百萬美元級計畫，瞄準規模更大的融資需求
哈薩克與綠色氣候基金（GCF）簽署協議，將投入逾100萬美元成立哈薩克氣候投資平台（QCIP）。該平台旨在將氣候提案轉化為金融機構可評估、並可能提供資金的專案；哈薩克估計，2026年至2035年的國家氣候投資需求達1,756億美元。
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協議是在GCF與東歐及中亞國家舉行區域對話期間簽署，屬於基金「準備度計畫III」（Readiness III）的新階段。國際綠色科技與投資專案中心（IGTIC）管理委員會主席薩肯・卡爾卡馬諾夫（Saken Kalkamanov），以及GCF東歐、中亞和中東區域主任托馬斯・埃里克森（Thomas Eriksson）代表簽署。
IGTIC的平台成立公告指出，生態與自然資源部副部長努爾肯・沙爾比耶夫（Nurken Sharbiev）出席儀式。另一則報導則稱他為第一副部長。兩者均指出同一名官員出席。
平台預算與哈薩克投資需求之間的差異十分重要。逾100萬美元是成立此一機制的計畫金額，並非承諾為哈薩克的氣候投資計畫提供資金。QCIP的目標是籌備專案組合，爭取國內外金融夥伴提供規模更大的資金。
從技術提案邁向可融資專案
QCIP將協調氣候投資，並為專案籌備可能來自GCF、哈薩克開發銀行（DBK）及其他金融機構的資金。其核心目標是超越各自獨立的技術倡議與專案提案，推動形成可供金融評估的結構化投資案。
有前景的技術不會自動成為可融資專案。投資人和貸款機構需要能夠評估的提案，包括專案如何符合國家優先事項，以及其財務架構是否有利於投資。平台公布的職責，是推動這項轉換，並讓開發者與可能的資金來源建立聯繫。
協議公告和氣候計畫均未列出QCIP首批專案、個別成本或融資承諾。因此，平台代表的是專案籌備與協調的一個步驟，並不表示新的專案組合已經取得資金。
由誰營運平台？
哈薩克生態與自然資源部將主持指導委員會，監督QCIP的環境與氣候誠信。委員會也將協調與負責關稅政策、財政、規劃及經濟監管的政府部門合作。
這些職責與哈薩克氣候承諾中提到的融資問題直接相關。關稅會影響專案可取得的收入，財政和規劃決策則會左右氣候提案能否推進。讓這些主管機關參與平台，使其角色不只是媒合開發者與貸款機構。
秘書處將設於IGTIC，由該中心提供營運支援，並協調政府機關、專案開發者、金融機構及國際夥伴之間的合作。公告中的架構將部會領導與監督職能，和中心的日常協調工作區分開來。
公告尚未說明專案遴選、申請程序及平台營運時程的詳細安排。這些細節將決定開發者如何取得平台支援，以及提案如何進入籌備流程。
1,756億美元投資議程
哈薩克的第三版國家自定貢獻（NDC 3.0）涵蓋2026年至2035年。國家自定貢獻是各國在《巴黎協定》下提出的氣候承諾。哈薩克文件將這十年的行動與2060年實現碳中和的策略連結。
NDC估計，這段期間的指標性投資需求約為1,756億美元。其中1,285億美元用於減緩，也就是減少溫室氣體排放；470億美元用於調適，也就是降低面對氣候影響時的暴露程度與脆弱性。
這兩項金額合計為1,755億美元，略低於文件所列的總額。應將其視為約數，而非據此另行調整官方總額。以總額1,756億美元計算，減緩約占投資需求的73%，調適約占27%。
文件指出，總需求相當於目前國內生產毛額（GDP）每年約5.5%。文件也估計，與照常發展情境相比，額外成本為718億美元，相當於每年GDP約2.5%。兩者衡量的概念不同：較大的數字代表投資需求，較小的數字則估算相較基準發展路徑所需增加的支出。
為何可負擔融資至關重要
哈薩克估計，約需200億美元的高度優惠國際融資。優惠融資的條件比一般商業融資更有利，可能包括較低利率、較長還款期限，或其他能降低投資成本的支援。
NDC指出，綠色專案面臨不利融資條件的原因包括終端用戶支付的關稅偏低、化石燃料補貼持續，以及取得長期可負擔融資的管道有限。這些因素加在一起，可能使綠色投資的吸引力不如以化石燃料為基礎的專案。
哈薩克NDC也指出一項與新技術相關的具體借貸限制：
創新設備往往不被接受作為抵押品，限制了借貸選項。
抵押品是借款人未能還款時，貸款機構可據以求償的資產。如果設備無法用於抵押，即使技術有助於氣候行動，開發者仍可能難以取得貸款。QCIP可以協助整理提案並促成相關機構合作，但平台成立本身不會改變抵押品規定、關稅或補貼。
