《數位服務法》下的重大裁罰
歐盟對中國電商巨頭 Temu 重重出手，因其結構性缺失導致危險及非法商品在 Temu 平台上流通，處以 2 億歐元罰款。這項於 2026 年 5 月 28 日公布的罰款，是歐盟《數位服務法》這項重大網路安全法規全面生效以來，第二起金錢裁罰；此前，X 平台於 2025 年 12 月遭處以 1 億 2,000 萬歐元罰款。監管機關表示，這項裁罰反映 Temu 在歐洲營運的規模，以及危及數百萬消費者安全的缺失之嚴重程度。歐盟執委會另指出，罰款金額的計算考量了違規性質、受影響的歐盟用戶人數所反映的嚴重程度，以及違規持續時間。未妥善進行風險評估，違反《數位服務法》架構的核心要求，屬於特別嚴重的違法行為。
目錄
Temu 進入歐洲市場後，已成為當地成長最快的零售平台之一，在歐盟各地的月活躍用戶約達 1 億 3,000 萬人。2024 年 5 月，Temu 回報月用戶數超過 4,500 萬人後，歐盟執委會將其指定為「超大型線上平台」，這項分類意味著該公司須遵守歐盟最嚴格層級的數位監管規範。歐盟科技事務執委韓娜・維爾庫寧告訴記者，這項決定是要向 Temu 及整個產業傳達「非常明確的訊息」。她並指出，風險管理是企業在歐洲數位單一市場營運的核心。這起調查於 2024 年 10 月展開。當時布魯塞爾在泛歐消費者組織 BEUC 及其 17 個國家會員團體提出申訴後，啟動正式程序。申訴記錄了不安全商品流入歐洲家庭的情況，促使執委會調查 Temu 是否履行《數位服務法》規定的義務，在結構性風險造成傷害前辨識並降低風險。
秘密購物調查揭露瑕疵電子產品與危險玩具
執委會調查的核心，是由獨立檢測機構代表歐盟監管機關進行的秘密購物調查。調查結果描繪出平台商品安全令人憂心的情況。透過 Temu 購買的充電器中，有極高比例未通過基本電氣安全測試，使歐洲各地家庭面臨觸電或火災風險。調查也發現，相當比例的嬰幼兒玩具存在中度至高度的安全風險。有些商品含有超出法定安全限值的化學物質；另一些則有容易拆卸的小零件，對嬰兒構成明確的窒息危險。
除了充電器與玩具，監管機關也發現有問題的珠寶及其他未符合歐洲商品標準的消費品。BEUC 聯盟先前還指出其他危險商品，包括有觸電風險的熔岩燈，以及無法在騎士摔車時提供保護的自行車安全帽。這些發現證實了消費者權益倡議人士長期以來的疑慮：Temu 商業模式以超低價格和快速跨境配送為特色，卻伴隨供應商審查及品質管控缺失，使歐洲消費者陷於危險。證據也顯示，歐盟消費者瀏覽平台時很可能遇到這類非法商品，與 Temu 內部認為不安全商品僅屬個別事件的看法相矛盾。
《數位服務法》對大型平台的要求
要了解這項罰款的重要性，首先須了解《數位服務法》的實際要求。這項法規自 2024 年 2 月起適用於所有線上平台，是歐盟試圖打造更安全、透明數位環境的措施。一般平台的規定包括接獲通報後移除非法內容。然而，對 Temu 這類超大型線上平台而言，義務遠不止於此。這些公司必須主動評估與其服務相關的結構性風險，並在造成傷害前採取相應的風險緩解措施。監管機關視風險評估為《數位服務法》整體架構的支柱。平台必須提交詳盡報告，指出自身商業模式、用戶群、演算法及供應鏈所衍生的具體危險，而不能只依賴對整個產業的概括描述。這種主動作為的做法，標誌著監管思維的轉變；過去的規則大多只要求平台在用戶或主管機關指出特定問題後才採取行動。
《數位服務法》賦予歐盟執委會更大的監督權力，可管理在歐盟月活躍用戶超過 4,500 萬人的平台。由於規模龐大，即使是低比例的失誤也可能影響數百萬人，因此這些超大型線上平台須承擔更嚴格的責任。依據該法，企業違規可被處以最高相當於全球年營業額 6% 的罰款。因此，2 億歐元的罰款在財務上影響重大，但遠低於 Temu 依其全球銷售額可能面臨的理論最高罰款。這項法規也授權監管機關在平台設計、推薦系統及資料存取政策造成消費者傷害時，下令要求平台修改。
Temu 風險評估未達歐盟標準
監管機關認定，Temu 於 2024 年提交的風險評估在多個方面違反《數位服務法》。歐盟執委會表示，該文件依據的是整體電商產業的風險一般資訊，而非 Temu 營運的市集所涉及的具體證據。文件也嚴重低估歐盟消費者遇到非法商品的可能性。官員表示，這份評估缺乏具體內容、沒有扎實證據作為依據，也不夠全面。執委會在正式決定中指出，這使監管機關、用戶及大眾無法了解平台販售非法商品可能造成的實際傷害規模。
