600億美元協議仍待法律程序核准
美國與中國各自選定約300億美元商品調降關稅，涵蓋1,619類美國產品及77類中國產品。2026年9月28日公布的清單，從美國玉米、乳製品和醫療器材，到中國玩具、咖啡機和聖誕裝飾品都有。
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關鍵差異在於，列入清單的產品不等於企業已能實際享有降稅。美國貿易代表賈米森・葛里爾（Jamieson Greer）隨後表示，目前沒有實施時程。相關建議仍須經過各自國內法律程序，新的稅率何時生效、完整調整時程為何，均尚未公布。
中國商務部表示，超過90%的涵蓋產品將適用最惠國標準關稅待遇，取消這些商品的額外對等關稅。這將大幅減輕專門針對雙邊貿易所加徵的關稅，但一般進口關稅仍會存在。
這項安排是在習近平主席訪問華府並與美國總統唐納・川普（Donald Trump）會面後達成，並搭配另一項安排，將現行貿易休戰期限從2026年11月10日延長至2027年1月10日。先進晶片、電動車和電池等戰略產品仍不在降稅方案內。
能源研究所（Institute for Energy Research）於10月9日發布的煤炭協議評估指出，兩國政府將在完成法律程序後同步實施降稅。報告也說，雙方各自300億美元的清單是依據2024年進口數據編列。因此，標題所稱的金額是指被選入、可能獲得減免的貿易額，不代表承諾新增600億美元採購。
哪些產品可望調降關稅？
中國的清單以農產品和大宗商品為主，包括玉米、小麥、高粱、肉類、乳製品、海鮮、植物油及粕類，另有木材、化妝品、個人護理用品和煤炭。醫療設備則包括核磁共振掃描儀、助聽器、心律調節器、血管支架和手術機器人。
美國清單主要集中在日常消費品。符合資格的品項包括微波爐、烤麵包機、咖啡機、電熨斗、餐具、毛毯、床單、人造花、煙火、兒童汽車安全座椅和運動用品。節慶商品則包括玻璃及木製裝飾品、聖誕樹燈飾。
細項也對部分看似廣泛的品類設下限制。玩具列入清單，但具備 Wi-Fi、藍牙、乙太網路或無線電頻率連線功能的玩具不在其中。散裝原豆大豆也被排除，儘管豆粕和豆油符合資格，另一份報導則指出，中國清單列有供播種用的大豆種子。
葛里爾在宣布相關建議的聲明中，說明預定涵蓋的範圍：
雙方不涉及敏感議題、可望受惠於更優惠關稅待遇的商品。
這項區別很重要，因為協議沒有觸及爭議最大的科技產業。報導也指出，電子產品和半導體都在排除之列。兩國日後可能修改清單，但預計修改頻率不會高於每年一次。
降稅不代表免關稅貿易
最惠國待遇是世界貿易組織規則下，通常適用於貿易夥伴的標準關稅待遇。雖然名稱如此，但它並非只給予某個受偏愛國家的特殊優惠。稅率依產品而異，且常為個位數。
對符合資格的商品，擬議中的變更會取消額外的雙邊關稅懲罰，不一定會免除所有進口費用。最終稅率仍須視產品分類及正式法律公告而定，進口商屆時才能確認應繳稅額。
凱投宏觀（Capital Economics）資深中國經濟學家李雅・費伊（Leah Fahy）估計，美國對中國商品的平均關稅將從約22%降至20.5%。這相當於下調1.5個百分點，但平均稅率仍比川普重返白宮前約11%的水準高出9.5個百分點。
這些數字說明，特定產品大幅降稅，可以與所有進口品平均稅率僅小幅變動並存。相較於完整的貿易往來，這項方案涵蓋範圍有限，許多產品仍將面臨較高關稅。先前貿易衝突升高時，2025年部分美國對中國商品的關稅一度高達145%。
葛里爾在密爾瓦基舉行的二十國集團（G20）貿易部長會議上表示，這些建議必須先經法律認定，才能成為關稅措施。他說，美國政府可在程序中公布建議，供公眾審議。
「我們必須遵循法律程序，」他說。
金額相同，經濟影響卻不對等
雙方各自選定的300億美元商品，對美國銷往中國的商品而言占比遠高於中國銷往美國的商品。葛里爾表示，這項安排將改善約30%美國對中出口商品的市場准入。
法國巴黎銀行財富管理亞洲區投資長普拉尚特・巴亞尼（Prashant Bhayani）提供另一項觀察：2026年前七個月，美國對中國出口總額約680億美元；而中國前八個月對美出口約2,700億美元。
以這些金額估算，300億美元相當於美國出口額約44%，以及中國出口額約11%。這是規模比較，並非年度涵蓋比例。兩組數據的統計期間不同，擬議清單採用的貿易基準也另有依據。
荷蘭國際集團（ING Bank）大中華區首席經濟學家林恩・宋（Lynn Song）表示，相較於小幅降稅，符合資格產品適用的待遇可能帶來更強勁的復甦：
