日本生活的嚴峻寫照
日本出入國在留管理廳（ISA）最新全國調查發現，47％的外國居民在日常生活中曾遭遇某種形式的歧視。這項數據凸顯出日本愈來愈仰賴外籍勞工，與他們實際面對的社會氛圍之間存在落差。調查於2025年10月至11月進行，對象為2萬名年滿18歲的外國居民及特別永住者，共收到8,874份有效回覆。雖然比例較前一年下降0.8個百分點，但仍代表近半數外國居民表示，自己僅因不是日本人便受到不公平對待。
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日本外國人口攀上歷史新高，政府則試圖藉此因應勞動人口萎縮與人口老化。同時，地方民調顯示，許多外國居民肯定日本生活的安全與穩定。對政策制定者而言，難題在於，正面感受可能與排斥、偏見及制度障礙並存。ISA這項調查是多年來一系列調查的最新一項，也是衡量這種矛盾最全面的嘗試之一。
調查發現
根據ISA報告，47％受訪者表示在日常生活中曾遭遇歧視，53％則表示沒有。表示未受歧視者的比例較前一年下降0.8個百分點。雖然降幅不大，卻顯示問題並未改善，且仍相當普遍。調查並未聚焦於單一類型的事件，而是請受訪者回想各種經歷，包括貶抑言論、遭拒租屋、薪酬不平等及使用公共服務受阻。
這項調查是了解日本融合外國居民情況的一項更廣泛努力。政府過去的調查也得出類似結果。2017年司法部一項具指標性的民調發現，近三分之一的外國居民曾遭遇貶抑言論；曾尋找住處的人當中，約40％因國籍而遭拒租。這些數字長期未見消退，顯示政策改革雖有一定成效，卻尚未讓日常行為出現決定性的轉變。
歧視如何出現
租屋歧視仍是最常見的問題之一。2017年的調查中，過去五年曾找房子的外國居民，每十人就有四人表示曾因外國人身分遭拒租。有人表示看過房仲公告明白寫著「不接受外國人」。房東常以語言溝通困難、擔心欠租或文化差異為由。人權團體指出，這些理由可能掩蓋種族偏見，形成雙軌租屋市場，迫使外國居民依賴專門仲介、公司宿舍或非正式人脈。
職場也是待遇不平等的場域。2017年的調查中，曾應徵工作者每四人就有一人表示，自己因外國人身分遭拒聘。每五人就有一人認為，自己從事相近工作卻比日本同事領得少。較近期的資料顯示，這項差距仍相當顯著。2024年的報告指出，外籍勞工平均薪資比日本勞工低28％。薪資不平等、加班費未付及被派任危險工作，在「技能實習制度」參與者中尤其普遍。這項制度遭美國國務院及聯合國人權機構批評，指其成為勞動剝削與人口販運的管道。
零售業及其他場域也會出現拒絕提供服務的情況。外國居民表示，曾遭理髮店、便利商店及房東拒絕。這些事件看似零星，卻助長了一種氛圍，讓外國居民覺得自己只有身為勞工或消費者時才被接納，而非被視為鄰里的一分子。
埼玉：歡迎與憂慮並存的城市
情況並非全然負面。埼玉縣一項調查發現，超過90％的外國居民對當地生活感到滿意。埼玉是東京以北的住宅區。這項調查於2025年11月至12月進行，共收到1,064份有效回覆；49％表示「滿意」，43％表示「還算滿意」。主要吸引力包括治安良好、生活便利，以及有機會了解日本文化與習俗。合計84％希望至少再於縣內居住兩年，近60％表示希望長期定居。
然而，同一項調查也顯露出強烈的隱憂。在表示不滿意或不太滿意的受訪者中，占比5％，有39％將「對外國人的歧視」列為主要原因。受訪者最希望增加的服務包括擴大多語資訊、提供日語學習協助、充實福利措施，以及推出消除歧視觀念的專項宣導。受訪者的意見呈現分歧：有人呼籲加強日語訓練，也有人要求訂定更嚴格規則，確保所有居民遵守地方法規。截至2025年6月，埼玉縣有277,209名外國居民，約占縣內人口3.8％。
