南韓備受讚譽的校園午餐背後，隱藏著危機
多年來，南韓學校午餐的社群媒體照片一直吸引著國際目光。金屬餐盤上色彩繽紛、堆滿食物：調味蔬菜、熱騰騰的米飯、份量恰到好處的蛋白質，以及精心擺放的精緻配菜。這些照片已成為營養品質卓越的象徵，代表一項全民免費午餐計畫，確保每位學生不因家庭經濟背景而挨餓。然而，在這些光鮮亮麗的畫面背後，卻是日益絕望的現實。負責準備這些備受讚譽餐點的工作者，正以創紀錄的速度離職；他們離開的原因包括近乎貧困線的薪資、足以摧垮身體的勞動強度，以及已造成數十人死亡的空氣中毒物。
兩者的反差再明顯不過。學生拍下午餐照片、期待世界各地讚賞之際，製作這些餐點的廚房卻已成為職業危害現場。南韓如今面臨人力緊急危機，威脅著瓦解這套贏得國際讚譽的制度。截至2025年3月，廚房工作者人數比全國44,000個職缺的員額標準少了約4%，而這項缺額還只是加速出走潮的開端。首爾的情況已達危急程度，職缺申請率比可用職缺少了84.5%，即使其他產業失業率偏高也是如此。
人力隊伍瀕臨崩潰
數據顯示，這個職業正急速衰退。2024年1月至11月間，共有3,198名學校廚房工作者在達到退休年齡前辭職，占該期間所有離職人數的60.4%。許多人上任不到六個月便離開，無法承受體力與環境壓力。2025年全國招募活動收到的申請數，比開出的職缺少了29%，顯示校園餐廳工作的艱困現實已廣為人知。
薪酬制度幾乎無法提供撐過這些艱苦條件的誘因。工作者每月基本薪資略高於200萬韓元，約合1,740新加坡元或1,400美元，使他們處於南韓社會經濟邊緣。學校放假期間，許多工作者即使仍須待命或執行維護工作，也完全領不到薪水，讓經濟困窘的情況雪上加霜。每年三個月的無薪假期，形成一再重演的困境，促使工作者轉向更穩定的工作。
在首爾擁有七年資歷的廚房工作者李甲淑，描述了人員不斷流動所造成的作業混亂。
每名工作者通常每天要負責供餐給約200名學生與教師，從食材準備、烹調、供餐到清潔，處理每個環節。我們廚房15名工作者中，只有4人年資超過一年，因為大多數人兩、三年內就會離職。要服務的學生太多，但大家待不久，幾乎沒有時間培養團隊默契。
讓工作者生病的廚房
身體承受的負擔遠超一般職業疲勞。南韓學校廚房已成為工作者每天暴露於烹調油煙、面臨致命健康風險的環境。自2021年以來，當局已認定178起學校供餐工作者罹患肺癌的案例屬於職業病，發病率是其他職業的五倍以上。近年已有15名工作者死於相關疾病，其中一名女性於4月18日因肺癌病逝，當時她仍在爭取法律承認其職場疾病。
醫學研究已找出具體危害：高溫油炸與備餐過程中，長期暴露於氣膠化的烹調排放物。世界衛生組織將這些排放物列為第一類致癌物，可能損害肺部組織。工作者表示，廚房通風系統無法有效排出油煙，讓他們只能呼吸著一名員工形容為「每上一次班，都感覺它在一點一點殺死我的肺」的空氣。
韓國全國民主勞動組合總聯盟教育工作者部門主任禹時本指出，夏季環境讓這些危害更加嚴重。
去年學校餐廳的工業事故案件增加17.5%，超過2,100起，涉及燙傷、肌肉骨骼傷害及其他外傷。事故率達3.7%，是全國工業平均的五倍以上。工作者表示，他們仍得在老舊建築裡做菜，悶熱空氣困在室內，通風設備不是過時就是故障。夏天的環境讓許多人直呼難以忍受。廚房溫度經常超過攝氏33度；穿著長袖衣物與橡膠靴的工作者表示，體感溫度超過45度。
科技承諾遭遇現實考驗
面對這場人力災難，教育主管機關轉向科技解方。政府提案著重於炸物機器人與通風設備升級，希望藉此減輕工作者負擔。然而，實地測試顯示，理想與實際執行之間存在顯著落差。
目前部署的機器人每台價格超過1億韓元，還會為吃緊的廚房預算增加可觀的維護成本。更重要的是，現行自動化技術只能處理可直接烹調的冷凍炸物，這與南韓校園午餐計畫的核心理念相悖。
李甲淑指出，凸顯自動化無法處理新鮮、多樣餐點實際所需的勞動。機器人可以處理可直接烹調的冷凍炸物，但學校午餐很少使用這類加工食品，因此工作者仍得親手裹粉、沾裹粉漿再油炸，
