球近 99% 的塑膠來自化石燃料，因此塑膠產業對油價波動高度敏感。最廣泛使用的兩種原料聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP），高度仰賴中東供應，約占全球產量四分之一。
根據 Trading Economics 的資料，作為 PE 和 PP 塑膠主要原料的石腦油，價格在 2026 年 4 月 10 日達到每噸 901.9 美元，較 3 月下旬上漲 5.7%。自 2 月下旬衝突爆發以來，石腦油價格已飆升逾 50%。印尼國內 60% 至 70% 的石化原料仰賴從中東進口，這波漲價已立即造成嚴重的供應限制。
從食品到汽車：供應鏈承壓
塑膠短缺早已蔓延至街市之外，波及印尼各行各業。國營食品控股公司 ID Food 開始面臨包裝供應困難，米袋、食用油瓶和肥料袋都受到影響。5 公斤塑膠袋價格從每個 2,560 印尼盾飆升至 5,020 印尼盾，推升每包米的價格約 1,000 印尼盾。包裝成本和收割後乾穀價格雙雙上漲，讓高級米售價升至每公斤 16,850 至 17,300 印尼盾。
食用油價格同樣承受壓力。貿易部長布迪・桑托索（Budi Santoso）證實，近期食用油價格上漲直接與塑膠包裝供應受阻有關。高級食用油每公升上漲 0.06%，至 21,706 印尼盾；散裝食用油則上漲 0.18%，至 19,437 印尼盾。這名部長指出，持續中的中東衝突是價格上漲的主要原因。
汽車業也面臨類似挑戰。本田印尼汽車公司（PT Honda Prospect Motor）表示，正監控全球供應鏈的物流受阻情況；豐田汽車製造印尼公司（PT Toyota Motor Manufacturing Indonesia）則警告，塑膠原料可能短缺。本田印尼汽車公司銷售與行銷總監尤薩克・比利（Yusak Billy）說，從車內儀表板到引擎零件，塑膠材料在汽車製造中無所不在。供應中斷若持續，可能拖慢組裝產線，延誤交車。
印尼食品飲料企業協會（Gapmmi）指出，零售市場的塑膠包裝價格已上漲 30% 至 100%。經銷商端的包裝飲料產品單價已上漲 1,000 至 2,000 印尼盾。區域大型生產商，包括 The Polyolefin Company、Rayong Olefins Company 和 Chandra Asri Pacific，都因成本上升與供應受限而減產。
中小微企業的兩難：自行吸收還是轉嫁成本？
微型、小型及中型企業陷入進退兩難的處境。大型企業有能力調整價格，也有庫存緩衝，小攤商卻只能二選一：自行吸收增加的成本，讓原本就微薄的利潤進一步縮水；或把費用轉嫁給顧客，但顧客可能乾脆轉身離開。在東爪哇省泗水，塑膠用品經銷商表示，杯子、塑膠片容器和塑膠湯匙等產品的批發價格上漲 30% 至 40%。
大型經銷商已開始限制中型商家的進貨配額，讓供應短缺沿著供應鏈層層擴大。在萬丹省南唐格朗，販售配菜的商家表示，塑膠包裝價格已從每包 8,000 印尼盾漲至 10,000 印尼盾。儘管成本上漲，許多商家仍維持售價，以免在齋戒月和開齋節購物旺季流失顧客。
印尼中小微企業協會秘書長艾迪・米塞羅（Edy Misero）警告，能源價格上漲會連帶推高交通運輸成本，並波及各行各業的原料價格。最大的挑戰在於維持民眾的購買力。若購買力下滑，依賴次級消費的產業，例如服飾和非必需品，受到的衝擊會比民生必需品產業更大。
環保目標遭遇經濟現實
當前危機讓印尼政策制定者陷入痛苦的兩難。印尼依據《國家行動計畫》，承諾在 2025 年前減少 70% 海洋廢棄物。雅加達於 2020 年 7 月禁止傳統市場、超市和便利商店使用一次性塑膠袋。世界銀行估計，海洋塑膠污染每年造成印尼逾 4.5 億美元的海洋經濟損失，威脅超過 30 億美元的觀光收入，也衝擊價值 269 億美元的漁業。
世界銀行資料顯示，印尼每年流入海洋的塑膠量，相當於近 2,000 架波音 747 客機裝滿塑膠後的總量，每年共計 201,000 至 552,000 噸。印尼有 70% 人口居住在沿海地區，海洋經濟占國內生產毛額四分之一，塑膠污染因此對群島國家構成嚴重的生態與經濟威脅。
