承受壓力的條約
菲律賓與美國正以新的軍事演習、海上合作及國防能力發展計畫，紀念兩國共同防禦同盟成立75週年。適逢南海緊張局勢升高，馬尼拉也在區域安全討論中扮演更積極的角色。
8月7日，兩國在奎松市舉行會議，美國太平洋司令部司令塞繆爾・帕帕羅上將與菲律賓武裝部隊參謀總長安東尼奧・納法雷特將軍重申對1951年《共同防禦條約》的承諾。雙方也簽署一份八星備忘錄，並核准2027年活動計畫。
預計這項計畫將包括大型軍事演習、專業人員交流、海上安全工作、災害應變訓練，以及提升菲美部隊協同作戰能力的計畫。這些宣布顯示同盟正變得更加積極，也凸顯其核心疑慮：若發生嚴重衝突，華府是否願意承擔保衛馬尼拉的風險。
這項條約於1951年8月30日簽署，正值冷戰初期。條約承諾，若任一方在太平洋地區遭受武裝攻擊，雙方將採取行動。協定並未明文規定確切的軍事回應，因此危機發生時，華府與馬尼拉仍有政治決策空間。
新防衛計畫的內容
共同防禦委員會與安全合作委員會是協調防衛合作的主要架構。共同防禦委員會於1958年成立，安全合作委員會則於2006年設立。兩者共同讓官員與軍事規劃人員得以依據條約安排演習、訓練優先事項及其他合作形式。
2027年計畫接續規模創紀錄的2026年「肩並肩」演習，該演習於4月20日至5月8日舉行。菲律賓、美國、澳洲、日本、加拿大、法國及紐西蘭約有1萬7,000名官兵參加。「Balikatan」在菲律賓語中意為「肩並肩」，演習已從雙邊活動擴大為大型多國聯合演習，涵蓋陸、海、空、網路及太空領域。
演習旨在讓部隊為多種任務做好準備，包括保衛菲律賓領土、監控海上活動、因應天然災害，以及在緊急情況下支援民事機關。跨國訓練也讓參與者得以交流通訊系統、規劃方法及作業程序。
美菲也依據《強化防務合作協議》，擴大美軍使用菲律賓軍事設施的權限。協議允許美軍輪調至指定地點並存放裝備，設施所有權則仍由菲律賓當局保有。根據兩國政府的聯合聲明，華府於2026年核准額外提供1億4,400萬美元，用於這些地點的基礎設施建設。
南海為何重要
菲律賓一再指控中國動用海警及海上民兵船隻，在馬尼拉聲稱擁有主權的海域向菲律賓船隻施壓。北京否認菲律賓的立場，並對南海大部分海域維持廣泛主張。雙方爭端已在仁愛暗沙及其他爭議地物周邊引發對峙。
美國表示，其承諾涵蓋菲律賓武裝部隊、飛機及公務船隻（包括海巡船）在太平洋任何地點遭受攻擊，因此這項條約的重要性與日俱增。兩國2月舉行雙邊戰略對話後發布聯合聲明，指出條約適用於南海。
這項說明旨在明確可能付出的代價，以遏止攻擊；但也帶來一項棘手考驗。船隻碰撞、水砲事件或危險操船，可能尚未達到武裝攻擊的門檻；若有人蓄意攻擊船隻，則可能引發嚴重得多的回應。兩國政府仍須查明事實並決定如何行動。
這個同盟與美國更廣泛的努力息息相關，目標是維持海上航道暢通，保障航行與飛越自由。菲律賓鄰近連結南海、菲律賓海及更廣闊太平洋的重要航道；其地理位置也靠近台灣及南海北部通道，使菲律賓基地具有相當高的軍事價值。
華府能否持續履行承諾？
分析人士質疑，若對峙可能使美國捲入與中國的大規模戰爭，華府是否會維持目前的介入程度。疑慮焦點不在演習數量，而在條約承諾代價最高的關鍵時刻，政治意願是否足夠。
華府透過高階官員多次發言，試圖向馬尼拉保證其承諾不變。國務卿馬可・盧比歐在菲律賓獨立日發表訊息時表示，美國仍將履行共同防禦義務。這項訊息也將軍事同盟與經濟聯繫、外交合作及兩國人民往來相互連結。
2月的戰略對話提出一系列廣泛承諾，包括舉行更貼近實戰的演習、加快交付防衛援助、增加飛彈及無人系統部署、強化網路防禦，以及提升菲律賓監控非法海上活動的能力。雙方也同意與日本舉行更多海上及部長級會談。
這些措施顯示雙方持續規劃，而非只為週年紀念短期造勢。它們也讓同盟更受矚目，既可能強化嚇阻，也增加美軍在區域危機中暴露人員、裝備及部隊的機會。可信的防衛承諾，既取決於軍事能力，也取決於各方是否相信領導人會在必要時採取行動。
讓75年歷史的協定與時俱進
菲律賓官員表示，是否修訂《共同防禦條約》應由馬尼拉與華府的政策制定者決定。菲律賓武裝部隊發言人、退役海軍上將羅伊・文森・特立尼達表示，協定會定期檢視，以確保符合當前情勢。
這項條約制定時，現代海巡部隊、網路攻擊、無人機、精準飛彈及衛星尚未成為安全規劃的核心。條約也早於當前南海爭端，以及美國與日本、澳洲及其他夥伴之間複雜的協定網絡。
修訂後的協定可更明確界定條約如何適用於海巡船、海上執法船、網路攻擊，以及美軍使用的設施遭受攻擊等情況。協定也可說明磋商程序、決策方式，以及危機期間菲律賓當局的角色。