相較於小幅調降關稅，這對受影響產品是更正面的結果，也可能更顯著地提振雙邊貿易。
這波復甦將發生在貿易失衡持續存在的背景下。法國巴黎銀行資產管理公司資深市場策略師艾卡特琳娜・比戈斯（Ecaterina Bigos）表示，截至8月，中國全球商品貿易順差約達8,000億美元，預計將超越2025年創下的1.2兆美元紀錄。
在此之前，2025年貿易順差已突破1兆美元；當時中國對美國以外市場出口較強，抵銷了美國需求疲弱的影響。雙邊部分商品獲得關稅減免，本身無法扭轉更廣泛的趨勢。
大豆採購承諾與大豆關稅減免是兩回事
原豆大豆是農業協議中最明顯的分歧點。玉米、小麥和高粱符合降稅資格，但散裝大豆仍須繳納中國額外加徵的10%關稅。有報導將大豆及相關產品列為農業議題重點；較詳細的產品清單則區分了符合資格的豆粕、豆油和播種用種子，以及遭排除的散裝大豆。
中國現有的採購承諾與這份關稅清單分開。美國大豆協會（American Soybean Association）會長、俄亥俄州大豆農民史考特・梅茨格（Scott Metzger）表示，中國承諾在2026、2027及2028年每年採購至少2,500萬公噸大豆。
「中國仍是美國大豆的重要市場，我們希望看到穩健的貿易關係，讓中國有更多客戶能購買美國大豆，」梅茨格說。
該協會代表30個州、超過50萬名種植戶，但仍對大豆遭排除表示失望。協會聲明指出，剩餘的10%報復性關稅限制中國民營進口商進入美國市場。
家族五代都在種植大豆的伊利諾州農民約翰・巴特曼（John Bartman）直言，大豆遭排除是：
美國農民錯失的一次機會。
亞洲協會（Asia Society）資深副會長、前美國貿易談判代表溫蒂・卡特勒（Wendy Cutler）表示，鑑於雙方已談妥採購承諾，大豆被排除似乎是刻意安排。美國農業部長布魯克・羅林斯（Brooke Rollins）則給出較正面的評估，表示中國已按承諾採購2025產季的1,200萬公噸大豆，2026年目標的採購進度也符合預期。
有採購承諾，農民仍憂心
愛荷華州立大學經濟學副教授林・孫（Sunghun Lim）表示，剩餘關稅會降低美國大豆的競爭力，減少銷售機會並對農場價格造成壓力。他指出，談妥的目標與穩定的商業關係並非一回事，這正是爭議的核心：
採購承諾和可靠的市場並不是同一回事。
2024年，中國進口2,210萬公噸美國大豆，價值120億4,000萬美元。2025年，美國出貨量下滑24.1%，降至1,680萬公噸，當年中國大豆總進口量卻增加6.5%。巴西供應中國當年約74%的大豆進口量，也就是8,230萬公噸。
2,500萬公噸的承諾，比報導所列2025年美國出貨量多820萬公噸，但仍低於2020至2024年每年平均2,900萬公噸的水準。普渡大學商業農業中心（Centre for Commercial Agriculture）估算，兩者差距約14%。
不同報導對採購進度的描述不一，原因是採用的衡量方式和統計期間不同。羅林斯稱曆年目標進度符合預期；另有報導指出，中國國營企業採購量已超過1,200萬公噸。Breakwave Advisors統計，截至9月24日，可見的銷售量為997萬公噸，對照的是2026/27財政年度目標。這些數字不能視為可互換的實際進口交貨量指標。
更廣泛的農業承諾是連續三年每年至少採購170億美元，低於2022年美國對中國農產品出口達400億美元的水準。生產成本仍帶來壓力：美國汽車協會（AAA）數據顯示，9月22日柴油價格為每加侖6.53美元，隔週一回落至6.45美元。
過往受影響的規模相當可觀。美國農業部（USDA）分析指出，2018年貿易爭端期間，美國農產品出口損失約71%來自大豆，每年約94億美元。林提醒，這是出口損失估算，不代表農民收入損失，也不是對當前爭端的精確預測。
煤炭承諾可能改變航運需求
中國承諾在2027及2028年每年進口至少1,000萬公噸美國煤炭，約占中國年度煤炭進口量的2%。能源研究所指出，中國2024年進口超過1,200萬噸美國煤炭，因此這項採購最低承諾不會創下歷史新高。
Breakwave Advisors的大宗商品貿易評估預期，受惠較多的會是煉鋼用冶金煤，而非主要用於發電的動力煤。美國港口到中國航程漫長，高價值的冶金煤貨物較能承受運輸成本。
該評估引用AXSMarine數據指出，今年1月至8月，中國進口約3,020萬公噸煉焦煤，其中俄羅斯供應42%，澳洲供應38%，兩國合計占80%。因此，美國銷售若增加，主要會在這個市場與既有供應國競爭，不見得會取代印尼動力煤。
