近七成人面臨多重交疊的匱乏
根據聯合國開發計畫署（UNDP）於2026年10月8日發布的報告，緬甸約有1,790萬人陷入多面向貧窮，另有1,950萬人面臨陷入貧窮的風險。兩者合計達3,740萬人，約占全國人口68%，所面臨的困境不只是缺錢。
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UNDP的《匱乏的層層交疊》報告指出，已有32.6%的人口陷入多面向貧窮。報告檢視健康、教育與生活水準方面交疊的不利處境，包括家庭能否取得醫療照護、適足住房、乾淨用水與衛生設施。
貧窮與脆弱處境的區別十分重要。被認為有風險的1,950萬人，並非全都已被列為多面向貧窮人口。他們代表一大群剩餘資源可能不足以應付另一場疾病、失業、流離失所或災害的人。這群脆弱人口比已被列為貧窮的人口多出約160萬人。
健康與生活水準方面的不足，合計占衡量所得多面向貧窮的80%以上。這使服務取得與良好生活條件成為報告的核心，而非將匱乏單純視為收入問題。
聯合國助理秘書長兼UNDP亞太區域主任坎妮・維格納賈（Kanni Wignaraja）表示，調查結果顯示，困境正損害緬甸的復原能力。
我們看到緬甸的貧窮程度之深，已侵蝕人類發展本身。這是一場沒有贏家的戰爭。每個人都在受苦。這個國家的核心力量正遭到系統性侵蝕。
貧窮指標涵蓋哪些面向
這項新分析採用調整版多面向貧窮指數，資料來自一項涵蓋全國7,463戶家庭的電話調查。相關報導指出，調查於2025年進行。這種方法不像單看收入的指標，而是檢視家庭同時面臨的多種不利處境。
家庭收入可能高於貨幣貧窮門檻，卻仍缺乏安全用水、適足住所或醫療照護。反之，收入改善也不會自動修復中斷的服務。將這些不利處境一併衡量，有助於區分貧窮人口有多少、匱乏程度有多深，以及哪些需求造成他們的困境。
UNDP表示，儲蓄、穩定生計、服務取得及社會支持網絡正逐漸消失。這些資源原本能避免短暫挫折演變成長期匱乏。資源流失有助於解釋為何面臨風險的人口如此龐大。
部分報導將脆弱人口描述為1,950萬人，而非19.5%。UNDP的出版品頁面列出的數字是1,950萬人，與其貧窮或脆弱人口合計超過3,700萬人的估計一致。這兩種數字不可混為一談。
若開邦貧窮普遍且匱乏程度深
若開邦與克耶邦的貧窮問題尤其嚴峻，與安全局勢不穩、行動受限及基本服務取得不易有關。UNDP表示，若開邦超過三分之二的人口陷入多面向貧窮，近三分之一則陷入嚴重貧窮。
對各地區調查結果的進一步報導指出，若開邦貧窮人口比率為68.4%，約影響166萬人；該邦指數值為0.342，全國最高。指數值結合貧窮的普遍程度與匱乏強度，並非另一個居民占比。
若開邦68.4%的貧窮率，超過全國32.6%比率的兩倍。關鍵在於，這些數字描述的是已被列為多面向貧窮的人口。緬甸另有一項全國性68%的數字，則同時涵蓋貧窮與脆弱人口。
若開邦的困境反映長期不安全、與市場連結薄弱，以及醫療與教育取得受限。無國籍與流離失所居民也面臨文件、行動自由及服務資格方面的障礙。即使有援助，這些阻礙仍可能使家庭無法取得協助。
UNDP提醒，電話資料蒐集可能低估部分無國籍與流離失所人口的匱乏情況，其中包括羅興亞社群。這項提醒意味著，對於最難聯繫的人群，相關數字未必能精確反映其處境，但並未提供可能低估幅度的數值修正。
仰光顯示貧窮率並非全貌
如果衡量的是受影響人數，而非貧窮居民占比，貧窮的地理分布便會呈現不同樣貌。仰光的地區貧窮率低於許多受衝突影響的邦，卻仍是緬甸多面向貧窮人口最集中的地區之一。
