鋼鐵業規模擴大，碳排挑戰也日益加劇
印度公布《2047年國家鋼鐵政策願景》草案，徵詢公眾意見，設定年鋼鐵產能6.04億噸的目標，較目前約2.2億噸大幅增加。路線圖預估，到2047年，成品鋼需求將達5.05億噸，粗鋼產量達5.31億噸，出口量則為4,500萬噸。
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產能擴張將大幅增加對原料的需求。印度鋼鐵部預估，鐵礦石年需求量將達7.72億噸，煉焦煤需求量則將升至2.36億噸。印度的鐵礦石大致可自給自足，但煉焦煤約92%仰賴進口，使燃料供應安全成為核心挑戰。
草案也希望將每噸粗鋼的平均二氧化碳排放量，從2.54噸降至2047年的約1.54噸，減幅約39%，符合印度朝2070年實現國家淨零目標逐步轉型的方向。
然而，每噸產品的生產更潔淨，不代表總排放量會下降。以預估產量乘上目標排放強度計算，2047年年排放量約為8.18億噸二氧化碳；以目前產量數據估算，則約為4.32億噸。因此，這項政策一方面大幅提升生產效率，另一方面也可能使該產業年排放量幾乎翻倍。
6.04億噸目標的前提
產能目標較目前增加3.84億噸，增幅約175%。產能指工廠可生產的數量，而非實際產量。草案假設平均產能利用率將從2025年的77%升至88%。以6.04億噸產能乘以88%，粗鋼產量約為5.31億噸，與產量預估相符。
需求預測以國內生產毛額年成長率約7%為基礎。這兩項假設都很重要：光是興建高爐和軋鋼廠，並不足以實現預估產量，需求與營運率也必須同步提高。鋼鐵部計畫約每五年檢討一次需求預測。
成品鋼需求預期將從2025至2026年的1.64億噸，增至2047年的5.05億噸，略高於目前的三倍。人均鋼鐵消費量將從116公斤升至302公斤。目前數值低於全球平均的209公斤，而2047年目標則高於現行全球平均。
營建與基礎建設約占國內鋼鐵消費量的67%。汽車、工程產品、家電與包裝則占另外28%。這些領域合計約占消費量的95%，顯示需求前景與建築活動及製造業密切相關。
產能、粗鋼產量與成品鋼需求是不同的衡量指標。粗鋼是鋼材加工成成品前的初始產出，因此不應將草案中的主要數字視為可以互換的數量。
新路線圖如何改變2017年政策
這份草案預計取代《2017年國家鋼鐵政策》。該政策設定約在2030年達到3億噸鋼鐵產能、人均鋼鐵消費量160公斤的目標。新政策將規劃期限延伸至2047年，並更加重視排放、人工智慧、技術發展與原料供應安全。
鋼鐵部秘書桑迪普・龐德里克（Sandeep Poundrik）表示，隨著產業需求改變，舊有架構需要重新檢視。他說，更新政策的原因是2017年政策：
需要重新檢視
成長紀錄有助於說明修訂政策的原因。粗鋼產量從2014至2015財政年度的約8,900萬噸，增至2025至2026年的1.7億噸，增幅約91%。成品鋼消費量則從7,700萬噸增至1.64億噸，增幅約113%。印度占全球粗鋼產量的比重，也從2014年的5.2%升至2025年的約8.9%。
不同報導對部分基準數據的年份說法不一。1.7億噸產量有時被稱為2025年的數字，有時則被描述為2025至2026財政年度產量。草案提出的中期產能預測2.94億噸，在一種說法中列於2030年，另一種說法則列於2031年結束的財政年度。先前3億噸目標也有適用於2030年或2030至2031年的不同說法。
主要里程碑如下：
- 2014至2015年：粗鋼產量約8,900萬噸，成品鋼消費量為7,700萬噸。
- 2017年：前一版《國家鋼鐵政策》設定約在2030年達到3億噸產能的目標。
- 2025至2026年：據報產量達1.7億噸，成品鋼消費量達1.64億噸。
