Google在印度投資150億美元打造AI樞紐,土地、水資源與公共補貼引發爭議

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Google's $15 Billion India AI Hub Faces Disputes Over Land, Water and Public Subsidies

鉅額投資引發利益歸屬爭議

Google計畫在維沙卡帕特南投資150億美元興建人工智慧樞紐,基地分布於三處,總面積超過600英畝,僅塔魯拉瓦達一處就有超過260英畝土地正在清理。投資計畫期程為2026年至2030年,部分設施預計於2028年開始營運。然而,對失去土地的農民而言,眼前的變化是支撐家計的收入來源消失。

目錄
  1. 鉅額投資引發利益歸屬爭議
  2. 補償金無法取代家庭生計
  3. 就業預估衡量的項目各不相同
  4. 缺水問題影響冷卻方式的選擇
  5. 水資源補注與飲用水計畫需要在地衡量指標
  6. 電力承諾涵蓋伺服器大樓以外的設施
  7. 環境爭議尚未經法院定案
  8. 公共補貼方案仍有未釐清的差異
  9. 電纜與社區計畫擴大投資影響範圍
  10. 接下來的關鍵進展包括施工、法院審查與啟用
  11. 重點摘要

這項計畫也已進入安得拉邦高等法院審理。法院准許工程在開發商自行承擔風險與費用的情況下繼續進行,同時審理一份質疑相關許可的訴狀。這代表訴訟期間可以繼續施工,並非法院對計畫作出最終認可。

Google在2025年10月的公告中表示,這是該公司迄今在印度規模最大的投資:一座結合運算基礎設施、國際通訊電纜與新型能源基礎設施的樞紐。合作夥伴包括AdaniConneX與Airtel。設施將容納執行AI系統及其他數位服務的伺服器;在帶來運算能力的同時,也將大幅增加電力需求。

安得拉邦將這項開發視為科技企業與就業機會的發展支點。居民與倡議人士則質疑,交出農地的社區,或原已面臨缺水問題的居民,能否分享到這些利益。因此,核心爭議不只是投資規模,也關乎永久性工作、公部門優惠與資源承諾,和當地居民承受的損失與風險相比是否合理。

補償金無法取代家庭生計

塔魯拉瓦達農民巴利・納拉辛哈・拉奧表示,他每英畝獲得170萬盧比補償,報導估計約為2萬5,000美元。他形容土地是自己維生的根本:

「我們的土地沒了,而那片土地就是我們的生計,」他說。

農民昌達拉・薩達瑪因兩英畝的芒果與腰果樹獲得超過8萬2,000美元。這名50歲農民表示,看到土地被清除,即使拿到補償,仍感到失落:

我覺得想哭。

這些補償款涉及不同地塊,無法據此認定統一的補償標準。但它們凸顯了現金補償與失去生產性土地是兩個不同問題。邦政府表示,也正在興建新住宅,並交付給原本居住在計畫用地上的居民。

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工程系學生巴利・查蘭・特賈原本預期會繼承家中的農地,如今這些土地已經出售。他不認為計畫會為村民提供太多工作機會。農民巴利・桑亞薩・拉奧也表示,土地是家人生計與子女保障的來源。

影響不僅限於被徵收的地塊。印度不動產開發商協會聯合會維沙卡帕特南分會負責人E.阿肖克・庫馬爾表示,自城市發展計畫公布以來,地價已上漲超過45%。地價上漲或許有利於土地所有者,但不能證明遭徵收的農民能買到條件相近的土地,或取代原有收入。

就業預估衡量的項目各不相同

就業估計差異甚大。一項邦政府估計指出,相關科技產業可能帶來最多15萬個間接工作機會,另有每年約4,000個營造業工作。另一項政府說法則估計可創造18萬8,000個直接與間接工作機會。兩組數字尚未有說明加以統整,且分類不同,無法直接比較。

