四大港口暴露國內設備供應缺口
中國製造商供應釜山新港、仁川新港、蔚山新港與光陽港已安裝的3,325件設備中的1,278件，所占比重高於韓國國內製造設備。海洋水產部提交給共同民主黨議員徐三錫的資料顯示，中國設備占總數38.4%，國內設備則占35%。
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這項於2026年10月11日報導的調查結果，來自海洋水產部一份題為「四大港灣公社新港區設備引進現況」的資料集。數據顯示，兩類重要設備對進口的依賴尤其明顯：2015年至2026年間引進的237部貨櫃裝卸起重機中，有178部為中國製造；672輛場區牽引車則全數進口。
問題不只在於機器銘牌上標示的製造國。韓國正興建自動化碼頭，起重機與車輛日益需要和港口作業系統交換指令與貨物資訊。因此，採購決策會影響作業資料的存取、設備維修能力，以及港口投資能否為國內機械與鋼鐵製造商帶來訂單。
各碼頭的個別數據顯示，國內設備也能占有很高比重。釜山新港第七碼頭的117部起重機與自動導引車中，有100部為國內製造。相較之下，仁川新港下一階段自動化擴建案的37部起重機與54輛自動導引車，合約全數交由中國供應商承攬。
這兩種截然不同的結果，讓核心政策問題更加明確：公共港口主管機關應在設備採購中發揮多大影響力？連網設備投入服務前，又應符合哪些安全要求？
四大港口中，釜山國內設備占比最低
根據海洋水產部數據，韓國最大的貨櫃港釜山新港，國內設備占比最低，為30%。仁川新港為35%，蔚山新港為49%，光陽港則為51%。光陽是四座港口中唯一國內製造設備占比過半的港口。
釜山與光陽相差21個百分點。四座港口的國內設備占比約為35%，意味著約65%的設備來自海外。單是中國供應的設備占比，就高於韓國國內設備。
其他海外供應商分布於多個國家。瑞典供應262件設備、德國200件、美國163件、日本112件、馬來西亞92件，荷蘭30件。這六國合計供應859件，少於中國的1,278件。
貨櫃裝卸起重機的來源集中程度更高。中國製造商供應237部中的178部，約占75.1%，與報導所列約75%的占比相符。用於在貨櫃碼頭內搬運貨物的場區牽引車則全數進口，但數據未列出672輛車各自的製造國。
仁川擴建案與釜山第七碼頭採取不同做法
預定於2028年完工的仁川新港第一階段第二期工程，5月將37部起重機合約交由上海振華重工（ZPMC），另將54輛自動導引車合約交給中國公司西井科技（WestWell）。這類車輛通常簡稱AGV，可在沒有駕駛員的情況下於碼頭內搬運貨物。
這些合約涵蓋91部起重機與車輛，全部由中國製造商供應。這項結果僅涉及新階段工程指定的設備，並非仁川新港已安裝的所有機器，因此與仁川國內設備占比整體為35%的數據並不矛盾。
釜山新港第七碼頭的採購結果則有所不同。117部起重機與AGV中，100部為國內製造，17部由荷蘭製造，國內製造商占比達85.5%。這項碼頭數據的範圍也與釜山新港整體設備清冊中30%的國內占比不同。
據報導，釜山港灣公社直接介入第七碼頭設備採購，優先採用國內製造產品。仁川擴建案則據稱由採委託經營方式的民間業者辦理，並優先考量成本。這項比較凸顯採購安排的重要性，但無法證明其中一座碼頭的設備比另一座更安全。相關單位未公布比較性的安全評估或採購價格。
連網設備的遠端存取受到檢視
自動化港口設備不只有馬達、纜線與鋼構。遠端操作或無人化起重機會與碼頭系統通訊，以協調貨物流動與作業時程。因此，安全檢查必須考量機器如何連接這些系統，以及哪些人員能以操作或維護為由存取設備。