連結氣候政策與金融工具
NDC已規劃設立「氣候融資動員國家平台」，連結政府機關、民間企業和國際夥伴。IGTIC將QCIP描述為落實更新版NDC及其執行計畫的實務機制，而非脫離國家氣候政策的獨立倡議。
NDC所述的平台將串聯哈薩克的排放交易制度、《巴黎協定》第六條架構、碳基金及企業轉型計畫。排放交易制度會為納管排放設定上限，並允許受監管的參與者交易排放配額。《巴黎協定》第六條則為國際合作提供架構，包括依照商定規則移轉減排成果。
NDC規劃的平台將把專案籌備、融資與監測納入統一架構，也將開發適用於混合融資的專案。混合融資結合公共或優惠資本與商業投資等資金來源，以提高專案對投資人的吸引力。
另一項既定任務，是讓國內金融市場與綠色債券、資訊揭露及綠色活動分類的國際標準接軌。成立公告未說明如何透過QCIP串聯各項工具的詳細安排，因此這部分的執行方式仍未明確。
國內貸款機構已扮演角色
哈薩克開發銀行被列為QCIP的潛在融資夥伴，讓平台與具再生能源融資經驗的國內機構建立連結。NDC記載，DBK曾以總額約2億3,700萬美元的貸款，為七項大型風電、太陽能及水力發電專案提供融資。
文件也記載，截至2023年7月1日，拜特列克控股（Baiterek Holding）及其子公司已透過貸款、租賃、擔保和補貼，為綠色專案提供約3億5,500萬美元。這些數字反映既有的國內融資活動，不是QCIP協議中新承諾的資金。在未確認涵蓋範圍是否重疊前，不應將兩者相加視為彼此獨立的承諾。
哈薩克2024年至2030年綠色經濟行動計畫，目標是在2030年前增加綠色貸款與綠色債券的發行。NDC也呼籲更廣泛運用主權債券與市政債券、混合融資、擔保、基金集資及流動性機制。
對QCIP而言，實際機會在於將籌備完成的專案與這些融資管道連結。氣候計畫指出，應發展再生能源、低排放交通及調適基礎建設的專案儲備，以吸引民間資本。這些是國家優先事項，並非已公布的QCIP首批投資清單。
平台如何配合政策時程
QCIP橫跨數個彼此重疊的規劃期間。NDC描述為期十年的執行階段，而綠色經濟計畫與國家發展計畫則設有較早的里程碑。平台預期將專案籌備與這些政策承諾連結。
- 2023年7月1日：拜特列克控股及其子公司獲提供約3億5,500萬美元綠色專案支援的統計基準日。
- 2024年至2030年：綠色經濟行動計畫納入增加綠色貸款與綠色債券發行的目標。
- 2026年至2035年：NDC 3.0涵蓋下一階段國家氣候行動，指標性投資需求為1,756億美元。
- 2029年：國家發展計畫將於此年屆期，目標是協助將氣候目標納入發展規劃。
- 2060年：哈薩克碳中和目標提供長期架構，投資需求估計為6,100億美元。
NDC也提到即將推出的國家調適計畫，將把氣候目標納入部門及區域規劃。公告未說明該計畫的發布日期、QCIP專案申請截止日或首筆融資決策時程。
如何衡量平台成效？
生態與自然資源部提出一項衡量QCIP成效的實際指標：推進至投資就緒階段，並與特定資金來源建立連結的專案數量。這項指標有助區分設立機構與提出金融夥伴可據以採取行動的提案。
達到投資就緒與取得核准融資仍是不同階段。籌備完成的專案可以交由貸款機構或投資人評估，但不代表一定會取得資金。因此，評估平台時，既要關注其籌備的提案，也要留意後續融資決策。
目前未公布籌備專案的數量目標、首批專案組合或達成這些階段的詳細時程。協議建立了合作的制度基礎，但未說明哈薩克如何、以及多快才能滿足規模大得多的投資需求。
關鍵在於QCIP能否將國家承諾轉化為具體投資，同時處理NDC所述的金融條件問題。部會監督、IGTIC秘書處，以及與國內外夥伴的連結，為這項工作提供了架構。成效將取決於能否形成具體專案，以及哪些機構願意提供融資。
重點整理
- 哈薩克與GCF簽署協議，將在「準備度計畫III」下投入逾100萬美元成立QCIP。
- 平台將為氣候專案籌備可能的融資，不是新宣布成立的投資基金。
- 生態部將主持指導委員會，IGTIC則負責設立秘書處。
- 哈薩克估計2026年至2035年氣候投資需求為1,756億美元，其中1,285億美元用於減緩、470億美元用於調適。
- NDC指出，約需200億美元的高度優惠國際融資。
- 目前尚未公布QCIP首批專案組合、申請截止日或融資決策時程。