Google預估每年可帶動約6億8,800萬美元的當地經濟活動。該公司亞太區基礎設施與能源主管亞歷山大・史密斯表示,一般資料中心開發案在三至五年間每年僱用約4,200名營造工人,之後設施將提供數百個專業職務,且設計使用年限至少20年。不能把逐年營造業就業人數累加後,說成同等數量的不同永久職缺。

史密斯也表示,Google資料中心內的每個職位,可支撐周邊社區另外九個工作機會。這是公司對整體經濟效益的估計,不代表承諾直接聘用九名員工,也不保證這些職位會由受影響居民取得。

人權論壇的古塔・羅希特認為,這項計畫無法滿足廣泛創造就業機會的需求:

我們需要大規模就業與勞力密集產業,而不是資本密集產業。

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維沙卡帕特南國會議員斯里巴拉特・馬圖庫米利則持相反看法。他認為資料中心對印度不可或缺,也可能吸引銀行、金融科技企業與AI新創公司進駐。軟體開發人員兼創業家蘇迪普・皮拉里塞蒂希望,這筆投資能帶來工程與資料科學領域的機會,包括為開發印度AI模型的新創公司提供支援。這些潛在效益取決於樞紐周邊企業的成長,而不只是設施本身的營運人力。

缺水問題影響冷卻方式的選擇

居民表示,當地水源供應已因季風雨勢偏弱、乾旱、水庫水位下降及地下水位下滑而吃緊。V.喬蒂歡迎就業機會,但擔心水資源將承受更大壓力。店主古巴拉・拉馬南瑪也表示,缺水是既存問題,不只是對未來設施的擔憂。

報導所列城市數據顯示,每日供水量約4億1,000萬公升,預估需求則為4億8,000萬公升。若這些估算準確且可相互比較,每日缺口為7,000萬公升,約占需求量15%。這些數據並非經獨立查證、專為Google計畫編製的用水預算,但有助於理解外界為何要求加強審查。

Google表示,評估發現當地集水區承受壓力;集水區是水流匯入相連河川、水庫與地下水系統的區域。史密斯表示,這項發現影響了公司改採先進氣冷而非水冷的決定。Google表示,因此用水將主要限於廚房與洗手間。

這項區別很重要:不採用水冷技術,可避免一項主要的直接用水來源。但僅憑這點,無法確定計畫在施工或營運期間的完整用水需求。相關承諾的報導並未公布量化的園區用水預算。

安得拉邦科技部長納拉・洛克什表示,居民用水需求將優先保障:

人民的用水需求永遠會擺在第一位。

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曾任電力與財政部門高階官員的環境倡議人士E.A.S.薩爾馬呼籲進行獨立水資源稽核。這項稽核可依據實際用水量及全市更廣泛的需求,檢視居民供水與冷卻技術方面的承諾是否可行。

水資源補注與飲用水計畫需要在地衡量指標

Google表示,承諾在2030年前補注其營運所消耗淡水的120%,包括冷卻以外用途的用水。這項承諾以公司全球營運為範圍,並未公開保證在維沙卡帕特南每消耗一公升水,就會在同一時間於同一集水區補回一公升。

水資源補注一般是指支持有助於恢復或保護水資源的活動,不應被理解為旱災期間能自動補足市政供水。評估這些活動對附近居民的效益時,活動地點、時程與可衡量成果都很重要。

Google在官方社區影響說明中表示,已與Sponge Collaborative合作推動集水區管理、生態系復育及飲用水系統。規畫設施包括可過濾溶解污染物的逆滲透水廠,以及稱為「Water ATMs」的取水站。

這份說明承認,園區附近存在水文壓力與沿海環境敏感問題,但未提供預期用水量、補注水量或各項飲用水計畫交付日期的完整數據。這些細節有助於區分樞紐本身的資源需求,以及透過其他社區計畫承諾帶來的效益。

