557名男童遭招募，儘管禁令明文禁止這種做法
聯合國監測證實，2023年1月至2025年12月間，塔利班部隊招募並利用557名男童，其中年紀最小的僅12歲。這些男童中，341人負責支援工作，216人同時擔任作戰與支援任務。調查結果以具體數字印證美國國務院《2026年人口販運評估》的核心結論：儘管有正式禁令，兒童仍持續被捲入武裝團體。
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阿富汗仍列在美國國務院《2026年阿富汗人口販運報告》的第三級，也就是最低級別。這項評級代表主管機構未能完全達到消除人口販運的最低標準，也未採取重大行動。國務院指出，當地存在招募兒童與性奴役的情形，並未能辨識受害者、提供保護或通報起訴案件。
報告也記錄一項有限但具體的介入行動：一個國際組織與塔利班協商後，協助58名兒童脫離塔利班隊伍，並支持他們重新融入社會。報告未透露該組織名稱，也未說明目前仍有多少兒童留在部隊中。
塔利班副發言人哈姆杜拉・菲特拉特否認相關指控，並表示嚴禁招募未成年人。爭議的核心因此在於禁令如何落實，而不只是禁令是否存在。美國評估與聯合國調查結果都指出，在塔利班當局宣布限制措施並成立負責讓兒童退出隊伍的委員會後，招募行為仍持續發生。
招募數字實際顯示什麼
聯合國秘書長《阿富汗兒童與武裝衝突報告》於2026年9月10日發布，指出經查證的招募與利用兒童案件較前一個報告期間增加81%。各年數字起伏不一：2023年有342名男童、2024年11名、2025年204名。
這些數字並不能直接反映招募活動的變化。聯合國指出，2024年數字偏低，部分原因是受害者及其家人心存畏懼，導致通報不足。2025年記錄的案件增加，則發生在聯合國於地方層級與塔利班接觸、協商讓兒童離隊之後。取得更多管道或更多人願意揭露，可能使原本隱而未見的案件浮現。
557名男童中，有341人負責支援工作，約占61%；其餘216人約占39%，同時負責作戰與支援任務。武裝團體不必直接派兒童上戰場，也能利用他們：搬運武器、守衛據點及蒐集情報，都可能使兒童參與軍事行動並暴露於暴力之中。
聯合國記錄到185起由地方領袖、親屬或父母勸說兒童加入的案件，其餘372起的招募方式不明。貧窮被列為促成因素之一，但資訊缺漏限制了外界對特定招募手法使用頻率的判斷。
該份聯合國報告中，經查證的557起招募案件全都涉及塔利班部隊。美國國務院則另外指出，呼羅珊省伊斯蘭國（ISIS-K）及民族抵抗陣線也有招募兒童的情形。兩者調查範圍不同：一組經查證的聯合國案件，不能證明其他團體已停止招募兒童。
學校、家庭壓力與遭竄改的身分文件
美國國務院指出，塔利班透過脅迫、詐騙及虛假承諾招募兒童，包括從阿富汗及巴基斯坦的學校招募。兒童被送入據稱提供軍事訓練的聖戰宗教學校。國務院2025年的評估也提到宗教灌輸，以及鼓勵親屬將兒童送入塔利班隊伍的做法。
國務院引述的觀察人士表示，塔利班地方成員曾竄改身分證上的年齡，以便招募兒童。《2025年阿富汗人口販運報告》指出，支援人員中有年僅12歲的兒童。2026年的評估援引先前有關文件遭竄改的報告，並指出兒童仍持續被用於作戰與支援任務。
據指，ISIS-K及民族抵抗陣線利用兒童埋設並引爆簡易爆炸裝置、搬運武器、刺探情報及守衛基地。簡易爆炸裝置是以傳統武器製造體系以外的方式組裝而成的炸彈，通常使用容易取得的材料。
報告指出，流離失所、農村貧窮與經濟選擇有限，都會加劇遭招募的風險。家人參與其中，並不代表兒童沒有遭到剝削：賺錢的壓力、對親屬的信任，或地方領袖的指示，都可能使兒童被捲入危險任務，且沒有真正拒絕的機會。
禁令接連發布，落實情況卻未獲證明
塔利班當局曾宣布多項打擊招募兒童與人口販運的措施。時間脈絡值得注意，因為在主要禁令發布及遣散委員會成立後，仍有招募兒童的紀錄。
- 2022年3月與5月：聯合國記錄塔利班領袖及國防部發布命令，禁止安全機構及軍隊招募兒童。
- 2022年10月：宣布成立委員會，協助讓兒童退出塔利班隊伍。
