城市平均空污尚未達嚴重程度，管制措施已先行上路
德里及國家首都區（NCR）於 2026 年 11 月 6 日星期五、排燈節前兩天，進入分級防治行動計畫（GRAP）第三階段，對老舊車輛、建築工程及其他空污來源祭出更嚴格的限制。下午 4 時，德里空氣品質指數（AQI）在空氣品質管理委員會（CAQM）的即時儀表板上顯示為 382，德里印度理工學院（IIT Delhi）及 Rohini 測站讀數則各達 474。
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全市平均值落在「非常差」等級，但部分街區的空污已達「嚴重」程度。Punjabi Bagh 測得 465、RK Puram 為 443、ITO 為 422，India Gate 則為 403。這種落差攸關居民健康：全市平均值可能掩蓋住家、學校或工作場所周邊更惡劣的空氣狀況。
空氣品質管理委員會（CAQM）負責協調德里及鄰近哈里亞納邦、北方邦和拉賈斯坦邦部分地區的緊急空污應變措施。該委員會的 GRAP 小組宣布，這項決定是預防性措施：
CAQM 的 GRAP 小組決定，預防性啟動德里國家首都區的 GRAP 第三階段。
第一及第二階段措施仍與新限制同步實施。這項決定將影響德里與周邊城市間的日常通勤、建築工地作業、老舊柴油車輛配送，以及小學學童的就學安排。
當局的首要目標是在假期帶來進一步壓力前降低排放。印度熱帶氣象研究所（IITM）預測，11 月 7 日至 9 日、排燈節週末期間，空氣品質將達嚴重程度。該所後續預報也指出，空氣品質可能介於嚴重至非常差之間。
空氣品質惡化得有多快？
11 月第一週，德里的空污急遽升高。中央污染控制委員會（CPCB）數據顯示，11 月 2 日開始實施第二階段管制時，AQI 日平均值為 324。到了星期五上午，日平均值升至 389，高於星期四的 367。
11 月初的變化說明了當局為何升高應變層級：
- 10 月 31 日：德里 AQI 據報為 117。
- 11 月 1 日：讀數升至 261，進入「差」等級。
- 11 月 2 日：日平均值達 324，當局實施第二階段管制。
- 11 月 6 日：CAQM 啟動第三階段；下午 4 時儀表板讀數為 382。
- 11 月 7 日至 9 日：IITM 預測排燈節（11 月 8 日）前後空氣品質將達嚴重程度。
11 月 2 日的 324 到星期五下午的 382，增加了 58 個指數點。AQI 是將污染物濃度轉換為公共健康警示的量表，因此指數點數的變化，不等同於污染量出現相同比例的變化。
德里全市平均值是否已突破 400，各方說法不一。特定時間的儀表板讀數為 382，另有說法則稱德里連續第二天超過 400。不過，多個街區的監測站仍測得嚴重空污。
為何 AQI 尚未達 401，第三階段就已啟動？
GRAP 是分為四個階段的緊急應變架構。空污惡化時，各階段會逐步加上管制措施；預報則讓當局能在達到下一個門檻前採取行動。CAQM 會參考印度氣象局（IMD）和 IITM 的預測，決定是否加嚴限制。
這套架構採用以下門檻：
- 第一階段：AQI 介於 201 至 300，屬於「差」等級。
- 第二階段：AQI 介於 301 至 400，屬於「非常差」等級。
- 第三階段：AQI 介於 401 至 450，屬於「嚴重」等級。
- 第四階段：AQI 高於 450，應變計畫稱為「嚴重加劇」等級。
CPCB 較廣泛採用的 AQI 公開分級，將 401 至 500 列為「嚴重」。GRAP 則進一步細分這段危險範圍，據以決定何時啟動更嚴格的緊急措施。區域性決策也會考量德里整體空氣品質狀況及預報，而非自動依照任何單一測站的最高讀數行事。
