星鏈在印度推出服務引發公開爭議
伊隆・馬斯克指控未具名的印度商業勢力阻撓星鏈（Starlink）衛星網路服務，以維護他們對印度通訊市場的掌控。印度通訊部駁斥這項說法，表示衛星業者都須經過相同的核准程序，目前仍在對三家持有相關執照的公司進行安全審查。
這場爭議讓一項耗時已久的監管程序受到公眾關注。由馬斯克旗下 SpaceX 經營的星鏈，已取得在印度籌備提供服務所需的重要核准，但在符合剩餘要求之前，仍無法開始商業營運。這些要求包括安全評估，以及取得頻譜的程序；頻譜是用於在衛星、地面站與用戶終端之間傳輸通訊訊號的無線電頻率。
馬斯克在 X 發文寫道：「不幸的是，某些寡頭為了維持他們對印度人民的壟斷性箝制，正在阻撓我們。」他將所稱的阻撓行為形容為「對印度人民的犯罪」，之後又問，信實工業（Reliance Industries）董事長穆克什・安巴尼（Mukesh Ambani）是否才是「印度真正的老闆」。馬斯克並未提出證據證明競爭對手正在操控核准程序，也未在最初的指控中點名任何人。
印度通訊部表示，三家衛星通訊執照持有者目前大致處於相同的程序階段。每家公司都必須證明符合安全條件，才能進入下一步。該部稱，指控相關架構不公平或帶有歧視的說法「毫無根據，且是錯誤認知」。
這場爭議發生之際，印度正研議衛星網路應如何與規模龐大的行動通訊和光纖網路並行。衛星網路可服務那些興建基地台、鋪設纜線成本高昂或難度較大的地區。同時，主管機關也要求業者保證網路可受控制、流量可受監控，並保障用戶資料。
星鏈還需要哪些核准？
星鏈多年來一直尋求在印度營運的許可。該公司於 2021 年首次嘗試接受訂單時，相關執照尚未到手。印度電信部警告，星鏈尚未獲准提供衛星網路服務，並提醒消費者不要訂閱。之後，星鏈退還了數千筆預購款項。
該公司後來進入正式執照申請程序。2025 年，星鏈取得電信部核發的「全球行動個人衛星通訊」許可，接著又獲得印度國家太空促進與授權中心（IN-SPACe）核准其衛星星系。這些核准代表星鏈通過了幾個重要階段，但不等於獲准向公眾銷售服務。
安全許可是核心要求之一。政府規定，業者須在印度境內監控並控制印度用戶的通訊流量，在必要時讓主管機關依法存取，並能在緊急狀況下限制特定用戶或地區的服務。業者也必須符合資料在地化要求，將相關用戶資訊及網路功能留在印度境內。
其中一項技術問題在於星鏈網路如何傳送資料。星鏈衛星運行於低地球軌道，可透過雷射鏈路彼此轉送資訊，再將資料傳送至地面站。印度主管機關已檢視在印度境內起始或終止的流量，是否可能繞過印度境內的地面基礎設施。本地衛星地球站閘道器負責將軌道上的網路連接至印度的地面通訊系統。
政府也要求業者在發生安全緊急狀況或衝突時，能依指示限制網路服務。部分規定要求業者停用在海外購買、但於印度使用的終端設備，以及停用在印度購買、但被帶到海外的終端設備。這些條件是衛星及其他電信服務整體監管架構的一部分。
頻譜為何成為爭議的一環？
即使取得執照並通過安全審查，衛星業者仍須取得商業服務的頻譜使用許可。政府選擇以行政方式分配衛星頻譜，而非透過拍賣，但定價與最終分配程序遲遲未定。2026 年 10 月 8 日發布的報導指出，與調整後總營收掛鉤的擬議費用仍待最終決定。
地面電信業者對頻譜分配方式提出異議。信實 Jio 主張，不應以讓衛星業者取得優勢的條件分配頻譜，因為地面業者已大舉投資行動網路。這項主張反映更廣泛的爭論：稀有的無線電頻率應如何分配及定價。
衛星頻譜通常由多家業者共用，因為衛星覆蓋範圍廣，使用頻率的方式也與行動網路不同。當多套系統需要共用相同頻率時，拍賣制度可能難以設計。行政分配讓政府能更直接掌控分配條件，但費用與規範的選擇，可能影響衛星服務業者與既有電信公司的競爭。
星鏈及其他衛星公司支持以行政方式分配頻譜。Jio 則對此做法提出異議，主張規則必須維護公平競爭。政府選擇的分配方式本身，並未解決最終定價、安全許可或業者何時能開始提供服務等問題。
競爭對手有哪些動向？
三家公司已取得衛星通訊執照：星鏈、Jio Satellite Communications，以及由巴帝集團（Bharti Group）支持、與 Eutelsat OneWeb 關係密切的 OneWeb India Communications。政府表示，三家公司都正在接受安全審查。亞馬遜 Leo（原名 Project Kuiper）也一直尋求進入印度市場。
Jio 和巴帝 Airtel 已與 SpaceX 簽署協議，待取得核准後，將探討向客戶銷售星鏈設備或服務。這些合作關係顯示，市場並非簡單地分成對立陣營。兩家印度電信集團都與 SpaceX 有商業往來，同時也在發展各自的衛星業務。