通風設備改善進度則慢如蝸牛。2023年，首爾市教育廳宣布計畫在2027年前全面升級學校廚房。然而，截至2025年底，首都地區僅完成約12%的改善工程，全國完成率也只有41%。京畿道與仁川等地同樣進度落後，工作者還得在致癌環境中暴露多年。
勞工行動與立法回應
這場危機促使全國各地勞工展開有組織的行動。11月下旬，學校供餐工作者與其他非正職學校員工加入分階段全國罷工，首爾、仁川、江原道、忠清北道，以及全羅道與濟州地區超過1,900所學校的供餐受到影響。罷工開始幾天內，就有超過11,400名工作者參與。
學校非正職勞工連帶會在與教育主管機關進行十輪談判仍未能取得可接受條件後，發起罷工。
該會表示，並指控政府談判代表多次以無法接受和仍在審議等說法駁回訴求。他們一再迴避，才把我們逼上罷工這條路，
工會訴求的核心，是薪資比照國家公務員，包括將節慶獎金訂為月基本薪資的120%，而不是官員提出的每年固定增加50,000韓元。工作者也要求取消三個月無薪假期；部分人員在此期間每月清潔服務收入僅有730,000韓元。此外，工會要求每月加薪90,880韓元，使基本薪資高於預估最低工資，但主管機關只提出72,000韓元。
立法解方正在國會推進。進步黨議員鄭惠瓊提出《學校供餐法》修正案，擬在法條中正式界定學校供餐工作者，並規定每三年制定全面的健康與安全計畫。提案也將透過總統令訂定人力標準，並保障家長與工作者代表在學校供餐委員會中的席次。共同民主黨議員高旼廷則提出另一項修正案，兩項法案都以年底前通過教育委員會審查為目標。
更廣泛的背景：全國勞力短缺
學校廚房危機反映出南韓更廣泛的人口與經濟挑戰。受人口老化與快速科技轉型影響，南韓目前各主要產業共有超過50萬個職缺。為此，法務部已開始放寬簽證限制以吸引外籍勞工，包括簡化D-4簽證類別下餐飲實習生的申請途徑，以及擴大製造與科技產業的E-7技術工作者簽證。
然而，這些移民改革無法立即紓解學校餐廳的人力問題，因為備製韓式料理並與學校行政單位溝通，需要特定的語言與文化能力。根本挑戰仍在於改善國內工作條件，留住現有人力並吸引新人投入這個長期被污名化為低技術勞動的職業。
專家呼籲結構性改革
醫療與學界專家強調，漸進式調整不足以解決問題。醫療專業人士建議增加人力，拉長工作者執行油炸工作的間隔，以減少累積的油煙暴露，同時減輕大量備餐的體力負擔。他們指出，人力充足也能間接降低事故風險，因為工作者不必為了趕在午餐供餐前完成備餐而承受時間壓力。
代表非正職學校工作者的韓國全國民主勞動組合總聯盟一名官員建議調整預算分配優先順序。
在機器人尚不實用的此刻，第一線工作者認為，與其採購機器人，不如把預算用於改善通風或增聘人手。
中央大學社會學名譽教授李炳勳將這場危機定位為制度價值的問題。
歸根究柢，這關乎教育主管機關如何安排預算優先順序。只要優先度高於不必要的設施升級與其他附帶支出，改善學校供餐工作者的條件就能獲得足夠經費。
這場危機不只攸關工作者福祉，也影響南韓教育的營養基礎。首爾瑞草區等富裕地區的學校，已有家長抱怨配菜種類減少，原因是僅剩兩名工作者要負責超過1,000名學生。這類妥協可能讓營養師規畫、多樣化的餐點變成制式加工食品，損害這套制度贏得國際讚譽的品質。
重點整理
- 南韓校園午餐制度面臨嚴重人力短缺，工作者人數比員額標準少4%，首爾的職缺申請數則短缺84.5%。
- 自2021年以來，178名學校廚房工作者罹患職業性肺癌，發病率是其他職業的五倍，已確認有15人死亡。
- 工作者每月收入約200萬韓元，學校假期期間沒有薪資，每名員工每天約服務200名學生。
- 炸物機器人與通風設備升級等科技解方未能處理核心問題；儘管目標是在2027年完成改善，首爾廚房目前僅12%完成升級。
- 2025年11月下旬，全國罷工有超過11,400名工作者參與，要求薪資公平、節慶獎金與改善安全條件。
- 國會正在審議《學校供餐法》修正案，內容包括正式界定工作者、規定安全措施及訂定人力標準。