哪些車輛受到限制？
符合 BS-III 標準的汽油輕型車輛，以及符合 BS-IV 標準的柴油輕型車輛，在德里及國家首都區的 Gurugram、Faridabad、Sonipat、Ghaziabad 和 Gautam Buddha Nagar（包括 Noida）受到管制。印度 Bharat Stage（BS）排放標準訂定車輛污染物排放上限，相關標準記載於車輛登記文件。
限制也涵蓋商用運輸。德里登記、符合 BS-IV 或更舊標準的柴油中型貨車，受到行駛限制；在德里以外登記、同類型的柴油輕型及中型貨車，則受到進入限制。依照適用指令，必要服務及物資享有豁免。針對特定汽油及柴油車輛限制，也列有身心障礙者豁免條款。
違規車輛駕駛人據報將面臨 20,000 盧比罰款。有效的污染管制（PUC）證明仍是另一項獨立要求；據報，未遵守證明規定者最高可罰 10,000 盧比，或可能遭扣押車輛。有效證明記錄車輛排放檢測結果；第三階段的車輛限制則依車輛燃料種類及 Bharat Stage 排放標準而定。
搭乘公車的民眾也可能遇到變動。相關規定允許外州電動公車、使用壓縮天然氣的公車，以及符合 BS-VI 標準的柴油公車進入德里。在 Singhu、DND 和 Gurugram 邊界等入口加強檢查，可能使行程時間拉長。
據報，德里捷運在第二階段新增 40 班平日列車的基礎上，再增加 20 班平日列車。兩階段合計將增加 60 班平日列車。當局也計畫增開公車服務，協助通勤者把受限車輛留在家中。
建築工程限制不只針對拆除作業
建築工程限制適用於整個國家首都區，涵蓋會產生粉塵或其他污染物的活動。挖掘、填土、鑽孔、鑽探、打樁及拆除均在限制範圍內，污水管、自來水管、排水管及電纜的露天溝槽工程也包括在內。
清單中也列有預拌混凝土廠、砌磚、砌石、主要焊接及氣體切割作業、油漆、拋光和石材切割。大型道路工程及道路維修也受限制，但允許進行坑洞修補。
材料運輸也是管制目標。裝卸容易揚塵的物料，以及在未鋪設路面的道路上運送建材或廢棄物，都可能使微粒重新揚起。因此，限制不只涵蓋工地內的機具作業，也包括工地周邊砂石、水泥和碎料的運輸。
必要工程在嚴格污染管制下可獲豁免。列入的類別包括鐵路、捷運服務、醫院、國家安全及國防工程、機場、公車轉運站，以及特定交通、電力、管線、電信和衛生工程。獲豁免的工地仍須持續管理粉塵及廢棄物。
部分小型工程可繼續進行，包括室內小型修繕及維護，以及機械、電氣和管線工程的有限焊接作業。實際界線取決於活動類型及適用的豁免，而非一概停止所有建築工程。
學校與辦公室採取不同安排
德里、Gurugram、Faridabad、Ghaziabad 和 Gautam Buddha Nagar 的五年級及以下學童，適用混合式學習指引。混合式教學結合教室授課與可行時提供的線上學習選項，讓家庭得以減少兒童通勤及在戶外暴露於空污的時間。
各方對實施方式的說明不一，有的稱混合式教學為強制措施，有的表示可能改採混合式課程，也有說法指出將全面改為線上授課。宣布當下，各校及各區的具體營運公告尚未確定。因此，家長須依據學校或教育主管機關發布的通知，確認教室是否開放，以及線上課程如何進行。
辦公室出勤則是另一項決定。德里及國家首都區政府可允許公部門、市政機關和民營辦公室採取 50% 員工到場、其餘居家工作的安排。這項規定賦予政府採取行動的權限；雇主仍須取得相關指示，才能調整出勤安排。
分時上班也納入應變措施，適用於公部門及市政機關；中央政府也可考慮對旗下辦公室採取類似安排。錯開不同時段的通勤人潮，目的是減少早晚尖峰時段的交通集中情況。