任何更新都伴隨政治風險。更明確的條文或可讓馬尼拉安心，但也可能限縮美國政策制定者希望保留的彈性。北京可能將條約修訂解讀為更強烈的軍事訊號；菲律賓國內批評者則可能認為，此舉讓華府對國家安全決策有更大影響力。
不只軍事力量的同盟
如今，雙邊關係涵蓋的範圍遠不止軍事演習。兩國政府已將防衛合作與經濟安全、能源供應、科技、健康安全及救災連結。雙方正推動呂宋經濟走廊，其中包括連接蘇比克與克拉克的貨運鐵路計畫，並尋求在交通、物流、能源、半導體及資料基礎設施方面的投資。
雙方也同意在關鍵礦物及民用核能技術方面合作。美國計畫透過「FIRST」計畫提供150萬美元，在菲律賓建置小型模組化反應爐控制室模擬器。馬尼拉正研究可能採用的核能選項，這項計畫旨在支援訓練並協助建立安全標準。
這些經濟措施也有安全考量。可靠的能源、交通及通訊系統，既能促進民間發展，也有助菲律賓因應災害並維持軍事整備。供應鏈若降低對單一國家的依賴，也能減輕危機期間的壓力。
人民交流仍是雙邊關係的另一項基礎。盧比歐表示，旅美菲裔超過400萬人，居住在菲律賓的美國人則超過75萬人。這些聯繫讓同盟在政府與軍事機構之外，也有社會基礎。
菲律賓國內的批評聲浪
軍事合作加深也引發反對。進步團體及部分國會議員警告，擴大演習和美軍使用菲律賓設施的權限，可能使菲律賓在華府與北京的衝突中成為目標。
根據菲律賓媒體報導，2026年「肩並肩」演習期間，一枚美國戰斧巡弋飛彈從塔克洛班一座機場發射，命中新怡詩夏省洛爾一處指定目標區。批評者表示，這項演習讓實彈射擊及遠程打擊系統更接近民居。他們也反對臨時劃設禁航區，認為此舉影響漁村；不過，政府機關向數百名受影響漁民提供糧食及經濟援助。
國防部長吉爾貝托・特奧多羅二世否認演習使菲律賓受到軍事控制，並表示相關活動在文人政府管轄下公開進行。同盟支持者認為，訓練能提升菲律賓保護海域及應對緊急狀況的能力；批評者則表示，演習可能使馬尼拉捲入無法掌控的衝突。
這場爭論反映出一個長期存在的主權問題。菲律賓希望加強防範海上脅迫，但許多菲律賓人不希望本國領土被用於對中國發動攻勢。要取得平衡，必須訂定明確規則、落實公共監督，並確保軍事活動決策以菲律賓利益為依歸。
更廣泛的夥伴網絡
這個同盟正成為更廣泛區域網絡的一部分。日本與澳洲已加入美菲軍事演習，加拿大、法國及紐西蘭則參與2026年「肩並肩」演習。這些國家的條約義務各不相同，但都關心海上航道暢通及爭端和平解決。
菲律賓、美國、日本及澳洲官員已舉行防務會議，馬尼拉與華府也計畫與東京舉行更多三方會談。菲律賓並於2026年接任東協輪值主席國，在海上安全及區域穩定議題上扮演更重要的外交角色。
多國合作能為馬尼拉爭取更多政治支持，並改善災害或緊急狀況下的協調能力；但若多國政府介入同一事件，也可能讓危機處理更加複雜。因此，同盟需要定期溝通、審慎傳遞訊號，並清楚區分嚇阻行動與進攻作戰準備。
什麼將決定同盟的未來？
接下來的進展將由實際行動，而非週年聲明來檢驗。馬尼拉將關注承諾的經費是否挹注菲律賓部隊及海巡單位、新裝備是否按時交付，以及美國官員是否持續表示，條約涵蓋南海菲律賓公務船隻遭受攻擊的情況。
華府也會期待馬尼拉改善防衛規劃、投資基礎設施，並提升部隊與夥伴協同作戰的能力。菲律賓領導人則必須在推動合作的同時，回應民眾對外國駐軍、實彈演習及衝突升高風險的疑慮。
中國的作為仍將是重要因素。若中國持續向菲律賓船隻施壓，馬尼拉可能更加靠近華府及其夥伴；若對立局勢緩和，雙方則有更多空間聚焦外交與經濟合作。無論情勢如何，這項條約的價值取決於它能否防止衝突，同時不助長更可能引發衝突的行動。
《共同防禦條約》簽署75年後，活躍程度已勝過歷史上的許多時期。美國與菲律賓正規劃更多演習、建立更緊密的軍事聯繫，並將合作擴大至科技、基礎設施及災害應變。尚未解決的問題是，若嚇阻失效，這些準備是否有兩國共同的政治承諾作為後盾。
重點整理
- 菲律賓與美國正紀念1951年《共同防禦條約》簽署75週年。
- 軍方領導人核准2027年計畫，涵蓋演習、海上安全、能力發展及專業人員交流。
- 2026年「肩並肩」演習有來自7個國家的約1萬7,000名官兵參與。
- 華府與馬尼拉表示，條約涵蓋菲律賓武裝部隊、飛機及太平洋地區公務船隻（包括南海海域）遭受攻擊的情況。
- 官員正檢視條約是否仍適用於現代威脅，目前尚未核准任何修訂。
- 菲律賓批評者警告，擴大演習及美軍使用相關設施，可能增加平民及國家安全風險。
- 同盟合作範圍也正擴大至能源、關鍵礦物、網路防禦、基礎設施、核能技術及災害應變。