電力承諾涵蓋伺服器大樓以外的設施

這座樞紐被描述為一項1吉瓦計畫,但Google未公布各個據點的詳細電力容量數據。1吉瓦等於1,000兆瓦。容量描述的是電力需求或基礎設施的規模,不等同於一年內消耗的電量。

Adani在2025年10月14日發布的合作公告指出,投資內容包括在安得拉邦興建新的輸電線路、潔淨能源發電設施及儲能設施。AdaniConneX是由Adani Enterprises與EdgeConneX各持股一半的合資企業。

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史密斯表示,Google會全額負擔所需的電力基礎設施升級費用,並計畫在維沙卡帕特南推動更多潔淨能源計畫。他也說明公司選址的原則:

如果某地電力不足,或營運資料中心會排擠社區用電,Google就會設法增加電力供應,否則便不會在當地興建。

供應這座樞紐的發電組合、輸電時程與備援安排尚未完整公開。邦政府提出興建六座各1.2吉瓦的核電廠,總容量將達7.2吉瓦;但這些計畫不應被視為已可供應的電力,也不能認定為已確認專供Google使用的電力。

在2026年10月10日於海德拉巴舉行的一場座談中,退休科學家K.巴布・拉奧提出對備用發電機、排放、熱氣與噪音的疑慮。環保人士薩加爾・達拉則建議由居民主導環境評估。他們表達的是對資料中心的擔憂,並不能證明維沙卡帕特南樞紐的設備配置或實測排放情況。Google另表示,設施邊界的噪音將低於55分貝。

環境爭議尚未經法院定案

高等法院的審理進一步補充了先前報導的內容;先前報導指出,8月提出的法院挑戰未能阻止施工。2026年10月5日,首席大法官莉莎・吉爾與法官查拉・古納蘭詹將一份質疑相關許可的訴狀排定於10月6日審理。合議庭表示,不得放寬環境條件,並要求雙方提交相關文件,包括對對方主張的回應。

據後續報導,法院下令准許Vizag Hyperscale Data Center Park Ltd繼續施工,但須自行承擔風險與費用。這家由Adani Infra持有的開發公司不得以訴訟期間已投入資金為由,要求在最終裁決不利時保住計畫。

這份訴狀由環保人士博利塞蒂・薩蒂亞納拉亞納提出。其律師維拉格・古普塔質疑將計畫列為B/B2類,並指出場址據報距離坎巴拉孔達野生動物保護區僅0.86公里。

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根據印度的環境許可制度,A類計畫由中央政府評估,B類計畫通常由邦政府主管機關處理。B2類計畫一般不必進行詳細環境影響評估。訴願人質疑,這項分類是否充分涵蓋營運大型資料中心的影響。邦政府則依建築與營造類別、以建築面積為基準,為其評估方式辯護。

據報場址鄰近保護區,這是要求加強審查的理由,但並非生態受損的證據。相關報導並未證實保護區受到任何損害。另一則法院報導指出,針對許可提出挑戰的案件涉及Alphabet旗下子公司Raiden Infotech Pvt. Ltd.,而准許繼續施工的命令則涉及Adani的開發公司。兩者的企業角色不應混為一談。

這起訴訟也涉及Simhachalam Devasthanam所有的160英畝土地。訴願人質疑相關安排;邦政府則表示,土地是透過安得拉邦工業基礎設施公司出租,並未移轉所有權,每年為寺廟帶來約2,600萬盧比收入。

公共補貼方案仍有未釐清的差異

有關優惠措施的詳細報導指出,480英畝土地享有25%價格折扣,工業用水享有25%折扣,免徵電力稅,電價折讓每度1盧比;施工期間另可申請邦商品及服務稅退稅,金額上限為2,245億盧比。

該報導稱,電力優惠約為15年,水費優惠為10年。其他報導則稱,水費與電價優惠為10年。電力優惠期限的差異尚未釐清。

同一份優惠措施報導將資料中心投資額列為8兆7,520億盧比,約100億美元;Google官方公告則指出,涵蓋能源與連線基礎設施在內的整體樞紐投資額為150億美元。兩者或許採用不同計算範圍,但未有明確說明加以釐清。同樣地,報導所指享有土地折扣的480英畝,不應直接等同於三處場址合計超過600英畝的總面積。