工廠、取暖設備及發電機也列入檢視
依照列出的措施，國家首都區各地的碎石場及採礦作業均須停工。這些活動會產生大量粉塵；由於污染會跨越行政區界線擴散，因此區域性管制相當重要。
限制也包括未使用潔淨燃料的熱拌廠。這類工廠製作用於路面鋪設的材料。煤炭和木材取暖遭到禁止，柴油發電機也受到嚴格管制，但緊急及必要服務據述可獲豁免。
先前措施仍與第三階段同步實施，包括道路揚塵管制、機械清掃、灑水、取締露天焚燒廢棄物，以及提高停車費。若停止揚塵的建築作業，卻任由碎料散落到鄰近道路，空氣中的另一個微粒來源仍會存在；因此，執法措施涵蓋多項彼此相關的活動。
最高法院將焦點轉向交通與農業廢棄物
印度最高法院於星期五稍早審理德里國家首都區的空污問題，由印度首席大法官 Surya Kant，以及 Joymalya Bagchi 和 V Mohana 法官組成合議庭。法院聚焦德里與周邊城市之間的交通，包括 Ghaziabad、Greater Noida、Gurugram 和 Faridabad。
首席大法官 Surya Kant 指出區內道路上的車輛數量及種類：
看看德里的道路，以及連接德里與國家首都區的道路。看看任何一條路，以及路上行駛的車輛種類。這才是主要問題。
中央政府向合議庭表示，限制低於 BS-VI 標準車輛進入的措施正在執行。政府也說明了取締明顯排放污染的車輛，以及將污染檢驗證明與核發地點連結的措施。
法院也要求預先公布農作物殘株的收購價格，並透過鄉村潘查亞特（gram panchayat，村級自治機構）建立收集系統。為農民提供買家及運送作物殘渣的管道，能讓他們有別於田間焚燒的處理方式。
各方對季節性農田火災的污染占比估計不一：一項估計指出，農田火災約占德里 PM2.5 污染量的 22%；另一項則估計，截至 11 月 5 日，焚燒農作物殘株占污染量最高達 14%。這些數字採用不同的污染描述，因此在評估農田火災與當地排放的相對影響時，必須留意其計算基礎。
為何當地污染源與交通選擇仍然重要
科學與環境中心（CSE）的 Mohan D George 表示，監測設備測量污染物濃度，並據此計算 AQI。他也警告，若測站設置位置不當，可能低估民眾實際接觸的污染程度，並指出生質燃料燃燒、車輛排放及道路揚塵都是重要污染來源。
PM2.5 是寬度不超過 2.5 微米的微粒，小到足以深入肺部。PM10 則包含較大的微粒，例如許多建築工程及道路揚起的粉塵。減少這些微粒，對兒童、長者，以及原有呼吸道或心臟疾病的人尤其重要。
環境專家 Priti 批評將空污視為季節性問題。她指出，車輛數量持續增加，大眾運輸站點與民眾最終目的地之間的接駁也不完善。加開捷運班次有助於改善軌道運輸，但通勤者仍須能順利往返車站與住家或辦公室。
第三階段措施同時處理問題的多個面向：減少高污染車輛、增加大眾運輸、降低建築揚塵，並減少部分學生及上班族的外出需求。眼前的考驗，是在預測空氣品質嚴重惡化期間，這些措施能否在整個區域確實執行。
重點整理
- CAQM 於 11 月 6 日在德里國家首都區啟動 GRAP 第三階段，時間距排燈節還有兩天。
- 下午 4 時，德里儀表板 AQI 為 382；IIT Delhi 和 Rohini 測站則各為 474。
- 限制涵蓋特定老舊汽油及柴油車輛、易揚塵建築工程、碎石場及採礦作業。
- 必要工程及服務享有特定豁免，但仍須遵守污染管制措施。
- 小學學童適用混合式學習安排；政府可下令辦公室採取 50% 員工到場的安排。
- IITM 預測 11 月 7 日至 9 日前後空氣品質將達嚴重程度。
- 第一及第二階段措施仍與新限制同步實施。