- 2024年12月：塔利班頒布法令，依伊斯蘭教法將人口販運列為非法，並指示各部會調查犯罪、協調行動及推動公眾宣導。
- 2026年1月：新的刑事法令規定，人口販運罪可處一年至三年徒刑。
- 2026年9月10日：聯合國國別報告記錄2023至2025年間的招募及其他侵害。
- 2026年10月：美國人口販運調查指出，招募兒童的情形仍持續，保護措施不足，也沒有通報人口販運起訴案件。
各份報告對較早的招募禁令日期說法不一。一份報導菲特拉特回應的說法指出，該命令據稱由塔利班領袖海巴圖拉・阿洪扎達於2021年3月27日發布，並稱其發布於塔利班重掌政權後第一年。但這個日期早於2021年8月塔利班接管政權。聯合國報告則將招募禁令分別記為2022年3月及5月發布，因此不應將這些命令視為同一項、且日期已確定的公告。
塔利班副發言人菲特拉特為該組織的立場辯護。以下為其談話譯文：
嚴禁招募未成年人加入伊斯蘭酋長國隊伍。
他也聲稱，落實伊斯蘭法即可保障兒童免受虐待，並稱相關疑慮出於無知。然而，美國國務院表示，塔利班並未落實防止非法招募的措施。國務院2025年報告指出，塔利班沒有通報在2024年辨識或遣散任何兒童兵。
2026年評估指出，負責辨識並讓兒童退出隊伍的委員會由塔利班高層組成。58名兒童獲釋，顯示透過協商確實有人離隊，但這並不能證明委員會設有有效的篩查制度，也不能證明招募已經停止。
性剝削因恐懼而持續隱而未見
美國國務院也記錄了「巴查巴茲」（bacha bazi），指男性利用男童提供社交及性方面娛樂的做法。國務院指出，受害者通常為10至18歲，有些遭綁架，或被貧困家庭賣掉。觀察人士表示，儘管官方明令禁止，塔利班成員及幾乎所有武裝團體都涉入其中。
國務院表示，民間社會專家認為，男童特別容易成為人口販運受害者，尤其是遭遇巴查巴茲。這項評估談的是人口販運模式，不應與另一份聯合國性暴力經查證案件中的性別分布混為一談。
聯合國查證2023至2025年間有24起兒童遭受性暴力案件，受害者包括8名男童及16名女童。案件包括14起強姦、7起強迫婚姻、2起強姦未遂及1起性侵。當中21起歸因於塔利班，另有3起加害者不明。10起案件中的嫌疑加害者已被逮捕，13起仍在逃，另有1人已遭擊斃。
這些是經查證的案件，並非對侵害整體規模的估計。聯合國指出，受害者可能因污名、遭家人排斥、報復及支援不足而難以求助。美國國務院補充，受害者擔心因被認為觸犯道德罪行而遭懲罰。因此，遭受性剝削的兒童可能在受到虐待之餘，還面臨因虐待所造成的行為而遭到懲罰的危險。
人口販運法律與逮捕行動，問責情況仍不明
2026年1月的刑事法令規定，初犯、再犯及第三次犯人口販運罪者，均須判處一年至三年徒刑。美國國務院表示，該法令欠缺明確的人口販運定義，刑罰也不夠嚴厲。報告列出的法律疑慮包括依賴供詞，卻未設防止脅迫的保障措施，以及未明確保障被告聘請辯護律師的權利。
國務院也指出，有幾項條文使用的措辭，間接承認與奴隸制度相關的概念。但報告並未說該法令明文准許人們擁有奴隸。評估法令實際規定的內容時，這項區別十分重要。
將人口販運與偷渡混為一談，也是反覆出現的疑慮。人口販運涉及剝削，例如強迫勞動或性虐待，且可以完全發生在同一國境內。偷渡則是安排他人未經許可跨越國境。偷渡安排可能導致人口販運，但兩者並不相同。
2025年，塔利班內政部聲稱，過去三年逮捕了300名人口販子，但未提供更多細節。2026年報告引述觀察人士指出，尼姆魯茲省逮捕了20名人口販運嫌疑人，但稱這些案件可能涉及其他犯罪。這兩項說法都無法證明曾有任何人口販運案件遭正式起訴或定罪。
國務院表示，塔利班未曾披露調查、起訴或判決涉及遭指控共謀的塔利班成員。先前宣布的四年期策略及2024年12月法令，也都沒有實施情況的通報。較早的勞動執法數據顯示，2023年曾檢查259家工廠並查獲42起童工案件，但2025年報告期間未提供後續檢查資訊。
兒童可能被當成違法者，而非受害者
美國國務院指出，潛在人口販運受害者，包括在街頭乞討的兒童，經常在未經剝削情形篩查下便遭拘留。有些人與成人關押在一起，並面臨非法監獄勞動、身體虐待或性虐待。
