連續11個破紀錄的年份，讓越南轉型計畫備受關注
世界氣象組織（WMO）於2026年3月23日發布的《2025年全球氣候狀況報告》確認，2015年至2025年是有紀錄以來最熱的11年；2025年氣溫則比1850年至1900年的平均值高約1.43°C。警訊不只涉及氣溫：地球能量不平衡達到65年紀錄中的最高水準。
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這些發現勾勒出2026年10月10日至11日於嘉萊省歸仁南坊跨領域科學與教育國際中心（ICISE）舉行的「歸仁氣候與轉型對話」所討論的挑戰。來自越南、東南亞及國際夥伴組織的100多位高階代表參與會議。
越南副總理胡國勇將氣候行動定位為越南發展策略的一環，而非經濟成長的替代方案。越南正追求至少10%的經濟成長，同時維持2050年實現淨零排放的承諾。他的核心主張是，轉型必須在保障能源、糧食、用水供應與生活水準的同時，創造新的發展機會。
科學與經濟層面的訊息彼此緊密相連。WMO的資料顯示，地球仍在持續累積熱能；對話則聚焦各國如何在不限制發展的情況下，為轉型籌措資金並付諸實行。這場會議是試辦論壇，並非旨在達成具約束力承諾的國際談判。
海洋揭示累積熱能的規模
WMO將2025年列為有紀錄以來第二或第三熱的一年。部分報導直接稱其為第二熱，但該組織自身的措辭保留了兩種可能排名。各方對於氣溫比歷史基準高約1.43°C的估算則一致。
年度報告首次將地球能量不平衡列為主要氣候指標之一。這項指標衡量來自太陽的能量與逸散至太空的能量之間的差距。當進入地球的能量多於離開的能量，地球便會累積熱能。會吸熱氣體濃度上升會擾亂這種平衡。
報告指出，二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的濃度至少達到80萬年來最高水準。自1960年開始觀測以來，能量不平衡持續擴大，尤其是過去20年，並於2025年創下紀錄。
超過91%的多餘熱能儲存在海洋中。過去20年，海洋每年吸收的能量約相當於人類年度能源使用量的18倍。這項比較呈現的是熱能累積的規模，不是發電量或可供消費的能源。
海洋熱含量於2025年再創紀錄。海洋暖化速率在1960年至2005年與2005年至2025年這兩段期間之間增加了一倍以上。2025年全球平均海平面比1993年高約11公分；衛星測量於1993年開始。
變化也延伸至冰凍地區。北極海冰年覆蓋面積處於或接近歷史低點，南極海冰覆蓋面積則是有紀錄以來第三低，冰川融化也持續發生。這些指標共同說明，單一年度的氣溫無法完整呈現氣候狀況。
預測顯示氣溫壓力將持續
WMO於2025年5月28日發布的未來五年氣候預測指出，2025年至2029年至少有一年打破2024年氣溫紀錄的機率為80%；至少有一年比1850年至1900年平均值高出1.5°C的機率則為86%。
預測估計，這段期間的全球年均氣溫將比歷史基準高出1.2°C至1.9°C。這是2025年發布的機率估算，並非納入所有後續觀測資料的最新評估；預測也未為各個年份分別指定全球氣溫數值。
《2025至2029年全球年度至十年氣候預測》由英國氣象局主導，採用來自15個機構的220組模式集合成員。模式集合是整合多次模式模擬，以估算可能結果的範圍，而非依據單一預測。
WMO副秘書長柯・巴瑞特在預測發布時談到其中的警訊：
我們剛經歷了有紀錄以來最熱的十年。不幸的是，這份WMO報告顯示，未來幾年看不到緩和跡象，這意味著我們的經濟、日常生活、生態系統與地球將受到愈來愈大的負面影響。
她提到十年，是依據2025年5月當時掌握的證據。2026年3月的評估隨後確認，紀錄序列中又增加了一年，成為連續第11年。
1.5°C數字的意義與限制
預測估計，2025年至2029年平均暖化幅度超過1.5°C的機率為70%。相較之下，前一次針對2024年至2028年的預測為47%，針對2023年至2027年的預測則為32%。雖然預測涵蓋的期間不同且彼此重疊，機率仍從47%提高了23個百分點。
某一曆年氣溫高於1.5°C，本身並不代表《巴黎協定》的升溫限制已永久遭到突破。協定關注的是較長期間的暖化，通常以20年為期評估。五年平均值也不同於這種較長期的衡量方式。
WMO估計，2024年氣溫比歷史基準高1.55°C，誤差範圍為±0.13°C，因此很可能是第一個年均氣溫高於1.5°C的曆年。2025年的估值較低，並不能證明暖化已經逆轉，尤其是海洋熱含量與地球能量不平衡都創下紀錄。
相關評估與政策里程碑依序如下：
- 2021年COP26上，越南承諾於2050年實現淨零排放。
- 2024年，全球年均氣溫很可能首度比歷史基準高出1.5°C。
- 2025年5月28日，WMO發布2025年至2029年的預測。
- 2026年3月23日，WMO確認2015年至2025年是有紀錄以來最熱的11年。
- 2026年10月10日至11日，首屆歸仁對話試辦一種預計自2027年起每年舉行的會議形式。
越南力求兼顧成長與減排
在歸仁，胡國勇提出五項原則：讓氣候行動與發展相互結合；確保轉型公平且符合各國國情；讓目標與資金、技術及執行能力相匹配；以人為本；並以知識作為行動基礎。
