市場擠滿人潮、橋梁受損，至少50人死亡
若開軍與援助工作者 Wai Hun Aung 表示，2026年9月28日，緬甸若開邦皎道的印度市場及附近的基沙巴納迪橋遭轟炸，至少50人死亡、至少58人受傷。救援人員隔天又找到更多遺體。死者包括婦女和兒童。遇襲地點位於卡拉丹河畔，是繁忙的商業區。
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Fortify Rights 於10月2日發布的皎道事件聲明指出，死傷者包括若開族與羅興亞居民。該組織檢視傷亡名單、照片與影片後，確認至少有兩處疑似炸彈坑，一處在市場，另一處在橋上。該組織表示，轟炸引發大火，許多受害者遭活活燒死。
這起攻擊凸顯兩項相互關聯的發展：軍方仍有能力攻擊已不再由其控制的領土；航空燃油供應鏈則在國際制裁下持續擴大。國際特赦組織記錄顯示，2025年航空燃油進口量至少達109,604公噸，較2024年增加69%，也是2021年2月政變以來年度進口量最高的一年。
燃油調查並未指出皎道事件中涉事飛機使用的燃油來自哪批貨物，但顯示進口在國際特赦組織所稱、軍方政變以來空襲平民最致命的一年仍持續進行。調查人員目前正蒐集證據，試圖釐清皎道轟炸是否與特定飛機、基地、武器、飛行員及指揮官有關。
目擊者說法與傷亡紀錄
各方說法指出，轟炸發生在中午前後，當時商販、購物民眾、運輸工作者及經過市場的人都暴露在危險之中。Fortify Rights 表示，攻擊時間似乎正值購物人潮最多的時段。罹難者包括一名懷孕九個月的女子，她腹中的胎兒也一同喪生。最初報導中所引述的若開軍確認傷亡名單，列有一名年僅四歲的兒童。
一名28歲目擊者的姓名未由 Fortify Rights 公布。目擊者表示，聽見數聲爆炸後，才發現親人已經罹難。目擊者告訴該組織：
半小時後，我看到附近冒出濃煙，也聽見人們尖叫。我這才發現有很多人傷亡。後來我才知道，好幾位親人也遇難了。看到親人和鄰居遭緬甸軍方殺害，令人心碎。
主要傷亡資料都指出至少有50人死亡。各方公布的受傷人數雖精確程度不同，但並無明顯矛盾：若開軍與 Wai Hun Aung 表示至少58人受傷，Fortify Rights 則通報超過50人受傷。9月29日，在救援人員找到更多遺體後，死亡人數增至50人。
若開軍發言人 Khine Thu Kha 指控軍方蓄意攻擊平民聚居區，並表示若開軍將報復涉事者。緬甸政府發言人未回應有關轟炸的置評請求。軍方過去曾表示會「盡最大克制，避免傷及平民」，但這項先前說法並非對皎道攻擊的具體解釋。
9月28日後攻擊持續
當天遭攻擊的不只皎道。Fortify Rights 通報，邦納均、敏比亞及丹兌鎮區也遭空襲，至少100人死傷。救援人員、家屬與調查人員仍在釐清市場遇襲經過時，後續攻擊已接踵而至。
通報事件的先後順序，顯示暴力如何迅速蔓延至最初轟炸以外的地區：
- 9月28日：飛機空襲皎道印度市場及基沙巴納迪橋一帶；另有三個鎮區也傳出空襲。
- 9月29日：救援人員找到更多遺體，皎道死亡人數增至50人。
- 9月30日：緬甸問題獨立調查機制呼籲提供皎道事件相關證據。據報，皎克塞克村與古當村遭攻擊，造成一名平民死亡、三人受傷。
- 9月30日至10月1日：若開軍通報，五個鎮區再遭攻擊，造成平民傷亡，寺院與民宅受損。
- 10月4日：若開邦聯盟與若開軍表示，邦納均的比亞拉流離失所者營地遭攻擊，造成六名平民死亡、10人受傷。
- 10月5日：據報，另一處流離失所者營地、臨時公共福利診所及昂漂彬村也遭攻擊。
若開邦聯盟與若開軍合計通報，10月4日與5日共有八名平民死亡、11人受傷。這項總數已包括比亞拉營地的傷亡，並非另外增加八人死亡。據報，後續攻擊中罹難者包括一名18歲護理實習生及一名流離失所婦女。
若開邦平民傷亡持續攀升
一份彙整若開邦空襲事件的紀錄顯示，2024年4月至2026年9月30日期間，至少667名平民死亡、1,302人受傷，其中包括133名兒童死亡、194名兒童受傷，以及61名長者死亡、121名長者受傷。按133人除以667人計算，兒童約占有紀錄的平民死亡人數五分之一。
先前截至9月12日的統計版本記錄602人死亡、1,211人受傷。更新後的紀錄因此多出65人死亡、91人受傷。差異來自紀錄範圍擴大及統計截止日延後，不應直接視為僅發生在這兩個日期之間的完整傷亡數字。