另一項關鍵缺失涉及 Temu 的內部系統。該公司未妥善評估 Temu 服務的設計，包括推薦系統及關係企業網紅執行的商品推廣計畫，如何擴大非法商品的觸及範圍。換句話說，Temu 未檢視演算法及行銷誘因是否正將危險商品推送給消費者。這項缺失之所以重要，是因為忽略平台獨特運作機制的風險評估，無法帶來有效的防護措施。執委會強調，風險評估不是勾選表格的例行公事，而 Temu 顯然低估了其向歐洲消費者提供的服務所存在的危險。
風險評估不是勾選表格的例行公事，而是《數位服務法》的支柱。Temu 的風險評估低估具體風險、缺乏明確性、沒有扎實證據作為依據，也不夠全面。現在 Temu 該依法行事了。
負責科技主權、安全與民主事務的執委會執行副主席韓娜・維爾庫寧傳達了這項訊息。布魯塞爾也明確表示，當具體檢測與海關資料顯示違規情況普遍存在時，通用的合規文件已無法滿足監管機關的要求。
Temu 對罰款提出異議，稱系統已有改善
Temu 對這項罰款發表公開聲明，表示尊重《數位服務法》的目標，也認同數位經濟需要明確且一致的規則。不過，該公司表示不同意歐盟執委會的決定，並認為罰款不成比例。發言人說明，這項決定涉及 Temu 於 2024 年完成的首份《數位服務法》評估，並未反映公司目前的系統狀況。這家零售業者指出，調查過程中已與執委會進行建設性合作，之後也採取進一步措施，強化風險評估、平台治理及用戶保障。該公司並強調，將持續本於誠意與監管機關合作，同時審慎檢視這項決定並考量所有可行選項，這也留下了提出法律挑戰的可能性。
這場比例原則之爭影響重大，因為《數位服務法》允許處以最高相當於全球營業額 6% 的罰款。2 億歐元雖是一筆可觀金額，但考量 Temu 在北美、歐洲及其他地區迅速成長，很可能只占其全球營收的一小部分。即便如此，這項罰款仍為布魯塞爾如何衡量跨境電商消費者安全的重要性立下財務標準。業界觀察人士指出，即使罰款僅占全球營業額的一部分，在多起執法行動累積之下，仍足以影響企業行為。Temu 必須在 2026 年 8 月 28 日前提交行動計畫，詳列補救其違反風險評估義務的具體措施。歐洲數位服務委員會將有一個月時間對計畫提出意見；之後，執委會還有一個月時間作出最終決定，並訂定合理的執行期限。若未能遵守，可能招致額外的按期罰款。
更廣泛的調查與平台問責制的未來
這項風險評估罰款並非 Temu 在布魯塞爾面臨監管問題的終點。執委會仍在調查其他涉嫌違反《數位服務法》的情況，包括平台可能令人上癮的設計、Temu 推薦系統的透明度，以及外部研究人員獲得資料的權限。此外，歐盟消費者保護主管機關也依一般消費者法規，檢視 Temu 的多項做法，發現的疑慮包括涉嫌虛假折扣、施壓推銷、以遊戲化機制強迫消費、退款資訊誤導、疑似假評論，以及隱藏聯絡資訊。消費者保護調查也發現，商品頁面的供應商資訊不足，讓買家更難了解所購商品究竟由誰負責。
Temu 案是歐洲加強監管大型線上市集的整體行動之一，適逢國際包裹量大幅增加。隨著數以百萬計的低價商品透過直接面向消費者的平台進入歐洲市場，海關執法及商品安全檢查承受的壓力也日益沉重，歐盟決策者因此面臨愈來愈大的壓力。這些市集迅速擴張，引發外界對其是否與歐盟零售業者公平競爭，以及各國主管機關能否監管從中國工廠一路延伸至歐洲消費者家門口的供應鏈等問題的關注。監管機關也已對 Shein 和 AliExpress 等其他大型平台展開類似的《數位服務法》調查，顯示 Temu 或許只是首個遭重大執法的電商平台，而非個案。調查結果可能影響其他平台未來幾個月如何規劃風險評估及供應商查核制度。
重點整理
- 歐盟於 2026 年 5 月 28 日對 Temu 處以 2 億歐元罰款，原因是該公司違反《數位服務法》，未妥善評估非法商品帶來的結構性風險。
- 獨立檢測發現，極高比例的充電器未通過基本安全測試；許多嬰幼兒玩具則含有禁用化學物質或有窒息風險。
- 監管機關裁定，Temu 於 2024 年提交的風險評估依據的是概括的產業資料，而非 Temu 營運的市集及演算法相關具體證據。
- 這是《數位服務法》下第二起裁罰；此前，X 於 2025 年 12 月遭處以 1 億 2,000 萬歐元罰款。此舉反映布魯塞爾有意追究電商巨頭保障消費者安全的責任。
- Temu 須在 2026 年 8 月 28 日前提交詳細行動計畫，並持續面臨針對令人上癮的設計、推薦系統及違反消費者保護規定等問題的調查。