- 2030年或2031年結束的財政年度：新路線圖預估產能達2.94億噸。
- 2047年：目標產能達6.04億噸，粗鋼產量預估為5.31億噸。
- 2070年：印度國家淨零目標所設定的長期氣候期限。
煉焦煤依賴帶來更大風險
煉焦煤年需求量預估將從目前的7,200萬噸增至2047年的2.36億噸，約為現行需求的3.3倍。煉焦煤經加工後製成焦炭，在傳統高爐煉鋼過程中提供熱能，並協助去除鐵礦石中的氧。
印度約92%的煉焦煤需求仰賴進口，主要來自澳洲、美國和俄羅斯。原料占鋼鐵生產成本的65%至70%，因此穩定取得原料的能力，會影響產能擴張，也會左右鋼材成本。
鋼鐵部提出的做法包括擴大國內採礦、增加煤炭洗選、收購海外資產，以及簽訂多年期供應協議。對外拓展供應來源將有助於擴大供應商範圍，人工智慧則可協助最佳化煤炭配比，並提高國產煉焦煤的使用量。
現有洗選設施顯示，問題不只在於裝置產能。煉焦煤洗選設施的營運產能每年約3,900萬噸，但約1,700萬噸原煤僅能產出約600萬噸洗選煤。草案指出，產出率偏低與產能閒置都是限制因素。
洗煤是在使用前去除煤炭中的雜質。原煤供料量約占營運洗選產能的44%，洗選煤產量則約為供料量的35%。兩者是不同的衡量指標：提高既有產能的使用率，以及增加每噸原煤可回收的可用煤量，分別對應不同問題。
鐵礦石供應安全取決於品位與運輸
鐵礦石需求預估將從目前的2.99億噸升至2047年的7.72億噸，增幅約158%。印度的鐵礦石大致可自給自足，但草案指出，儲量中不同品位礦石的比例正在惡化。
高品位礦石占儲量的比重，從2018至2019財政年度的70%降至2021至2022年的46%，下降24個百分點。礦石品位很重要，因為含鐵量較低的原料通常需要更多加工，才能成為可供煉鋼使用的投入料。
政策提出透過海外資產與合資企業，確保取得高品位礦藏的管道。規劃資源時也納入錳、石灰石等其他重要原料，不將產業供應問題侷限於鐵礦石與煤炭。
運輸也是計畫的一環。草案規劃擴大用於輸送鐵礦石與煉焦煤的礦漿管線，並提供可行性缺口資金及單一審批機制。礦漿管線以水混合細碎物料進行輸送。可行性缺口資金是政府提供的支援，目的是在預期商業報酬不足以支撐基礎建設專案時，協助專案推動。
降低排放強度不等於絕對減排
鋼鐵業約占印度二氧化碳排放量的10%至12%。印度每噸粗鋼平均排放2.54噸二氧化碳，較據報全球平均的1.92噸高約32%。
2047年每噸排放1.54噸的目標，將比目前全球平均基準低約20%。這項比較顯示預定改善幅度，並不代表印度2047年的排名，因為屆時其他國家的生產方式也可能改變。
草案提出的轉型路徑，將先從能源效率與再生電力著手，接著推動煤炭氣化、使用綠氫製造直接還原鐵，最終發展碳捕捉、利用與封存。草案也呼籲提高廢鋼使用量，並建置國內廢鋼處理基礎設施。
直接還原鐵是在不使用傳統高爐熔煉的情況下，去除鐵礦石中的氧而製成。以再生電力製造的氫，可在此製程中取代碳基還原劑。碳捕捉系統會收集二氧化碳，以供封存或利用，而非任其排放至大氣中。
草案未訂定絕對排放量目標。根據草案的產量與排放強度數據，目前的估算方式是以1.7億噸粗鋼乘以2.54，得出4.318億噸二氧化碳。2047年的估算則是以5.31億噸乘以1.54，得出8.177億噸。
排放量將增加約89%。評估這份路線圖時，這項差異至關重要：即使產業達到排放強度目標，年總排放量仍可能持續增加。草案的計算顯示，相關技術可讓每噸產品的生產更潔淨，但產量大幅成長所帶來的影響將超過這項改善。
小型業者可能獲得專屬獎勵方案
次級鋼鐵業約有2,550家業者，占粗鋼產能近47%。若要達成國家排放目標，技術升級就不能只限於規模最大的整合型鋼廠。