海洋水產部回覆國民力量黨議員金容泰時表示，現行法律與規定並未明定裝卸設備的安全標準。至於製造商是否能遠端存取設備，海洋水產部表示手上沒有相關資料。
金容泰主張，港口安全的公共責任應涵蓋由民間業者管理的設備合約。他呼籲，仁川相關設備入境前應先接受檢查。
在智慧港口時代，國家門戶港口的安全不能只交由民間價格競爭決定。
金容泰也呼籲制定全面的技術安全標準，並建立結合設備、作業系統與安全技術的國內產業。他的提議涵蓋兩項相關工作：檢查已訂購的設備，以及為未來採購訂定規範。
海洋水產部沒有製造商存取資料，形成一項明確的資訊缺口。這並不能證明供應商能進入碼頭網路，但代表海洋水產部的回覆未能說明現有的存取安排為何，或如何加以控管。
先前檢查並未證實監控情事
對ZPMC起重機的安全疑慮，早在2023年3月便促使政府採取行動。當時美國傳出指控，稱中國起重機軟體可能用於監控；海洋水產部因此計畫與國家情報院合作，檢查全國貨櫃起重機。
當時海洋水產部提交給國民力量黨議員安炳吉的資料顯示，ZPMC製造韓國10座港口運作中的809部起重機裡的427部，約占52.8%。在鄰近美國陸軍漢弗萊營的平澤港，28部起重機中有21部由ZPMC供應，占75%。
海洋水產部一名官員說明了與情報機關合作的檢查計畫：
本部負責港口安全的部門將與國家情報院一同進行檢查。
ZPMC韓國分公司一名官員否認監控指控，並表示韓國港口會自行操作交付的起重機。
韓國港口會獨立操作我們交付的起重機，因此我們不可能外洩其中的資料。
該公司官員也表示，海洋水產部在首次檢查後未提出問題。這項說法並非涵蓋所有起重機的公開技術調查結果，不應視為所有設備均安全的證明。同樣地，報導所述疑慮也不能證明曾發生監控。
後續一份有關海洋水產部回覆的報導指出，三年間針對裝卸設備安全僅有一項正式溝通：2023年3月至4月透過國家情報院委託進行的資安研究。已公布的檢查計畫與後來統計的溝通次數，衡量的是不同活動。兩者都未提供完整公開的檢查結果或改善措施紀錄。
起重機清冊顯示供應集中，數據則有落差
海洋水產部另一份提交給國民力量黨議員、前海洋水產部長趙承煥的清冊列出，截至3月，港口共有893部起重機，其中510部為中國製造。報導所列占比為56.9%，但510除以893約為57.1%，數據因此存在尚未釐清的小幅落差。
同一份報導指出，中國製造的貨櫃起重機占58.2%。在2000年後引進的770部起重機中，510部為中國製造，247部為國內製造。這兩類數字相加後，仍有13部未歸入上述類別。在這組數據中，中國製造設備的數量略高於國內製造設備的兩倍。
這些數據不應合併成一條連續趨勢。2023年的清冊統計的是單一公司ZPMC在10座港口製造的起重機；提交給趙承煥的清冊統計的是中國製起重機；提交給徐三錫的數據則涵蓋四座港口的多種設備，以及另一段起重機採購期間。該報導未說明3月清冊所屬年份。
儘管範圍不同，這些清冊都顯示韓國相當依賴中國起重機供應商，但無法據此精確計算依賴程度在各報導日期之間增長的速度。
採購牽動鋼鐵需求與數十年的維修
起重機採購也影響韓國製造業。大型貨櫃起重機由鋼構、機械與電氣控制系統組成。一部大型貨櫃起重機約需1,500噸高級鋼板，但這項估算不適用於清冊中的所有起重機類型。
韓國鐵鋼協會估計，安裝在韓國港口的中國製起重機使用了超過24萬噸鋼材。協會的進口數據也顯示，前一年進口的4,922噸起重機中，有4,864噸來自中國，報導所列占比為98.8%。這些數據以重量計算，並非機器台數；報導也未說明所指的曆年。
