食品稅減免兩年方案更進一步
日本眾議院於2026年11月6日通過法案，擬自2027年4月起，將符合條件的食品與飲料消費稅率從8%降至1%，為期兩年。方案也承諾依所得提供補助，但眾議院辯論結束時，政府仍未清楚說明將如何填補約10兆日圓的稅收缺口。
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首相高市早苗在自民黨及其聯合執政夥伴日本維新會支持下，成功推動法案通過。所有在野黨都投下反對票。包括前首相石破茂在內的數名自民黨議員在表決前離開議場，沒有支持法案。
法案接下來將送交日本參議院審議，執政聯盟在參議院並未過半。根據自民黨與在野的立憲民主黨達成的協議，審議預定於11月11日星期三開始。政府希望在12月12日臨時國會會期結束前完成立法。
對家庭而言，這項提案先是讓超市結帳時的稅負降低，之後再改以更具針對性的補助制度提供支援。政治爭議焦點在於民眾實際能獲得多少協助、哪些人符合補助資格，以及2029會計年度食品稅率恢復至8%時會如何處理。
購物收據會有什麼變化？
目前適用日本8%消費稅優惠稅率的食品與非酒精飲料，稅率將降至1%。酒類及外食不適用這項優惠稅率，因此不在擬議減稅範圍內。日本標準消費稅率自2019年起為10%。
以一筆未稅價格1,000日圓的消費為例，可以看出這項變化。稅率為8%時，消費者須支付1,080日圓。若稅前價格不變，稅率降至1%後，同一筆消費將為1,010日圓，省下70日圓，約為目前含稅結帳金額的6.5%。
稅率將下調7個百分點，但最終帳單降幅較小，因為帳單大部分是食品稅前價格。實際省下多少，仍取決於家庭購買的商品，以及零售商和供應商如何調整價格。
自11月委員會辯論時程達成協議以來，提案已有進展。當時也開始檢視不同方案，包括國民民主黨提出的方案，將住民稅減免與補助結合，目標是讓勞工每年最多省下5萬日圓。
稅率減免結束前將開始發放補助
法案將普遍適用於食品消費的減稅措施，與提供給低、中所得勞工的補助相結合。首批補助預定自2027會計年度開始發放，與臨時減稅同步。日本會計年度自4月起至翌年3月止，因此2027會計年度從2027年4月開始。
前兩年，補助計畫的規模將相當於對符合條件的食品與飲料課徵1%消費稅所帶來的收入。2029會計年度食品稅率恢復至8%時，則預計推行更完整的補助計畫。
政府先前以年收入100萬至350萬日圓的約2,000萬名勞工為參考對象，約占勞動人口三成。高市11月6日在眾議院財務金融委員會表示，符合資格的勞工可能達三成以上，代表補助資格範圍仍有擴大的空間。
最終所得門檻、補助金額與計算方式都尚未定案。高市表示，主要規則將由內閣命令訂定，也就是依據法律授權，由內閣決定細節，而非將每一項數字都寫入法律。
高市在委員會說明政府將如何制定補助規則時表示：
我們會廣泛聽取各方意見，並在年底前編列預算的過程中，明確訂出細節。
稅率恢復至8%的難題
符合補助資格的勞工，在臨時減稅到期後仍可能繼續領取補助。超過所得上限的人，則會失去食品減稅優惠，卻無法獲得同等的替代支援。這項過渡安排已成為在野黨議員關切的核心問題。
國民民主黨黨魁玉木雄一郎警告，臨時減稅結束後，中等所得勞工可能面臨更重負擔。他說明該黨反對法案的理由時表示：
執政黨未充分說明如何處理這個問題，是我們反對法案的最大原因。
高市表示，符合資格的勞工日後領取的補助，將高於臨時減稅帶來的節省。至於所得超過上限的勞工，她說，其淨負擔增加幅度占所得的比例相對有限。
首相也談到擬議補助與現有支援措施之間可能出現缺口的風險：
我們會仔細檢視，確保沒有人同時被排除在補助計畫和現行社會保障制度之外。
擬議的過渡安排使補助規則成為家庭規劃的關鍵。家庭可以計算固定採買金額所能省下的稅款，但2029年4月之後的處境，也取決於是否符合補助資格，以及補助金額有多少。
10兆日圓財源問題
預估這項臨時減稅在兩年內將造成約10兆日圓、約630億美元的稅收損失，平均每年約5兆日圓。政府表示，將確保所需財源，不會發行赤字融資公債；這類公債是政府為支應超出可用收入的支出而舉債。
高市政府將詳細說明替代財源從何而來的時間延後。國會因此一邊審議內容明確的減稅方案，一邊面對尚未完整提出的財源計畫；此時日本公共財政本已承受沉重壓力。