由於通行受限、通訊中斷，以及事件查證困難，這些都是目前至少能確認的數字。10月流離失所者營地遇襲事件，未納入截至9月30日的統計。另一項監測統計記錄，3月31日至8月31日期間，若開邦至少遭遇222次軍方空襲，同樣未包括9月及10月的攻擊。
先前事件也顯示，皎道以外地區同樣遭受嚴重破壞。據報，2025年1月，蘭里鎮區皎尼貌村遭攻擊，造成26人死亡、27人受傷，398棟房屋被毀。2025年9月，耶德達賓學校遭攻擊，造成20名學生、青年及其他平民死亡，21人受傷。2025年12月，妙烏公立醫院遭轟炸，紀錄顯示33名平民死亡、77人受傷。另一項報導對該院傷亡的概述則為至少30人死亡。
聯合國人權辦公室公布的全國數據顯示，2025年有982名平民死於軍方空襲，其中包括232名兒童；2024年則有641名平民死亡。死亡人數增加341人，約53%。這些全國統計與若開邦紀錄的涵蓋期間及地理範圍不同，不應相加。
四艘船確認運送九批燃油
國際特赦組織於2026年1月發布的航空燃油調查確認，2024年年中至2025年底，至少有四艘船運送九批燃油。調查結果結合貿易紀錄、航運資料、衛星影像及緬甸港務局資訊。
2025年記錄的109,604公噸，是年度進口量的最低估值，不是僅計算這九批貨物的總量。國際特赦組織區域研究主任 Montse Ferrer 表示，燃油進口增加之際，平民死亡人數也在攀升。她如此描述調查結果：
政變五年後，我們的分析顯示，緬甸軍政府仍在規避制裁，並尋找新的途徑進口用來轟炸本國平民的航空燃油；2025年更是軍政府2021年掌權以來，空襲造成死亡人數最多的一年。
調查確認涉及的四艘船為：
- HUITONG 78，現名 BARAAWE 1，IMO 9646479：2024年7月12日運送一批貨物；在此之前，2023年與2024年已至少運送九批。
- YONG SHENG 56，現名 LS MERCURY，IMO 9657507：2024年7月30日及31日運送一批貨物。
- REEF，前名 BALTIC HORIZON，IMO 9263382：於2024年10月、2025年7月及2025年10月運送貨物。
- NOBLE，前名 ASTRA，IMO 9162928：2025年1月至6月間運送四批貨物。
IMO號碼是船舶的永久識別碼，有助追蹤更名後的船隻。HUITONG 78 與 YONG SHENG 56 懸掛中國船旗，REEF 與 NOBLE 則懸掛幾內亞船旗。船旗代表船舶的登記管轄地，不一定代表貨物來源。
航運路線如何遭到掩飾
國際特赦組織指出，愈來愈多船隻會中斷或操弄自動識別系統（AIS）。該系統會傳送船舶身分與位置資訊。關閉系統會在公開追蹤紀錄中留下空缺；傳送假位置（常稱為「欺騙訊號」）則可能讓船隻看起來位於其他地方。
就 REEF 而言，衛星影像高度可信地顯示，該船於2025年9月出現在伊朗阿巴斯港。但其 AIS 紀錄顯示船隻位於科威特與阿拉伯聯合大公國附近，還包括距阿巴斯港750多公里、形狀異常的矩形移動路徑。國際特赦組織表示，這些行跡不符合正常航行模式，顯示船舶位置遭到操弄。
衛星影像也顯示，NOBLE 在2025年6月向緬甸運送貨物前曾停靠阿巴斯港。其他航程則經過阿拉伯聯合大公國富查伊拉附近的離岸錨地，船隻可在此進行船對船石油轉運，無須靠泊傳統碼頭。這類轉運會增加追查貨物所有權與來源的難度。
Ferrer 解釋，國際特赦組織比對港口紀錄、卸貨地點的衛星影像，以及緬甸軍方持續進行的航空活動，確認貨物為航空燃油。她表示，四艘船都在仰光附近迪拉瓦的 Myanmar Oil Terminal 卸貨；該碼頭過去由 Puma Energy 營運。她也指出，該碼頭由與軍方有關聯的公司控制。
調查追溯到這些貨物運抵之前已出現的變化。2022年11月的一項調查，曾指出新加坡與泰國的公司參與航空燃油供應鏈。2023年針對供應鏈部分環節實施制裁後，後續調查發現燃油被反覆買賣轉售，包括經越南儲存，導致來源更難辨識。
與伊朗的關聯是線索，不是來源證明
國際特赦組織並未確認航空燃油的供應商或來源國。這項限制很重要，因為油輪曾出現在伊朗港口，並不能單憑此點就證明船上每批貨物的產地或銷售者。
不過，該組織仍指出數項與伊朗有關的線索。根據美國財政部海外資產控制辦公室資料，REEF 與 NOBLE 過去曾運送受制裁的伊朗燃油。兩艘船都曾出現在阿巴斯港；大宗商品情報公司 Kpler 則根據航運、衛星、海關及其他資料，研判兩艘船運往緬甸的貨物來自伊朗。
