新增經費到位，軍購決策仍未定案
台灣於2026年5月通過248億美元軍購特別預算，但截至6月18日，立法院仍未通過年度國防預算。在華府，國會為2026會計年度的「台灣安全合作倡議」編列10億美元，並提供3億美元軍事融資（FMF）補助；另有一項規模140億美元的軍售方案仍在審查中。
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這些決策正處於一項棘手政策問題的核心：如何強化台灣防衛以因應中國，同時避免引發原本希望藉由援助阻止的衝突。國會研究處（CRS）於2026年6月18日更新的台灣防務報告指出，中國軍事施壓日益升高，台灣的支出、武器選擇，以及美國可能介入的程度也引發爭議。
利害關係不只涉及入侵。中國人民解放軍（解放軍）頻繁進行巡邏、演習、網路行動及其他活動，意在對台施壓而不發動公開戰爭。這些行動一方面消耗台灣軍力，另一方面測試台灣基礎設施與社會的韌性。
台灣是一個有2,330萬人口的民主政體，正式國號為中華民國。中華人民共和國宣稱擁有台灣主權，但從未統治過台灣。北京表示偏好和平統一，同時保留使用武力的權利。
CRS最新評估並未將攻擊描述為不可避免。報告區分軍事能力與政治意圖，並列出多種可能的軍事行動，從飛彈攻擊、封鎖到兩棲入侵。解讀中國軍事準備，以及美國武器交付時程時，這項區分至關重要。
台灣預算爭議聚焦支出範圍與監督
台灣國防預算在2024年至2025年間增加約7.5%。總統賴清德表示，計畫在2026年將國防支出提高至國內生產毛額（GDP）的約3.3%。先前報導指出，當年支出計畫約為310億美元，但有支出意向不等於年度預算已經通過。
立法院5月的決議通過為期八年、總額248億美元的對美軍購預算。這比行政部門的提案少38%；行政部門提案也涵蓋國內武器研發與採購。依四捨五入後的數字計算，通過的預算約為約400億美元提案的62%，差額約152億美元。
兩大主要政黨都表示支持增加國防投資。雙方爭論的是，哪些項目應列入特別預算，哪些應透過年度預算編列。反對黨立委主張，國內研發與採購應納入年度預算程序，接受更嚴格的審查。
報導指出，反對黨曾提議將差額列入年度國防預算。CRS確認立委希望國內支出透過該程序處理，但並未證實全部差額已獲補足。截至6月18日，年度預算仍未通過。依台灣規定，若新年度預算未獲批准，經費將自動沿用前一年度預算。
美國援助與軍售是不同承諾
美國的經費數字涵蓋數種不同管道，並非一筆已交付武器的統一資金。對外軍售（FMS）通常是台灣透過美國政府採購美製裝備。對外軍事融資（FMF）則提供補助或貸款，協助支付這些採購。總統移轉授權則允許直接移交美國現有國防庫存。
《2026會計年度國防授權法》（公法119-60）授權為「台灣安全合作倡議」編列10億美元。《2026年綜合撥款法》（公法119-75）隨後撥出這筆款項，並另提供台灣3億美元FMF補助。授權是允許推動計畫；撥款則是提供經費。
這項區分也適用於先前立法。CRS於2024年5月10日更新的台灣國會防務報告說明，《台灣強化韌性法》授權在2027會計年度以前，每年提供最多20億美元FMF補助，以及最多20億美元直接貸款與貸款保證。這些上限不代表國會每年都提供了全額。
2024年撥款法至少為台灣提供3億美元FMF。另一項緊急法案則為更廣泛的印太地區提供20億美元FMF，台灣可成為受援對象之一，但該筆款項並非全數指定給台灣。該法案也提供19億美元，用於補充透過移轉授權交出的美國庫存，以及償還相關服務費用，其中包括應華府要求援助支持台灣國家的部分協助。
截至2026年6月，行政部門已宣布三批對台移轉，總額15億美元。這是已宣布援助的總額，並非經查證確認已交付且可立即使用的裝備清單。
140億美元軍售方案的官方說法不一
自2015年以來，美國國務院已向國會通報對台潛在軍售超過390億美元。2025年12月17日的八項通報總額為111億美元，是迄今對台規模最大的一批。通報只是軍售程序中的一個階段，並不代表裝備已經運抵。