然而，當前短缺迫使各界正視這項難題。環保團體呼籲主管機關把短缺視為加速推動重複使用和補充系統的契機，但布迪這樣的攤商需要立即找到解方，才能繼續營業。由 WWF 委託、Dalberg 編撰的一份報告警告，塑膠對環境、健康和經濟造成的實際成本，對低收入國家而言可能比高收入國家高出 10 倍，儘管前者的人均塑膠消耗量不到後者的三分之一。這種不平等讓印尼在兼顧永續發展與經濟生存時，處境格外艱難。
結構性脆弱環節浮現
塑膠危機揭露印尼經濟結構更深層的弱點。印尼仰賴從中國、泰國、南韓和中東進口石化產品，因此容易受到自身無法掌控的地緣政治衝擊。印尼國防產業中心主任安德里・薩特里奧・努格羅霍（Andry Satrio Nugroho）強調，亟需透過興建國內石腦油裂解設施，強化上游產業，降低對進口的依賴並維持製造業穩定。
印尼面臨的脆弱處境，也是亞太經濟體普遍問題的一環。世界經濟論壇估計，海洋塑膠污染每年讓印尼損失 225 兆印尼盾（137 億美元）。這些數字若與當前供應衝擊一併考量，顯示印尼經濟模式正同時承受環境惡化和資源短缺的沉重壓力。
印尼工業部農業工業總司長代理普圖・朱利・阿迪卡（Putu Juli Ardika）解釋，食品和飲料產品的成本結構仍高度受塑膠價格影響。瓶裝飲用水的包裝成本往往高於內容物本身的價值，這意味著上游原料漲價會在下游造成倍增效應。對石油基包裝的依賴，使全球油市波動時各行各業都面臨廣泛風險。
全球脈絡：亞太危機
印尼的塑膠短缺是席捲亞太地區更廣泛經濟衝擊的一部分。國際貨幣基金組織已表示，打算下修全球經濟成長預測並上調通膨展望。高盛將美國經濟衰退機率上調至 30%，經濟合作暨發展組織則大幅下修英國經濟成長預測。
印度因中東衝突引發的天然氣短缺，已有數十家鋁擠型工廠停工，全球建材和太陽能板支架供應鏈也受到威脅。在台灣，環境部長彭啟明同樣面臨兩難，必須在減塑措施與小攤商需求之間取得平衡；民眾恐慌搶購、商品配給也陸續出現。彭啟明指出，政策必須納入小規模攤商的實際處境，並認知塑膠袋對傳統市場和夜市營運仍不可或缺。
路透社報導，若中東供應中斷持續，分析師預測今年油價將落在每桶 100 至 190 美元。若高油價長期維持，可能導致需求萎縮，也就是能源成本高到難以負擔，經濟活動因而收縮。印尼從食品配送到農業都仰賴塑膠包裝，若出現這種情況，日常經濟生活將受干擾，政府實現 8% 經濟成長目標的努力也將更加複雜。
尋找解方
政府的應對措施著重於立即穩定局勢和長期結構改革。工業部確保食品供應穩定至開齋節期間，並與 ID Food 協調，維持配送責任。政府承諾將中小微企業在公共空間的租金限制在商業租金的 30%，並鼓勵地方政府提供援助、融資和推廣資源，協助小型企業度過全球經濟壓力。
長期解方則著眼於供應鏈多元化和循環經濟轉型。Dietplastik Indonesia 執行董事蒂扎・馬菲拉（Tiza Mafira）認為，這場危機為擺脫化石燃料基材料帶來策略契機。推動重複使用和補充系統，既可降低對波動劇烈的石油供應鏈的依賴，也符合印尼的環保承諾。
政府也正研議擴大國內產能。興建國內石腦油裂解設施，是讓經濟免受未來地緣政治衝擊影響的一種做法。此外，加快落實《環境與林業部長 2019 年第 75 號法規》，也就是生產者減廢路徑圖，可望促進以天然材料為基礎的包裝創新。
對布迪這樣的攤商而言，眼前的未來依然不明朗。中東衝突看不到迅速落幕的跡象，即使明天就能達成和平，石化供應鏈仍可能中斷數月。印尼在環境永續、經濟成長和全球地緣政治的複雜交會中尋找出路之際，不起眼的塑膠袋意外成為衡量國家經濟健康的指標。
重點整理
- 美伊戰爭擾亂荷莫茲海峽石化原料供應，印尼攤商的塑膠袋成本幾乎翻倍
- 塑膠生產原料石腦油自 2026 年 2 月以來漲逾 50%，食品、飲料和汽車包裝都受到影響
- 小攤商面臨兩難：自行吸收成本上漲，或漲價而流失顧客
- 危機威脅印尼 8% 經濟成長目標，也暴露出仰賴進口的供應鏈存在結構性脆弱環節
- 政府應對措施包括保障中小微企業租金、推動供應鏈多元化，以及加速循環經濟措施
- 短缺加劇印尼環保目標（2025 年前減少 70% 海洋廢棄物）與迫切經濟生存需求之間的矛盾
- 油價衝擊波及亞太地區製造業和消費者價格，全球經濟衰退風險升高