他主張，減少溫室氣體排放必須與經濟成長、能源安全、糧食安全、用水安全及社會穩定同步推進。對發展中經濟體而言，這代表必須評估氣候措施對生產與生計的影響，而不是只以排放總量衡量成效。
淨零意指以移除量抵銷剩餘的溫室氣體排放。因此，越南承諾2050年達到淨零，為經濟發展設定了目標，但這項承諾本身並未列出實現目標所需的每項投資、技術選擇或時程。
胡國勇也反對所有國家採用單一轉型模式。各國在發展程度、經濟結構、能源基礎設施、技術能力及氣候災害風險方面均有差異，因此需要不同路徑。他重申支持《巴黎協定》，以及各國負有共同責任、但能力與國情各異的原則。
越南提出的發展支柱包括綠色經濟、循環經濟、知識經濟及數位經濟，並結合科學、技術與創新。在這套架構下，氣候韌性與減排旨在促進現代化和競爭力，而非成為彼此獨立的政策目標。
龐大的投資總額不代表資金容易取得
對話中提出的數據預估，2026年全球能源投資約達3.4兆美元，其中約2.2兆美元預計投入潔淨能源、電網、儲能、能源效率、電氣化及低排放技術。
以2.2兆美元除以3.4兆美元計算，上述類別約占預估總額的65%。約1.2兆美元則不在列出的類別中，但會議提出的數據未詳細拆分這筆餘額。
這些投資估算呈現了轉型所需的規模，但它們是會議引用的全球預測，並非已確認撥給越南的款項。數字也合併了多種活動；除了興建新的發電設施，電網投資、儲能與能源效率同樣重要。
胡國勇呼籲串聯公共資源、優惠融資、多邊開發銀行、氣候基金與民間資本。他的主張不只在於爭取更多資金：發展中國家也需要可負擔的融資、合適技術的取得管道，以及在國內執行計畫的能力。
這項區別是對話務實目標的核心。龐大的全球投資總額，並不能說明特定國家或計畫是否能以可接受的成本取得資金。會議相關報導並未提及新的融資方案、計畫撥款或撥款時程。
以人為本，並將韌性納入同一場轉型
胡國勇提出多項衡量成效的指標：提高防災安全、讓民眾取得新技能與工作機會、為企業創新創造機會，以及讓弱勢群體分享發展成果。減排與籌集資金仍然重要，但光靠這些指標並不足以衡量成效。
這種做法將兩項不同任務連結起來。減排是為了處理暖化成因，調適則是為了減少已發生或預期將發生的氣候狀況所造成的損害。對話將兩者納入同一項發展議程。
列入討論的實務主題包括城市、基礎設施與生產系統的韌性、能源安全、可負擔的資金、技術變革及勞動力發展。這些優先事項將WMO對高溫、強降雨與熱帶氣旋的警告，連結至投資和公共服務決策。
胡國勇也強調分享技術、運算模型及觀測資料。科學家與專家肩負將知識移轉至發展中國家的任務，並為年輕研究人員參與政策討論創造機會。
六項優先事項指引政策方向
越南提出六項氣候行動與綠色轉型的整體方向，涵蓋國內政策改革、融資、能源安全、調適及國際合作：
- 完善支持轉型的制度與政策架構。
- 推動科學、技術與創新。
- 拓展因應氣候變遷的資源來源。
- 在轉向綠色永續能源的同時，維護能源安全。
- 積極調適並推廣以自然為本的解決方案。
- 深化氣候合作與外交。
以自然為本的解決方案運用生態系統，協助應對氣候與發展需求。在歸仁提出的優先事項中，這類方案屬於調適的一環，並非減排或強化基礎設施的替代方案。
這六項方向描繪的是政策議程，不是新法規或已有資金支持的執行計畫。它們的重要性在於彼此相互結合：技術選擇需要制度與融資支援，而能源轉型也必須兼顧韌性和國家發展需求。
試辦論壇力求讓成果延續至會後
這場對話由越南會議協會（Rencontres du Vietnam）與ICISE主辦，獲法國開發署（AFD）支持，並由越南科學與技術部贊助，另獲嘉萊省政府協助。
主辦單位將2026年活動稱為「零版」（Zero Version），作為初步試辦，旨在測試議題內容、討論形式與組織方式，為2027年起每年舉辦的會議做準備。這場活動明確不是政府間談判，也不以產出官方宣言或承諾為目標。
胡國勇為論壇提出三項基礎：科學與證據、轉型的實務問題，以及討論結束後仍能延續的合作。他呼籲推動研究計畫、政策構想與可付諸實行的倡議，並透過科學家、政策制定者、國際組織、金融機構及企業之間的長期合作關係提供支持。
越南會議協會主席兼ICISE主任陳清雲教授也表示，轉型應協助發展中國家因應氣候變遷、創造就業並提高生活水準，而不是限制發展。他認為，建立新的夥伴關係及推動務實行動是衡量成效的指標，並期盼越南與東南亞能發揮更大的聲音。
下一步是朝2027年起每年舉辦對話邁進。胡國勇要求各部會與相關機關和嘉萊省政府、越南會議協會及ICISE合作，評估代表們的回饋並規劃未來議程。活動相關報導尚未提及具體研究合作、融資承諾或執行期限。
重點摘要
- WMO確認2015年至2025年是有紀錄以來最熱的11年。
- 2025年全球氣溫比1850年至1900年的平均值高約1.43°C。
- 地球能量不平衡與海洋熱含量於2025年創下紀錄。
- WMO於2025年5月發布的預測指出，2025年至2029年至少有一年打破2024年氣溫紀錄的機率為80%。
- 越南在追求快速成長的同時，維持2050年實現淨零排放的承諾。
- 歸仁會議是試辦對話，並非旨在達成官方承諾的談判。
- 會議預計自2027年起每年舉行，著重研究、政策合作與務實行動。
