日本迅速加強移民執法
日本計劃在本會計年度為出入國在留管理廳增聘約230名人員，提升當局的執法能力，以查找在居留許可到期後仍留在日本的人士，並調查違反簽證條件的工作行為。
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這項增員決定並不尋常，因為它是在會計年度中途提出，而非循一般的招募和預算程序辦理。預計約50名新任入國警備官將負責查找並拘捕沒有合法居留身分的人士。另有180名入國審查官將調查非法就業，並協助處理日益增加的居留申請。
政府預計會在一場由負責接納外國人士及打造其所稱「有秩序且具包容性的社會」的內閣閣員出席的會議上，正式公布增員計畫。此舉也是更廣泛措施的一環，旨在加強機場和海港的查驗，維護日本居留制度的公信力。
為何茨城縣是執法重點
許多新增的入國警備官將派駐東京東北方的茨城縣。該縣被認為是日本非法工作者人數最多的地區，因此成為調查重點，當局將查明可能未經許可工作，或從事簽證身分不允許之工作的人士。
日本的移民制度一般會將外國居民獲准從事的活動與特定在留資格掛鉤。獲准在特定領域工作的人，若另行從事其他工作、工時超出許可範圍，或在相關在留資格到期後仍繼續受僱，都可能違規。調查人員往往必須比對移民紀錄、職場資訊、公司紀錄和現場蒐集的證據。
官員表示，光靠查閱文件並不一定能發現這類案件。預計新任審查官將調查涉嫌聘用不符合居留許可條件人士的雇主、勞工仲介和工作場所。這種做法將更著重於安排或從非法工作中獲利的企業，而非只針對外籍勞工個人。
逾期居留人數已下降，但仍然不少
根據出入國在留管理廳的數據，截至1月1日，日本有68,488名未經許可居留者，這項數字在政策討論中被引用。人數較前一年的74,863人減少6,375人，年減8.5%。這是人數連續第二年下降。
不過，距離當局希望達到的水準仍有很大差距。2020年1月1日，未經許可居留者約有83,000人，此後在疫情及移民政策變動影響下減少。目前的人數包括41,067名男性及27,421名女性。
政府官員主張，未經許可居留可能助長非法就業，也使當局更難監督工作條件、納稅義務及公共服務的使用情況。出入國在留管理廳也將執法不力與公共安全疑慮連結。隨著日本為因應勞動力短缺而接納更多海外勞工，移民管制已成為備受關注的議題。
2025年赴日外國旅客超過4,240萬人次，外國居民人數則達到創紀錄的413萬人。人數成長使審查居留申請、查核聘僱條件及處理違規案件的工作量日益沉重。
更廣泛的取締行動也將針對雇主及網路活動
增聘人員是政府更廣泛行動的一環，這項行動名為「為確保日本民眾安全與安心的零非法外國居民計畫」。計畫內容包括執法、加快移民程序、推動行政數位化、自願返國方案，以及由國家出資並安排押送人員陪同的遣返措施。
官員也正準備加強對安排非法工作的雇主和仲介採取行動。依現行規定，導致外國人士非法工作或安排此類工作的人，最高可處3年徒刑或300萬日圓罰金。自2027年4月1日起，最高刑度預定提高至5年徒刑或500萬日圓罰金。
出入國在留管理廳也宣布計劃加強網路巡查。專責單位可能會檢視社群媒體及其他網路平台，尋找偽造在留卡、非法安排工作及其他疑似違規的線索。當局目前已將網路資訊作為部分調查的線索，但透過數位監控蒐集的證據仍須依日本法律進行評估。
日本也正推動導入名為JESTA的電子旅行授權制度，並加快難民審查。這些措施旨在讓官員在旅客抵達前掌握更多資訊，並減少需要正式決定居留或遣返的案件所面臨的延誤。
居留申請為何面臨壓力
出入國在留管理廳的工作量增加，原因不只在於逾期居留。日本正擴大多種外國勞工、學生和專業人才的居留管道，同時人口高齡化，許多產業也面臨勞動力短缺。
入國審查官必須判定申請人是否符合在留資格要求、受僱工作是否符合該資格核准的活動，以及續期申請是否有正確資訊支持。外國居民人數增加，意味著申請、續期、變更資格及申請永久居留的案件都會增加。