Ferrer 將這些調查結果與伊朗、緬甸建立新政治同盟的證據區分開來。她認為，已有制裁風險的業者，以及願意在較不透明市場營運的交易商與網絡，可能有共同商業利益。調查足以支持對這些網絡進行檢視，但無法證明伊朗政府曾決定供應皎道攻擊行動所需燃油。
因此，制裁改變了燃油運抵緬甸的方式，卻未能阻止進口。2025年進口量增加69%，同時航運路線也變得更難追查。這並不能證明每一公噸進口燃油都供軍機使用，但足以質疑僅限制部分供應商是否能阻止軍方取得燃油。
失去領土控制，談判壓力升高
Fortify Rights 表示，若開邦17個鎮區中，有14個已失去軍方控制，落入若開軍手中。軍機仍讓軍方得以攻擊其地面部隊無法有效控制的地區，包括攸關貿易、醫療照護及日常交通的基礎設施。
空襲持續之際，軍方也邀請各方參與和平談判。若開軍表示，2026年4月21日至9月30日期間，在其控制區遭空襲與重炮攻擊的平民逾130人死亡，當時軍政府正延長談判邀請期限。這項數據涵蓋的武器種類及日期與較廣泛的空襲統計不同，不應合併計算。
安全分析師 Sai Kyi Zin Soe 認為，軍方正運用軍事、政治及經濟壓力，迫使若開軍走向談判。這是對軍方策略的評估，並非已確認的市場轟炸命令來源。實兌、皎漂與馬納昂周邊戰事仍在持續，若開軍、克欽獨立軍與克倫民族聯盟則仍是未參與談判的主要團體。
若開民族黨主席 Thar Tun Hla 表示，攻擊平民會破壞談判所需的互信。他說：
和平進程需要信任。
親軍方的戰略研究機構 Thayninga Institute for Strategic Studies 執行長 Thien Tun Oo 則持不同立場。他主張，持續武裝行動的團體將面臨軍事回應。然而，無論談判是否進行，這種立場都不會免除保護平民的法律義務。
調查人員仍須查明的事項
緬甸問題獨立調查機制於9月30日發布聲明，徵求皎道傷亡與破壞情況的照片、影片及證詞。該機制也尋求能辨識涉事飛機、所屬空軍基地、武器、飛行員，以及下令或執行命令人員的資訊。調查機制呼籲目擊者以自身安全為優先，並只在安全無虞時聯絡。
Fortify Rights 表示，蓄意轟炸擠滿人潮的市場，可能構成戰爭罪。國際人道法要求武裝部隊區分平民與民用建築和軍事目標。即使攻擊目標確屬軍事目標，若預期平民傷亡相較於預期軍事利益過於重大，攻擊仍屬違法。即使確認橋梁具有軍事用途，也不代表附近的所有民眾或商店都可成為合法攻擊目標。
戰俘的法律地位也須另行檢視。另一份紀錄顯示，2024年至2026年9月，若開邦空襲造成187名戰俘及其他被拘留者死亡，至少122人受傷。其中，2026年3月8日，安鎮區一處拘留設施遭攻擊，造成116名戰俘死亡、32人受傷。這些數字應與平民傷亡數分開。遭俘虜且不再參與敵對行動的戰鬥人員，受戰爭法保護。
Fortify Rights 指出，Ye Win Oo 大將自2026年3月起擔任緬軍總司令，接替 Min Aung Hlaing。釐清皎道事件責任，須查明實際指揮鏈與決策過程，而不能只憑職銜推定個人責任。飛行員、燃油供應商、船舶營運商、保險業者及金融中介也一樣，各自可能承擔的法律責任並不相同。
羅興亞受害者也使外界更加關注緬甸是否遵守國際法院在「甘比亞訴緬甸」種族滅絕案件中的臨時措施。此案於2019年提起。Fortify Rights 表示，判決可能在接下來幾個月作出，但未公布確切日期。引述的聲明中，並未確定判決日期，也沒有訂出完成皎道事件調查的時程。
區域議員再次呼籲停止供應武器、航空燃油，以及可供民用或軍用的設備。目前仍待釐清的直接問題更為具體：是誰下令轟炸、哪架飛機執行任務、使用了什麼武器，以及哪些供應路線仍在支撐空中攻勢。
重點
- 2026年9月28日，皎道遭轟炸，至少50人死亡、至少58人受傷。
- Fortify Rights 在市場及基沙巴納迪橋上確認疑似炸彈坑，並表示這起攻擊可能構成戰爭罪。
- 若開邦區域傷亡紀錄顯示，截至9月30日，空襲共造成667名平民死亡、1,302人受傷；未包括10月後續攻擊。
- 緬甸2025年航空燃油進口量至少109,604公噸，較2024年增加69%。
- 國際特赦組織確認四艘船運送九批貨物，但無法確認燃油供應商或來源。
- 聯合國調查人員正徵求可辨識涉事飛機、武器、飛行員及下令人員的證據。