許多陷入匱乏的家庭也集中在人口稠密的伊洛瓦底、實皆、曼德勒與撣邦。若開、實皆與伊洛瓦底邦兼具較高的指數值與大量受影響人口，但各地的匱乏成因並不相同。
對城市家庭及住在市郊的居民而言，住房不穩定、非正式就業與服務不足帶來的風險，可能被地區平均值掩蓋。貧窮率較低，不代表需要援助的人數就少。
調查結果顯示，援助有兩項不同需求：一是觸及匱乏特別嚴重的地方，二是觸及貧窮家庭人口眾多的地區。若只鎖定地區貧窮率最高之處，便會漏掉部分城市地區的需求。
經濟衝擊波及逾半數家庭
全國超過半數家庭受到經濟衝擊影響。UNDP指出，通膨、食品價格上漲，以及與波斯灣危機相關的燃料價格攀升，都是已因衝突與動盪而元氣受損的社群所承受的額外壓力。
UNDP於紐約發布的10月8日聲明指出，柴油與汽油價格仍比危機前水準分別高出約87%與85%。欽邦、若開邦、克欽邦與伊洛瓦底邦的燃料價格，是仰光的兩至四倍。
百分比描述的是相較於較早基準的漲幅，地區數字則呈現不同地方之間的差異。兩者是不同的比較，不能相加。UNDP聲明未說明基準日期，也未提供完整價格序列。
地區差異為貧窮帶來實際層面的影響。收入相近的家庭，可能因居住地不同而承受截然不同的生活成本；市場聯繫薄弱，也可能使取得必需品更加困難。UNDP將這些外部價格壓力視為疊加在既有地方困境上的另一場危機。
全國而言，受衝突衝擊的家庭占比低於受經濟衝擊者，但受衝突影響地區的多面向貧窮程度最高。因此，某種衝擊在全國各地發生的頻率，本身並不能反映其後果有多嚴重。
洪災加重耗竭資源的負擔
約五分之一的家庭受到天然災害衝擊或氣候風險影響。相關災害包括洪水、氣旋、乾旱與山崩。截至2026年8月底，估計已有60萬人受到洪災影響。
聯合國經濟和社會事務部在10月9日的報導中，也將2025年3月的毀滅性地震列為緬甸累積壓力的一部分，並提及衝突、流離失所與經濟動盪。
UNDP警告，隨著聖嬰現象發展，氣候壓力預計將加劇。聖嬰是自然形成的氣候現象，可能改變降雨型態並推升全球氣溫。這項警告談的是預期風險，而非緬甸未來災害損失的量化總額。
核心憂慮是，家庭尚未復原，新的緊急狀況便接連到來。農作物損失、住所受損或疾病，可能同時伴隨工作中斷與流離失所。過去還能應付一次挫折的家庭，如今可能已沒有足夠儲蓄、收入或支持，承受接連而來的多重打擊。
臨時工與流離失所家庭面臨更高風險
仰賴臨時工作的家庭中，近半陷入多面向貧窮。收入最低的家庭、仰賴日薪或臨時工作者的家庭，以及戶長教育程度有限的家庭，面臨的匱乏情況尤其嚴重。
臨時工作通常只有在有工作可做時才有收入。在緬甸動盪的經濟環境中，這種不穩定還伴隨市場受損與服務零散。調查結果顯示，工作的類型與穩定性十分重要，不能只看家庭成員是否曾有工作。
移民家庭與受衝突影響的家庭，也是貧窮程度最高的群體之一。流離失所家庭可能同時失去住處、工作與服務管道；脆弱的城市居民則面臨非正式工作與居住不穩定帶來的風險。
UNDP呼籲，援助應考量這些不同的脆弱處境。收入補助能處理問題的一部分，但報告結果也指出醫療、教育、住房與基本服務方面的需求。優先事項會因家庭缺少什麼、以及取得資源受到哪些阻礙而有所不同。
青年離去使復原工作承受更大壓力
UNDP估計，自2021年以來，至少有100萬名青年可能已離開緬甸。該署形容，這是該國近代史上最大規模的人力資本流失之一，而人口老化也正在發生。
人力資本是指人們投入工作與社區生活的技能、知識及能力。青年流失可能減少復原所需的勞動力，同時讓年長居民承擔更多照護、糧食與家庭安全責任。