增聘180名審查官或可協助縮短延誤，同時進行更仔細的審查。如何取得平衡並不容易。雇主和仰賴有效文件的居民需要更快的處理速度，但更嚴格的查核可能會拉長複雜案件的處理時間。
這項政策也凸顯了逾期居留者與持有有效身分、但違反工作限制的外國居民之間的差異。兩種情況都可能受到當局調查，但涉及的法律事實不同。因此需要明確的程序，避免執法時將所有移民案件一概而論。
政府委員會將討論移民規模的未來方向
政府計劃在7月底前成立外國居民政策專家諮詢委員會。預計討論的議題之一，是日本是否應為外國居民占總人口的比例設定數值目標；日本維新會等團體支持這項提案。
另一個委員會預計將檢視協助外國居民了解日本規則、習俗和日常生活的方案。內容可能涵蓋就業權益、地方政府登記、醫療、災害防備、學校行政程序及鄰里責任等事項。
這些討論反映出日本政策面臨的更廣泛矛盾。企業和地方政府日益仰賴外國勞工，但部分政治人物和居民則希望更嚴格管控移民速度及條件。政府試圖將執法與融合視為相互關聯的政策，並將合法居留視為參與日本社會的基礎。
公共辯論日益激烈
隨著觀光和外國居民人數增加，移民議題受到更多政治關注。對旅客行為、熱門景點承受的壓力及零星犯罪的抱怨，有時會在網路上被描述成外國人士帶來更廣泛問題的證據。研究人員和公務人員警告，籠統的說法傳播速度有時會快於經查證的統計資料。
網路上也流傳關於大規模遣返計畫及為此設立特別部會的不實說法。日本確實設有負責打造與外國人士共存、秩序良好且和諧社會的內閣職務，但該職務負責政策協調與共生事務，並非新設的大規模遣返部會。
因此，計劃增聘人員應被視為擴大現有移民執法權限及人力。根據已公布的措施，這並不代表將成立獨立的遣返機構，也不代表所有外國居民都面臨被遣返的風險。
與此同時，政府提出要讓未經許可居留者人數歸零，引起移民權益團體憂慮。他們主張，執法必須將雇主剝削、無法安全返國者的處境，以及獲得法律諮詢的需求納入考量。當局處理這些案件是否公平，將是評估相關計畫的部分依據。
日本的勞動力需求使執法更為複雜
日本面臨出生率下降和勞動人口高齡化。外國勞工目前填補製造業、營建業、農業、餐飲服務、照護及物流等領域的職缺。雇主往往仰賴海外勞工維持營運，尤其是在當地勞動力持續萎縮的地區。
這種依賴使非法就業成為複雜議題。有些勞工可能明知故犯違反簽證條件，另一些人則可能因仲介、債務安排或雇主承諾提供不符合核准身分的工作，而被迫從事未經許可的工作。若能鎖定安排非法工作的網絡加強調查，便可能保障合法雇主與勞工。
地方支援也有實際需要。了解自身權利與義務的外國居民，更可能按時更新文件、通報遭剝削情形，並在居留身分問題惡化前尋求協助。教育方案、多語資訊和容易取得的諮詢服務，都可補充擴編後的執法人力。
增聘人員的意義
新增的230名人員將提升日本在實地調查、就業查核、申請審查及邊境查驗方面的人力。人員部署顯示，政府將移民行政視為國家安全和勞動政策的重要環節。
這項措施是在未經許可居留者人數下降之際推出，兩者並存顯示政府正採取預防性做法，力求在國際旅遊和外國居民人數增加、非法居留人數可能再度上升之前，遏止非法就業和新增逾期居留案件。
政策成效不能只看逮捕或遣返人數。當局需要準確紀錄、雇主配合、公平程序，以及提供外國居民清楚的資訊。預定於本月底稍後舉行的政策委員會討論，可能會決定日本如何在加強執法的同時，兼顧國際連結日益緊密的國家所需勞動力及社區支援。
重點整理
- 日本計劃在本會計年度為出入國在留管理廳增聘約230名人員。
- 約50名入國警備官將負責查找未經許可居留者，其中許多人將派駐茨城縣。
- 約180名審查官將調查非法就業並處理居留申請。
- 截至1月1日，日本有68,488名未經許可居留者，較前一年減少8.5%。
- 更廣泛的政策包括加強邊境查驗、推動移民程序數位化及進行網路巡查。
- 政府委員會將討論外國人口比例目標，以及協助外國居民了解規則與習俗的方案。