聯合國另查證塔利班在2023年拘留31名兒童，包括29名男童及2名女童，年齡介於11至17歲；他們遭以安全相關罪名，或涉嫌與ISIS-K及民族抵抗陣線有關聯而拘留。由於進入拘留設施及少年復健中心受到限制，聯合國無法查證2024及2025年的拘留案件。無法查證並不代表拘留已經停止。
保護服務能力仍有限。非政府組織表示，喀布爾有兩間收容所服務兒童犯罪受害者及無家可歸兒童，另有三間收容所服務遭受家庭暴力的女性。這些設施可能也能協助人口販運受害者，但報告未說明收容能力，也未證明其服務足以滿足全國需求。
勞工與社會事務部在包括喀布爾等地經營有限的兒童福利設施。2026年報告指出，這些設施缺乏專門的人口販運服務、標準化篩查及轉介後的充分支援。對女性在非政府組織工作的限制，以及要求女性員工須有男性陪同、否則會遭拘留的規定，也進一步阻礙援助工作。
招募是更廣泛傷害的一環
聯合國查證2023至2025年間發生4,582起嚴重侵害事件，影響1,993名兒童。侵害事件數高於受害者人數，是因為同一名兒童可能遭受不只一種侵害。儘管總數較前一個期間減少38%，招募兒童及拒絕人道救援的情形卻增加。監測受到限制及資金縮減，代表統計數字並不完整。
其中3,180起侵害事件歸因於塔利班，1,202起由不明加害者所為，巴基斯坦武裝部隊涉及162起，ISIS-K涉及30起，民族抵抗陣線涉及7起，阿富汗自由陣線則涉及1起。這些數字涵蓋多種傷害類別，不只招募兒童。
已爆炸或尚未爆炸的戰爭遺留彈藥造成1,415名兒童傷亡中的1,128人，約占80%。傷亡總數包括446名兒童死亡、969名兒童受傷或肢體殘缺。2024年3月31日，迦茲尼省有5名女童及4名男童在玩弄未爆彈藥時喪生，年齡介於7至15歲。
報告也查證338起針對學校、醫院及受保護人員的攻擊。塔利班將64所學校及1間醫院用於軍事目的，使約32,500名兒童無法接受教育；在此期間，先前遭塔利班部隊占用的39所學校已被騰出。貧窮、學業中斷與不安全環境，進一步加深兒童面臨的風險。
相關紀錄早於塔利班統治
招募兒童並非始於塔利班2021年8月重掌政權。史汀生中心的阿富汗《兒童兵預防法》（CSPA）國別資料記錄，阿富汗前政府的軍隊、警方、情報機構及其支持的民兵，在失去政權前都曾招募兒童。資料也記錄阿富汗自2019年起，連續七年被列入《兒童兵預防法》年度名單。
這項美國法律限制向列名國家出售特定武器及提供軍事援助，但總統可以豁免限制。2019及2020年的全面豁免，使2020及2021會計年度得以提供近2億2,100萬美元的相關援助及軍售：商業軍售逾2億1,600萬美元、過剩國防物資350萬美元，以及軍事教育與訓練130萬美元。塔利班接管政權後，相關援助停止。
阿富汗前當局表示，在2021年報告期間，曾阻止超過5,050名兒童加入國防與安全部隊。然而，民間社會指出，負責防止招募的保護單位設備、人力及訓練均不足；針對部分官員的調查也未能促成起訴。過往紀錄說明，評估已宣布的防範措施時，必須一併檢視執法與問責情況。
目前的評估仍有幾項關鍵問題未解：仍在服役的兒童人數、未通報性剝削的程度，以及近期法律措施能否促成可查證的起訴。報告沒有設定完成遣散工作的期限。聯合國呼籲立即讓兒童離隊，正式將兒童定義為所有未滿18歲者，可靠評估年齡，並在招募中心設立保護單位。美國國務院也強調，應協助兒童重新融入社會並予以保護，而非懲罰受害者；同時說明，提及塔利班不代表美國承認其為阿富汗政府。
重點
- 聯合國查證塔利班在2023至2025年間招募並利用557名男童，其中包括年僅12歲的兒童。
- 阿富汗在人口販運評估中仍列第三級、也就是最低級別；報告記錄招募兒童及性剝削仍在持續。
- 一個國際組織協助58名兒童脫離塔利班隊伍並重新融入社會。
- 塔利班否認相關指控，並表示禁止招募未成年人。
- 2026年1月的刑事法令對人口販運罪規定徒刑，但美國國務院認為其定義與刑罰不足。
- 監測受限、受害者害怕遭懲罰及服務不足，使侵害的整體規模仍不明朗。