韓國起重機製造商過去曾供應國際客戶，但自2013年以來，其岸邊貨櫃起重機合計全球市占率一直低於1%。岸邊貨櫃起重機是設置在水邊、用來在船舶與碼頭間搬運貨櫃的大型設備。
韓國海洋大學教授金律成將早年的採購選擇與國內供應商式微連結在一起。
二十年前，大部分裝卸設備都在國內製造，但企業因競爭力不足而縮減或退出這項業務。最初的選擇可能左右數十年的市場領導地位，因此必須採取策略性做法。
起重機通常可運作超過20年，因此採購也可能建立長期的零件、維修與專業支援關係。依賴海外製造商，可能在設備故障或零件供應中斷時延誤復原，但目前未公布具體的維修延誤數據。
鎮海將成為未來設備採購方式的考驗
報導指出，鎮海新港是下一項重大採購決策。第一階段預估需要12部貨櫃起重機與54部轉運起重機，共計66部。轉運起重機在碼頭堆場內搬運及堆疊貨櫃，不像岸邊起重機那樣直接在船舶與岸邊之間吊運貨物。
釜山港灣公社正在評估是否將採購交由碼頭業者辦理，或由公社直接介入。釜山第七碼頭與仁川擴建案的差異，讓這項決策具有實際影響：在一項工程中，公部門介入與國內設備占比偏高有關；在另一項工程中，指定採購的起重機與AGV合約則全數交給中國製造商。
成本仍是主要限制。中國製造商以較低價格參與競爭，據報導，最近一次仁川貨物裝卸設備招標只有三家中國企業參與。提高國內業者參與程度的倡議，也包括由營運業者與港口主管機關共同分擔財務負擔的提案。
相關單位未公布標案價格、國內產品的價格溢價或已達成的資金分攤安排。缺少這些數據，便無法計算選擇國內設備所增加的成本，也無從判斷最終由誰負擔。鎮海採購方式仍在評估中，決策日期也尚未公布。
日期顯示的進展與尚未定案的事項
相關紀錄涵蓋早期安全檢查、超過十年間引進的設備，以及仍待完工的碼頭擴建案。主要已知日期如下：
- 2015年至2026年：四港資料集顯示，中國供應237部貨櫃裝卸起重機中的178部。
- 2023年3月：海洋水產部說明與國家情報院合作進行全國起重機檢查的計畫。
- 2023年3月至4月：透過情報機關委託進行資安研究。
- 2026年10月11日：提交給徐三錫的四港設備數據見諸報導。
- 2028年：仁川新港第一階段第二期工程預定完工。
報導指出，仁川合約於5月簽訂，時間在4月下旬相關疑慮浮上檯面之後，但未說明年份，因此無法將這些日期更精確地放入時間軸。
徐三錫呼籲支持國內製造與技術發展，並檢查進口設備的對外通訊、遠端存取及維護安排。金容泰要求進口前先行查驗，則為仁川增添一項較近期的作業優先事項。
尚未解決的問題具體明確：是否會採行全面的設備安全標準、仁川已完成定案的合約是否會接受要求中的檢查，以及鎮海採購將如何管理。這些決策都未公布確定時程。已公開的資訊也未證實韓國港口曾發生與起重機有關的監控事件。
重點摘要
- 韓國四大港口共3,325件設備中，國內設備占35%；中國設備占38.4%。
- 2015年至2026年間引進的237部貨櫃裝卸起重機中，有178部由中國供應。672輛場區牽引車則全數進口。
- 仁川下一階段工程已向中國供應商採購37部起重機與54輛自動導引車，工程預定於2028年完工。
- 釜山新港第七碼頭117部起重機與自動導引車中，有100部為國內製造。
- 海洋水產部表示，現行規定未明定裝卸設備安全標準，且缺乏製造商遠端存取資料。
- ZPMC否認先前的監控指控；公開報導並未證實曾發生監控事件。
- 鎮海第一階段預估需要66部起重機，採購安排仍在評估中。