在總統唐納．川普於2026年5月14日至15日赴北京與中國領導人習近平舉行峰會前，另一項規模140億美元的軍售方案成為焦點。八名美國參議員敦促川普正式向國會通報這批軍售，並表示國會已初步批准。
川普在峰會期間及結束後不久表示，他已與習近平討論這項潛在軍售，並暫緩處理。談到軍售在談判中的作用時，總統表示：
坦白說，這對我們來說是非常好的談判籌碼。
之後，其他政府官員則有不同說法。代理海軍部長洪曹5月21日向參議院撥款委員會表示，美國正暫停對台FMS，以保留「史詩怒火行動」所需的彈藥。國務卿馬可．魯比歐6月3日向參議院撥款委員會表示，這項潛在軍售並未暫停，而是仍在審查中。
這些說法使軍售方案的狀態及決定時程的因素仍不明朗。CRS於6月18日更新的報告未載明最終決定，也未提供正式通報日期。
決策進程
從時序可見，立法支持、軍售通報與行政部門決策各自循不同軌道進行。台灣通過預算，並不會自動決定華府是否推動下一批軍售。
- 2022年底：《台灣強化韌性法》為台灣開啟新的軍事融資與武器移轉管道。
- 2023年7月：拜登政府通知國會，計畫移轉價值3.45億美元的裝備。
- 2024年：台灣將男性義務役期從四個月延長至一年；美國立法也為額外援助管道提供經費。
- 2025年12月17日：美國國務院發布八項對台軍售通報，總額111億美元。
- 2026年5月：台灣立法院通過248億美元軍購特別預算。
- 2026年5月14日至15日：川普與習近平在北京峰會期間討論對台潛在軍售。
- 2026年5月21日及6月3日：洪曹與魯比歐對軍售是否暫停或仍在審查，提出不同說法。
- 2026年6月18日：CRS報告指出，台灣年度國防預算仍未通過。
接下來要分別處理的事項包括：敲定台灣年度預算分配、決定美國計畫中的軍售方案，以及把已宣布的支持轉化為裝備與受訓部隊。6月18日的報告未列出這些決策的期限。
交付延誤使威懾時程更加複雜
據報導，截至2024年8月，台灣等待交付的美國武器價值超過200億美元。這是當時的積壓估算，並非2026年6月的積壓規模。報導所列採購至交付的平均時間約為二至五年。
2024年的報告列出預計於2026年前交付的66架新型F-16戰機；當時台灣已操作140多架F-16。報告也提到尚待交付的100多輛艾布蘭戰車、11套海馬士多管火箭系統、100套魚叉飛彈系統、250套刺針飛彈系統、數百枚標槍飛彈及4架死神無人機。這些數字不應視為目前的交付清單。
較早的CRS報告指出，FMS程序延誤及其他障礙是國會關切事項。報告也說明，俄羅斯對烏克蘭的戰爭顯示，衝突可能迅速消耗美國提供的裝備。洪曹2026年5月的證詞則提出另一項當前疑慮：美國自身對彈藥的需求相互競爭。
因此，實際檢驗標準比宣布的金額更嚴格。台灣需要裝備實際交付、人員完成訓練，並確保系統獲得維護支援。移轉授權能讓台灣取得現有庫存，但僅宣布移轉並不能證明部隊已做好準備。
2027年目標不是入侵日期
解放軍數十年來持續發展對台軍事行動所需的能力。CRS指出，有些觀察人士認為，解放軍已具備或即將具備執行多種軍事行動的能力，包括飛彈攻擊、奪取較小島嶼、封鎖及入侵台灣本島。這些行動的風險與所需準備程度各不相同。
兩棲入侵是風險最高的軍事行動。中國軍隊必須橫渡台灣海峽、建立灘頭堡，並穿越山區與人口稠密地區，才能控制全島。台灣海峽最窄處約70海里，季節性天候也會增加行動難度。
時任中央情報局局長的威廉．伯恩斯於2023年說明，具備準備能力與決定發動攻擊並不相同：
在2027年前做好準備，執行一場成功的入侵。這並不代表他已決定在2027年或任何其他年份發動入侵。但這提醒我們，他對此事的重視程度，以及他的野心。
CRS指出，觀察人士對解放軍能否達成這項能力目標，以及習近平是否會選擇如此高風險的行動，仍有不同看法。先前報導也引述美國國防評估指出，中國目前尚無法在美國介入的情況下成功進行兩棲攻台。這項評估討論的是比單獨對台行動更嚴峻的情境，不應解讀為對所有可能的中國軍事行動一概如此認定。
戰爭門檻以下的施壓影響台灣武器選擇