不同報導對移民估計的描述不一。有些報導將已離開的青年與可能離開的人合併計算。UNDP的官方聲明則稱，自2021年以來，至少有100萬人可能已經離開。因此，不應將此估計解讀為已確認的離境人數，也不是對新增移民的預測。
在安全局勢不穩與經濟壓力下，青年在教育、就業與移動方面的選擇日益減少。UNDP表示，社群對支持網絡的依賴正不斷增加，但這些網絡本身也承受極大壓力。
由軍方支持的政府領導人敏昂萊，在報告發布當週的內閣會議上另行表示，動盪與缺乏和平拖慢了經濟成長。他也提到制裁、金融援助與國際市場管道有限、貿易下滑，以及勞工移民增加。這些說法呈現的是政府對經濟放緩的解釋，並非報告對家庭匱乏情況的衡量。
為何較早的全球指數不能直接當作趨勢線
UNDP的2023年緬甸簡報列出不同的貧窮數字，但使用的是2015至2016年調查資料，而非2023年蒐集的資料。該簡報的人口估計則以2021年為基準。
該簡報估計，38.3%的人口、也就是2,061.3萬人陷入多面向貧窮；另有21.9%、即1,179.1萬人處於脆弱狀態。簡報列出的指數值為0.176；貧窮人口的平均匱乏強度為45.9%；嚴重多面向貧窮人口占總人口13.8%。
較早的簡報採用由UNDP《人類發展報告》辦公室與牛津大學貧窮與人類發展倡議共同制定的全球指數。新報告則採用調整版指數與電話調查。衡量方法與調查條件不同，因此新報告的貧窮人口比率較低，單憑這點並不能證明生活條件有所改善。
較早的數字仍顯示，為何不能只看收入。以2017年購買力計算，低於每日2.15美元國際門檻的貨幣貧窮人口占比為2%，而多面向貧窮率高出36.3個百分點。
在較早的指標中，健康占貧窮程度的18.5%，生活水準占49.2%，合計67.7%。新報告則指出，兩者合計占比超過80%。這項數字差異值得留意，但方法不同，無法據此證明貧窮組成出現了精確變化。
接連衝擊與UNDP倡議的因應措施
報告將當前匱乏置於政治動盪、災害與經濟壓力接連發生的背景下，也區分了調查結果發布日期與聯合國後續報導日期。
- 2021年2月：軍方奪取政權，隨後鎮壓抗議活動，武裝衝突也持續擴大。
- 2025年3月：毀滅性地震加重該國既有危機。
- 2025年：相關報導指出，這是7,463戶家庭調查的進行年份。
- 2026年8月底：估計已有60萬人受到洪災影響。
- 2026年10月8日：UNDP發布《匱乏的層層交疊》報告及相關聲明。
- 2026年10月9日：聯合國經濟和社會事務部發布調查結果報導。
維格納賈呼籲投資生計、教育、醫療照護、地方市場與基本服務，並主張維護民眾復原能力不能等到戰事結束才開始。
社會復原不能等到衝突結束。投資生計、教育、醫療照護、地方市場與基本服務，對於維護國家療傷復原並向前邁進所需的基本人類能力，依然至關重要。
相關公告未提出新的資金承諾、執行時程或下次調查日期，僅列出行動優先事項，因應措施的規模與時間仍未定。部分流離失所者與無國籍人口面臨的調查涵蓋落差，也尚未解決。
重點摘要
- UNDP估計，1,790萬人陷入多面向貧窮，另有1,950萬人處於脆弱狀態，合計約占緬甸人口68%。
- 健康與生活水準方面的不足，合計占衡量所得貧窮程度的80%以上。
- 若開邦貧窮率為68.4%，超過全國32.6%比率的兩倍。
- 電話調查的限制可能低估部分無國籍與流離失所人口的匱乏情況。
- 超過半數家庭面臨經濟衝擊，約五分之一則面臨天然災害或氣候風險。
- 仰賴臨時工作的家庭中，近半陷入多面向貧窮。
- 較早的全球指數與新的調整版指標不能直接比較為趨勢。
- UNDP呼籲投資生計與基本服務，不應等到衝突結束才採取行動。