高市的前任首相石破茂告訴記者，財源仍不明確，這項措施將「損害財政紀律」。他並表示：
我們的疑慮至今仍未消除。
法案10月進入食品稅詳細審議時，財源與補助問題就已是討論核心。眾議院通過法案雖推進了立法進程，卻未解決方案中的這兩大問題。
在野黨為何同意繼續審議
在野黨反對法案通過，但同意將審查程序移至參議院。高市表示政府可以納入部分在野黨對補助的要求，協助促成這項程序協議。
公明黨的伊佐進一在財務金融委員會理事會代表在野黨，他說明委員會為何決定推進法案：
首相給了詳盡答覆。
我們決定讓法案進入表決程序，以便參議院能繼續審議。
其他在野黨議員仍強烈批評重要規則留待日後決定。民主改革黨的後藤祐一表示：
法案細節尚未明朗，這等於無視立法機關。
數個在野黨曾在2月的眾議院選舉中主張調降或廢除消費稅。它們反對這項方案，著重的是財源、資格規則，以及臨時減稅後如何處理家庭，而不是一致反對減稅紓困。
議員離席凸顯自民黨內部分歧
石破在全體會議離席時，還有自民黨議員小淵優子、船田元和古川禎久同行。儘管執政黨在眾議院席次占有壓倒性優勢，他們棄權仍暴露黨內歧見。
船田質疑，在過去政府耗費心力推動並調高消費稅後，現在是否適合減稅。古川則主張，發放補助優於降低稅率。小淵也反對減稅，並在夏季辭去自民黨稅制調查會非正式領導小組職務；相關報導指出，辭職時間落在7月至8月。
小淵的家族背景也為她的立場增添脈絡。她的父親、已故首相小淵惠三，曾在日本1989年開徵3%消費稅時擔任內閣官房長官。消費稅開徵以來，稅率從未調降。
自民黨政務調查會長小林鷹之對議員離席表示遺憾，日本維新會共同代表藤田文武則批評自民黨未能團結立場。政府與執政黨人士呼籲採取紀律處分，部分原因是要防止類似倒戈在參議院重演，執政聯盟在參議院的票數較少。
國會接下來的考驗
預料自民黨與日本維新會將在參議院爭取公明黨及國民民主黨支持。兩黨在眾議院都投票反對法案，因此有關補助與財源的協商將成為下一階段的關鍵。
若出席議員至少三分之二支持再次通過一般法案，眾議院可推翻參議院的否決。執政聯盟在眾議院擁有的超級多數，讓政府有機會採取這項途徑；不過，政府仍希望在會期結束前讓法案通過參議院。
提案與立法進程的主要日期如下：
- 2026年11月6日：財務金融委員會通過法案，隨後法案在眾議院全體會議通過。
- 2026年11月11日：預定開始參議院審議。
- 2026年12月12日：臨時國會會期結束，也是政府希望完成立法的期限。
- 2027年4月：擬議的1%食品稅率開始實施，首批補助也將於2027會計年度內開始發放。
- 2029會計年度：食品稅率恢復至8%，並預定同步推行更完整的補助計畫。
這份時程為議員設定了法案通過期限，也為家庭勾勒出紓困措施的預定進度。政府年底前編列預算期間，也將繼續協商補助規則。
民眾支持減稅，但對物價仍有疑慮
《產經新聞》與富士新聞網10月民調發現，62.6%受訪者支持調降食品稅，但52.2%認為這項措施對減輕物價上漲的影響幫助不大，或完全沒有幫助。這兩種看法可以並存：民眾希望稅率降低，也懷疑減稅能否抵銷日常開銷上漲。
高市將這套方案定位為替家庭預算喘口氣，因家庭正受物價上漲所苦。能源成本上升也加重壓力，部分原因與日圓疲弱及中東衝突有關。日圓走弱會使以外幣計價的商品換算成日圓後更加昂貴。
選擇將稅率降至1%，也延續了先前的實務討論。在4月的零售業軟體準備討論中，業者表示，結帳系統調整為正稅率約需三個月，改為零稅率則約需一年。高市原本承諾食品稅將免徵兩年。
這項法案如今提出的是大幅降稅，而非完全免稅。對家庭的影響將透過兩種方式呈現：符合條件的商品降低稅率，以及依所得發放補助。前者的稅率與實施期間已明確訂出；後者仍待決定，而這些決定將左右補助的分配方式。
重點整理
- 眾議院通過法案，擬自2027年4月起，將符合條件的食品與飲料消費稅率從8%降至1%，為期兩年。
- 依所得發放的補助將於2027會計年度開始，更完整的補助計畫預定於2029會計年度實施。
- 高市表示，至少三成勞工可能符合資格，但最終所得門檻與補助金額尚未定案。
- 政府尚未說明如何在不發行赤字融資公債的情況下，填補約10兆日圓的稅收缺口。
- 所有在野黨都投票反對法案，數名自民黨議員則離席棄權。
- 參議院預定於11月11日開始辯論，政府希望在12月12日前完成立法。