中國的灰色地帶行動，是指在公開交戰門檻以下進行的脅迫行動。CRS列出的行動包括大型演習、幾乎每日進行的巡邏、無人作戰飛機在台灣周邊飛行、網路行動、在台灣管轄島嶼附近增加執法活動、散布假訊息及干預政治。
CRS於2024年5月的報告記錄，自2022年5月以來，解放軍軍機近1,500架次飛越台海非正式中線。過去這種越線情況相當少見。報告指出，解放軍在台灣附近日益常態化的行動，可能使外界更難分辨一般施壓與攻擊準備，同時也會消耗維修資源，並讓中國軍隊獲得訓練及情報蒐集機會。
時任美國眾議院議長南西．裴洛西2022年訪台後，解放軍增加在台灣周邊的行動。2026年6月的報告指出，這種態勢並未減弱。報告記錄了中國在美國提供部分支持及高層交流後升高行動，但並未證明這類支持必然導致戰爭。
這種壓力有助於理解台灣的武器辯論。歷屆美國政府偏好採取不對稱戰略，運用相對小型、低成本且分散部署的武器，例如攻擊船艦的飛彈與水雷，讓入侵難以成功。台灣部分國防人士則主張，戰機與大型軍艦仍有必要，以因應未達入侵程度的脅迫行動。美軍是否以及會在多長時間內協助台灣的不確定性，也影響雙方立場。
戰備取決於人員與基本服務
台灣增加國防支出的趨勢早於最新特別預算。CRS於2024年5月的報告指出，台灣國防支出占GDP比重從2019年的2%升至2023年的2.5%，增加0.5個百分點。若2026年達到提議的3.3%，將比2023年再高0.8個百分點。這些GDP占比衡量的是支出相對於經濟規模的比重，與年度預算增幅並非同一概念。
台灣於2024年將男性義務役期從四個月延長至一年，並於2022年成立全民防衛動員署，以強化後備力量與民防整備。不過，2026年6月的報告指出，招募、訓練與留任問題仍持續存在。
美台合作包括軍事對話、規劃，以及在台灣和美國進行訓練。較早的CRS報告提到，F-16飛行員在亞利桑那州路克空軍基地受訓，也報導台灣與數個美國國民兵單位進行訓練。美國國防部資料列出，2023年12月有41名美軍人員派駐台灣執勤；這是當時的數字，並非目前駐台兵力統計。
能源、糧食、水資源與通訊也是防衛整備的一環。CRS指出，台灣容易受到外部干擾，包括針對網路基礎設施及海底電纜的攻擊。單靠採購武器無法解決這些弱點，尤其封鎖可能中斷物資供應，而不必立即登陸。
法律承諾並未保證美國介入
1979年《台灣關係法》明定，美國政策是提供防衛物資與服務，讓台灣維持足夠的自我防衛能力。該法也要求美國維持抵抗任何危及台灣人民安全，或其社會與經濟制度的武力或脅迫之能力。但法律並未要求美軍保衛台灣。
這項區分是「戰略模糊」政策的基礎，也就是美國並未公開明確承諾在中國攻擊時介入。支持正式承諾的人士認為，此舉可加強威懾。支持維持模糊的人士則認為，這能促使北京與台北保持克制，同時讓台灣有動機投資自身防衛。雷根政府提出的《六項保證》也包括不設定結束美國對台軍售的期限。
衝突的影響將遠遠超出台灣海峽。2024年的一項估算指出，台灣占全球半導體產量逾半，其中約九成是最先進晶片。據報導，封鎖或戰爭可能造成的全球經濟損失最高達10兆美元。這些都是估算，並非對必然結果的預測。
盟友參與程度同樣未定。2023年一個獨立工作小組的評估認為，日本是在台海衝突中最關鍵、也最可能願意參與的盟友，但這項評估並不構成出兵承諾。核心不確定性仍在於，預算批准、武器交付、軍事整備與政治決策在實際危機中將如何相互影響。
重點
- 台灣通過為期八年、總額248億美元的對美軍購預算，比行政部門提案少38%。
- 截至6月18日，台灣2026年度國防預算仍未通過，經費將沿用前一年度預算。
- 美國2026會計年度撥款提供「台灣安全合作倡議」10億美元，以及3億美元FMF補助。
- CRS最新報告未列出規模140億美元的計畫軍售方案何時做出最終決定。
- 解放軍2027年整備目標指的是軍事能力，不代表已確認決定入侵。
- 中國脅迫、武器交付延誤、人力短缺與基礎設施弱點，都使台灣防衛準備更加複雜。
- 《台灣關係法》支持台灣防衛，但未要求美軍介入。