Jio 提出一項計畫，規劃建置約 1,600 顆衛星和 23 個地面站，並稱之為「主權衛星連結」（Sovereign Satellite Connectivity）。該公司表示，這套網路將與其行動通訊及光纖基礎設施並行，可服務偏遠村落、海事用戶、企業及政府機關。這仍是計畫，並非已投入營運的網路。Jio 的衛星服務也須取得核准，才能開始商業營運。
巴帝集團與 OneWeb 關係密切，該公司也仍在等待最終核准。合作與競爭交錯，使馬斯克的指控更加複雜：星鏈可能與既有電信業者合作，同時又與其衛星業務競爭，未來也可能與其地面網路競爭。
印度行動通訊市場由 Jio 和 Airtel 主導，兩者合計占有龐大電信客戶群。Jio 進入市場時大幅調降行動數據價格，隨後迅速擴張，讓許多用戶能以更低的成本上網。衛星服務將進入一個行動數據已相當普及的市場，但各地區的網路涵蓋率和服務品質仍不平均。
衛星能否縮小印度的連線落差？
衛星寬頻不需要連接附近的電信機房，也不必位於行動基地台的涵蓋範圍內。用戶終端會與上空的衛星通訊，衛星再將流量轉送至連接更廣泛網際網路的閘道器。這使衛星技術適用於偏遠聚落、島嶼、山區，以及興建地面基礎設施耗時或成本高昂的臨時據點。
星鏈主管蘿倫・德雷爾（Lauren Dreyer）表示，該公司已在印度建置 20 個閘道站，配備數百支天線，並依照印度安全規定設計營運方式。她說，星鏈已準備好與政府、電信業者及產業界合作。星鏈也提到，服務可能應用於偏遠教室、遠距醫療、災害應變，以及在難以鋪設光纖的地區為行動基地台提供連線。
印度確實需要改善網路接取，但需求規模取決於連線的計算方式。提供的數據顯示，印度截至 2026 年 3 月共有 10 億 9,300 萬個網際網路門號，其中 4 億 4,087 萬個位於農村地區。農村門號密度為每百人 48.31 個，城市地區則為 126.80 個。門號數不等於實際使用人數：一個人可能擁有多個門號，而且門號數量也無法反映服務是否可靠或負擔得起。
基礎建設計畫也將光纖延伸至農村地區。BharatNet 已鋪設超過 85 萬公里的光纖路線，並讓約 22 萬 1,000 個村級自治機構（Gram Panchayat）具備提供服務的條件；但截至 2026 年 6 月，只有 8 萬 472 個設有營運中的網路服務節點。具備服務條件不代表每戶家庭都已接上可用的網路。衛星連線或許能填補部分缺口，但在多數地方，它將補充而非取代光纖與行動網路。
費用將左右哪些人能受惠。星鏈服務需要用戶購買終端設備，並定期支付服務費；近期也有報導流傳星鏈在印度擬議的價格，可能超出許多農村家庭的負擔能力。這些數字尚未確認為最終零售價格。服務最終是否負擔得起，取決於設備和訂閱費用、當地合作夥伴是否提供不同方案，以及公共機構或企業是否願意為社區使用的連線付費。
安全為何如此重要？
衛星網路跨越國界的方式，可能比設於單一國境內的光纖線路或行動基地台更難管理。印度的要求旨在確保主管機關能監控並限制境內服務，也確保印度用戶資料依印度法規處理。
有報導指出，在印度的執法行動中發現貼有星鏈標籤的設備，地點包括安達曼－尼科巴群島和曼尼普爾邦，這也加深了外界對安全的疑慮。發現設備並不能證明星鏈服務當時正在運作，也不能證明設備由特定團體使用。馬斯克表示，星鏈在印度上空的訊號已關閉，並駁斥該服務曾被當地武裝分子使用的說法。
政府也在評估邊境附近的訊號外溢風險，以及在網路中斷或緊急狀況下能否落實限制。這些都是服務啟用前，監管機關必須解決的問題。星鏈表示，已為印度建置專屬管控機制，並會將印度用戶資料留在境內。最終評估結果將決定這些保證是否符合相關規定。
接下來會如何發展？
政府尚未公布星鏈正式商業推出服務的確切日期。德雷爾表示，公司希望能在隔年取得核准，並強調只要政府放行，星鏈已準備好為客戶提供服務。接下來仍須完成安全評估，並推進頻譜分配及相關條件的處理。
馬斯克的指控讓核准程序成為政治議題，但目前公開的說法並未證明競爭對手阻擋了星鏈。通訊部表示，三家持照業者適用相同規定。與此同時，業者之間不同的商業利益，以及圍繞頻譜定價的角力，意味著競爭問題仍將是這場辯論的一部分。
對印度消費者而言，實際考驗在於衛星服務能否以負擔得起的價格，觸及缺乏可靠選項的用戶。對監管機關而言，考驗則是由外國公司營運的網路，能否符合印度對安全、資料處理及服務管控的要求。星鏈表示，其基礎設施已準備就緒，但能否開放商業服務，仍取決於上述問題是否解決。
重點整理
- 星鏈已取得重要執照及太空業務許可，但仍在等待最終安全與商業核准。
- 印度表示，星鏈、Jio Satellite Communications 和 OneWeb 的審查進度大致相同。
- 頻譜分配與定價仍是啟動商業服務程序的一部分。
- 衛星網路有助於連接偏遠地區，但服務普及程度將受價格負擔能力與安全要求影響。