我們將充分運用這些調查結果，規劃並推動專為海外出身居民設計的方案，尤其是日語訓練。
埼玉縣國際事務部門一名代表在調查結果公布後如此表示。自2013年起，縣府便持續進行這類民調，以了解外國居民的看法與需求。
三重縣：政府聘用本身成為爭議焦點
全國調查結果出爐之際，三重縣也正陷入一場爭議。知事一見勝之提議，恢復多數縣府職務的日本國籍要求。三重縣於1999會計年度取消一般行政職的國籍限制；這項做法延續了1970年代開始的趨勢，旨在減少對尋求公職的在日韓國人及其他外國居民的歧視。目前已有12個都道府縣取消國籍要求，但涉及行使公權力的職務仍有限制，例如核發許可或執行檢查。
一見主張，縣府職員會接觸居民個人資料，以及政要、基礎設施與農業等敏感資訊。他援引國際情勢變化，暗示外籍職員可能受到母國施壓，洩漏機密資訊。縣府在年度「三重縣民1萬人調查」中加入一項詳細問題，詢問選民是否認為聘用外國籍人士應「繼續」、「不應繼續」或「不知道」。題目警告，由於某些國家要求公民配合政府蒐集資訊，保密義務可能遭到違反。
縣內多位市長及人權團體強烈反對。伊賀市長稻森稔尚提出書面要求，主張刪除該題，理由是這會「損害多元文化共生，並可能助長歧視或仇恨言論」。名張市長北川裕之同時擔任歧視防止條例研究委員會主席，他表示，這道題目可能讓居民將「外籍職員很危險」的想法內化。四日市市長森智廣表示，該市自2002會計年度起聘用外籍勞工，無意改變政策。愛知縣知事大村秀章也批評這項計畫，指出縣府透過資訊管理教育所有員工，從未發生資訊外洩事件。
這是在貶低已在縣府工作的外籍員工，並嚴重傷害他們的尊嚴。
伊賀市長稻森稔尚於2026年1月以這番話說明自己為何要求刪除調查題目。評論人士也批評這項計畫有違包容精神，並表示一見應撤回提案。
批評者也質疑這項調查的正當性。2025年的「縣民1萬人調查」僅收到4,592份回覆，占受邀者45.9％，而回覆率持續下滑。樣本只占三重縣約170萬居民的一小部分。若以這項調查作為大幅逆轉聘用政策的依據，恐引發對透明度與民主問責的疑慮。
埋葬、信仰與歸屬：宗教習俗遭遇地方反對
歧視不只出現在職場或租屋市場，也可能發生在人生與死亡最私密的時刻。對穆斯林居民而言，日本幾乎普遍採用火葬的習俗，造成痛苦的衝突。伊斯蘭教傳統要求埋葬遺體，通常須在24小時內下葬，且遺體面向麥加；火葬則是禁忌。然而，日本超過99％的死亡個案採火葬處理，全國目前接受穆斯林土葬的墓園不到十處。中國地方以西沒有穆斯林墓地，使關西與九州的家庭幾乎沒有選擇。
為此，中央政府於2026年1月開始向129個都道府縣及主要城市調查墓園規定，以及非火葬土葬的墓地容量。這項調查顯示，官方愈來愈重視此議題，但主要將其定位為外國居民政策，而非宗教需求的調適。有觀察人士指出，這種定位方式會影響地方社區是否接受相關解決方案。
地方反對已使多項計畫停滯。大分縣日出町一個地方伊斯蘭協會已取得町有土地、限制墓穴數量，並進行地下水檢測。然而，一名反對設置墓園的候選人在2024年町長選舉中勝出，隨後便中止土地出售。茨城縣櫻川市一個佛教相關組織在居民抱怨諮詢不足後，撤回設置墓地的申請。有些地方的反對聲浪包含種族歧視言論及不實資訊，例如毫無根據地聲稱會污染水源。甚至有評論人士建議穆斯林居民將亡者送回原籍國，無視許多在日穆斯林早已長期居住於日本，甚至具有日本國籍。
也有人正努力尋找解方。宮城縣知事村井嘉浩提議為外國居民設置土葬墓園，但已引來數百件陳情。京都一座由寺院經營的墓園則已低調開放少量穆斯林墓穴。這些案例顯示，進展並非不可能，只是並不平均。