航運影響取決於航程，也取決於貨量。更多美國煤炭和穀物運往中國，會增加噸海里；這項指標同時計算貨物運量和運送距離。航程越長，船舶被占用的天數越多；若可用船舶吃緊，運費可能因此受到支撐。
降稅不會自動帶動大宗商品需求增加。Breakwave指出，2026年1月至8月，中國進口玉米244萬公噸；相較之下，2023年全年約為2,300萬公噸。同年8個月期間，中國海運小麥進口約320萬公噸，主要供應國為加拿大和澳洲。由於統計期間不同，無法直接計算年度跌幅，但這些數字顯示美國出口商面對的進口市場規模較小。
該評估也記錄，截至9月17日，美國牛肉銷量約7,300公噸，遠低於一年前約3.5萬公噸。中國另承諾初步採購200架波音飛機，但截至9月中旬仍未成為正式訂單。石油和液化天然氣均未列入新關稅清單。
消費者與歐洲生產商面臨不同影響
總部位於北京的WPIC Marketing + Technologies執行長雅各布・庫克（Jacob Cooke）指出，美國消費品牌可能受惠的品類包括護髮、個人護理用品和嬰兒配方奶粉。法國外貿銀行（Natixis）資深經濟學家吳嘉（Gary Ng）表示，較便宜的中國消費品有助於降低美國通膨，也讓中國生產商有更大空間銷售過剩產能。
這些潛在好處出現在消費者信心疲弱之際。美國經濟諮商局（Conference Board）的消費者信心指數9月下滑6.7點至81.9，創2014年以來最低。關稅調降可降低進口成本，但協議並未說明零售商會將多少降幅反映在消費者價格上。
歐洲出口商在兩個市場都可能面臨更激烈的競爭。標普全球（S&P Global）數據顯示，2025年歐盟對中國出口約107萬公噸豬肉。據報導，中國對歐盟豬肉課徵的關稅介於4.9%至19.8%；部分歐洲起司和鮮奶油則介於7.4%至11.7%。美國同業若享有較低關稅，價格差距可能擴大。
歐洲家用品、玩具和運動用品製造商，在美國市場也可能面臨更強的中國競爭。影響程度取決於最終稅率、實施日期，以及買家的反應。
對季節性出口商而言，時機可能與最終降幅同樣重要。在中國南方生產聖誕裝飾品的金藝禮品與裝飾公司（Golden Arts Gifts & Decor）負責人理查・陳（Richard Chan）對這項宣布表示歡迎：
這是好消息，」陳說。「美中兩國經濟都不太好，雙方應該多互相幫助。
本季聖誕節商品大多已經出貨，因此立即受惠有限。在生效日期公布之前，出口商還無法確定哪些貨品符合資格。
休戰期限已定，實施時程仍未明
關稅建議是更大外交時程的一環。兩國計畫在年底前召開農業工作小組會議，討論市場准入和監管。雙方也同意建立人工智慧事件溝通管道，並在11月底前再舉行一次人工智慧對話。
主要日期如下：
- 2026年5月：川普訪問北京期間，成立貿易委員會架構。
- 2026年9月28日：華府峰會後公布對等產品清單。
- 2026年11月底前：計畫再舉行一次人工智慧對話。
- 2026年底前：預計召開首次農業工作小組會議。
- 2027年1月10日：延長後的貿易休戰到期。
- 2027及2028年：中國每年採購美國煤炭的承諾生效。
不同報導對貿易委員會的描述，一稱委員會於5月成立，一稱它在9月峰會期間啟動。兩種說法可能分別指最初架構及其運作機制，但相關報導並未充分釐清兩者差異。
外界預期川普和習近平將於11月在深圳舉行的亞太經濟合作會議峰會，以及12月在佛羅里達州舉行的G20峰會再次會面。中國也將審查外國金融機構營運及設立分行的申請，雙方並持續討論增加直飛航班。
符合資格商品以外的爭端仍持續。華府正依據《301條款》對包括中國在內的16個貿易夥伴展開調查，檢視產能過剩問題，調查可能導致額外關稅。G20貿易部長也未能就產能過剩和強迫勞動相關聲明達成共識。
這項成果是針對特定商品放寬限制，而非全面解決爭端。對企業而言，下一個實際進展將是公布具法律效力的關稅措施，列明稅率、適用商品分類和生效日期。目前這些資訊都尚未公布。
重點摘要
- 擬議關稅方案涵蓋兩國各約300億美元商品，不代表保證新增採購600億美元。
- 中國清單包括1,619類產品；美國清單包括77類。
- 超過90%的涵蓋產品預計適用標準關稅待遇，但仍須獲得法律程序核准。
- 實施日期和完整的新稅率表尚未公布。
- 儘管另有採購承諾，散裝原豆大豆仍須繳納中國額外加徵的10%關稅。
- 中國承諾在2027及2028年每年進口至少1,000萬公噸美國煤炭。
- 更廣泛的貿易休戰延續至2027年1月10日，但戰略科技爭端仍在持續。