草案承諾支援原料取得、技術改善、技能培訓與安全措施。龐德里克也在印度工業聯合會2026年製造業大會上，提到一項規劃中的「Viksit Bharat Ispat」計畫，預算為5,000億盧比，相當於5,000億盧比（Rs 50 billion）。
這項提案將依據產量與減碳成果，向小型鋼鐵生產商提供獎勵。改善技術、使用更好的原料，以及提高再生能源使用量，都是達成減排的途徑。據介紹，該計畫當時仍待核准，因此不應將提議的撥款視為已經發放。
至於大型生產商，龐德里克表示，碳信用交易計畫正準備公告。這將為小型鋼廠提供直接獎勵以外的另一種政策途徑。相關措施的最終規則、實施日期與適用資格，尚未在目前公布的資訊中確定。
特種鋼、技術與工廠安全
路線圖希望擴大特種鋼與不鏽鋼的國內生產，推動將鋼材加工成其他產品的製造聚落、整合需求，並設立卓越中心。這些措施不只著眼於增加產量，也希望培養產業能力。
龐德里克表示，175項特種鋼計畫正在進行中，投資金額達5.5萬億盧比（Rs 55,000 crore），即5,500億盧比（Rs 550 billion）。特種鋼材用於汽車、國防與航太等產業，材料特性與一致性可能和產量同樣重要。
草案也呼籲發展國內技術、共通資料標準與數位基礎設施，並提高人工智慧與自主生產系統的使用。修訂印度標準及符合性評估機制，則將透過更新要求並查驗鋼材是否符合規範，確保產品品質。
安全措施包括設立鋼鐵業安全委員會、定期評估技能落差，以及強化培訓機構。草案也提議成立安全局，管轄所有鐵鋼生產商。
不同報導對委員會的狀態說法不一。介紹草案的報導將其描述為一項提案；但龐德里克的談話則稱，委員會已經公告成立，並由鋼鐵部秘書擔任主席。後一種說法指出，委員會成員包括整合型鋼廠主管與小型業者代表，負責作業程序及事故發生後的獨立調查。
出口與公眾諮詢仍有待定事項
印度在2025至2026年成為成品鋼小幅淨出口國。進口量下降約32%至650萬噸，出口量則增加約36%至660萬噸。出口僅比進口多10萬噸，因此4,500萬噸的出口目標，代表從目前基礎大幅成長。
出口目標的描述也有差異。草案相關報導提出鋼材出口4,500萬噸的目標。龐德里克先前的談話則指出，出口形式可能是成品鋼，或是嵌入製成品中的鋼材。兩者並不相同，最終政策架構需要採用一致定義，才能衡量進展。
鋼鐵部提出以人工智慧支援進口監測，並持續對不合格進口產品採取貿易救濟措施。討論中的可能措施包括防衛措施與反傾銷關稅。印度鋼材進口中，超過60%來自與印度簽有自由貿易協定的國家，因此貿易承諾也是政策環境的一部分。
龐德里克也表示，鋼鐵部正在研究歐盟給印度的160萬噸鋼鐵配額，之後將與相關政府接洽。除總配額外，不同產品等級的市場准入也很重要，因為印度各類鋼材的出口能力不盡相同。
草案目前仍在徵詢意見階段，尚未成為正式採納的政策。此前有關草案即將在數日內公布的說法，早於實際發布。據目前報導，尚未公布確定的意見徵詢截止日或最終採納日期。計畫約每五年檢討一次，將有助於隨著經濟成長、技術與貿易條件變化，調整需求預測。
重點
- 印度目標是在2047年達到6.04億噸年鋼鐵產能，高於目前約2.2億噸。
- 草案預估粗鋼產量為5.31億噸，成品鋼需求為5.05億噸。
- 鐵礦石需求可能達7.72億噸，煉焦煤需求則可能達2.36億噸。
- 印度煉焦煤需求約92%仰賴進口。
- 每噸粗鋼的二氧化碳排放強度目標，將從2.54噸降至1.54噸。
- 根據預估產量與排放強度推算，年排放量約為8.18億噸，目前則約為4.32億噸。
- 一項提議中的5,000億盧比計畫，將依產量與減排成果向小型生產商提供支援。
- 這項政策目前仍是徵詢意見中的草案，需求預測預計約每五年檢討一次。