勞動政策與招募、保障之間的落差
日本的外國居民政策一直由經濟需求所驅動。工作年齡人口多年來持續萎縮，勞動力短缺人數也長期超過300萬人。到2024年底，外籍勞工約達230萬人，幾乎是十年前的三倍。他們許多人從事照護、營造、食品加工及其他人力短缺嚴重的產業。
然而，法律架構往往將這些勞工視為臨時人力，而非未來的鄰里居民。官方宣稱旨在移轉技能的技能實習制度，已成為低薪勞動力的主要來源。實習生經常被綁在單一雇主名下，不能轉職，並住在公司宿舍。根據厚生勞動省的稽查，聘用技能實習生的企業中，有73.2％違反勞動法規。這項制度預定於2027年由「育成就業制度」取代，但批評者認為，這只是重新包裝，並非真正改革。
「特定技能」簽證制度也有其限制。低階的「特定技能一號」簽證效期最長五年，且不允許勞工攜家人赴日。持該身分期間不計入申請永久居留所需年限。高階的「特定技能二號」簽證則可銜接永久居留，但條件嚴格，符合資格者寥寥無幾。批評者因此形容，日本的做法是只取用勞動力，卻不提供鼓勵長期定居與融入社會所需的保障。
失去合法居留身分者的處境可能十分艱困。日本的移民收容制度因長期拘留、缺乏醫療照護及執法暴力而遭到批評。2021年，一名斯里蘭卡女子在名古屋移民收容中心死亡，據報她曾多次要求醫療照護卻遭拒，此事引發國際譴責，也在日本激起抗議。
民意與調高費用的政治考量
在此背景下，日本政府也採取措施，提高外國居民的經濟負擔。2026年5月通過的《出入國管理及難民認定法》修正案，將調高居留手續費。變更或更新居留資格的費用將從固定的6,000日圓調高至10,000至75,000日圓，永久居留申請費則從10,000日圓大幅調高至200,000日圓。新措施預定於2026年10月生效。
2026年7月進行的一項全國民調發現，56.0％受訪者支持調高費用，僅20.8％反對。這項差距顯示，許多日本選民將外國居民視為財政負擔，而非納稅者與社區成員。提高費用可能讓低薪勞工更難續簽或申請永久居留，反而加深政府聲稱想要減少的不穩定處境。
如何改變現況？
日本已採取措施處理歧視問題。2016年推出仇恨言論法，但該法沒有罰則，也遭批評成效有限。政府提供日語教育及多語諮詢服務補助；部分地方政府則制定反歧視條例，並擴大對外國居民的支援。ISA民調等全國性調查本身，也顯示官員已意識到問題存在。
然而，現有證據顯示，法律變革與公共宣導尚未改變許多外國居民的日常生活。生活滿意度高，卻仍持續面臨歧視，顯示日本可以是個友善的地方，卻仍未能保障人人受到平等對待。要縮小這道落差，光靠政策宣示並不足夠，還須改變職場做法、租屋市場常態、公共服務的可近性，以及一般民眾的態度。
重點整理
- 根據日本出入國在留管理廳2025年調查，在8,874名受訪者中，有47％的外國居民表示曾遭遇歧視，比例僅較前一年略降。
- 租屋、就業及遭拒提供服務仍是常見歧視形式；過去調查顯示，40％的外國租屋者曾遭拒租，近期報告則指出薪資差距達28％。
- 埼玉縣調查發現，超過90％的外國居民對生活感到滿意，但不滿意者最常抱怨的是歧視。
- 三重縣正考慮恢復多數縣府職務的國籍要求，引來地方首長及人權團體抗議；他們認為，調查題目本身就在助長偏見。
- 日本各地的穆斯林墓地設置都面臨地方反對。儘管政府進行全國墓園調查，伊斯蘭家庭實際可行的選擇仍然有限。
- 外籍勞工簽證往往著重短期勞動，而非長期定居；將於2026年10月生效的新居留費用調漲則獲得多數民眾支持。