據報,稅額退稅上限約為所述8兆7,520億盧比投資額的2.6%。這只是上限,並不代表全額一定會支付。卡納塔卡邦資訊科技部長普里揚克・哈爾格質疑安得拉邦是否負擔得起這些優惠。與卡納塔卡邦的比較則包括該邦據報在班加羅爾市區以外提供10%的土地補貼,面積上限為10英畝,顯示補貼比例與適用土地範圍皆有差異。

社區組織者迪克莎・萬古魯認為,公共資源應優先用於學校與醫院等需求。邦政府支持者則主張,這些優惠措施將帶來長期經濟價值。要完整評估,必須納入實際補貼成本與公共收入,而不能只看投資額和就業預測。

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電纜與社區計畫擴大投資影響範圍

Google官方計畫包括在維沙卡帕特南興建新的國際海底電纜登陸站,增加海纜路由,補足孟買與清奈既有的登陸點。報導指出,沿岸將鋪設三條電纜;Google公告則較概括地提到多條國際電纜。史密斯表示,連往南非與澳洲的網路連線,有望使安得拉邦成為印度第三大海底電纜樞紐。

獨立路由可降低對單一海纜走廊的依賴,提升網路韌性。這項連線設施是資料中心建築以外、投資內容中具體的一環。Google也引用委託Access Partnership進行的分析,預測2026年至2030年將為美國國內生產毛額帶來至少150億美元。這項預測衡量的是美國的經濟活動,不應被描述為維沙卡帕特南居民的收入。

在當地,Google表示,與Sambhav Foundation的合作旨在為超過1,000名漁民提供導航、天氣工具與培訓。NARI Shakti計畫的目標是協助超過1萬名女性創業經營小型企業。培訓合作計畫的目標對象包括超過1,000名當地勞工,以及超過1,200名學生與教育工作者;Google Udaan India Fund則將透過補助支持社區計畫。

這些是計畫目標,不代表已實現的就業成果。Google也提議設立AI產業廊帶並優先在地採購。另一方面,Reliance Industries、Brookfield與Digital Realty投資110億美元興建AI資料中心,正是倡議人士要求暫停安得拉邦新計畫審批、直到公布獨立環境與社會評估的原因之一。他們關注的是多項開發案合計帶來的需求。

接下來的關鍵進展包括施工、法院審查與啟用

這項計畫有明確的投資期程,但法律與資源問題仍未解決。目前報導所列的主要進展節點如下:

  • 2025年10月14日:Google與Adani宣布合作及2026年至2030年的投資計畫。
  • 4月動工:正式啟動施工,並公布邦政府支持與社區計畫。
  • 8月法院挑戰:先前要求停止工程的嘗試未能阻止施工。
  • 2026年10月5日:高等法院將許可爭議排定於10月6日審理,並要求雙方提交相關文件。
  • 後續法院命令:准許開發商自行承擔風險與費用繼續施工。
  • 2028年:部分設施預計開始營運。
  • 2030年:公布的投資期程結束,Google的水資源補注目標到期。

目前報導的訴訟進度未指出最終判決或下一次已確認的開庭日期。尚待釐清的指標包括園區用水預算、供電組合、最終公共補貼支出,以及永久性工作機會中有多少能落在附近社區。這些數據將決定投資承諾與當地成本相比是否相稱。

重點摘要

  • Google計畫於2026年至2030年在維沙卡帕特南投資150億美元興建AI樞紐。
  • 開發案占地超過600英畝,部分設施預計於2028年啟用。
  • 農民表示,補償並未解決生計與家庭保障遭到剝奪的問題。
  • Google表示,採用氣冷可限制用水,並會出資升級所需的電力基礎設施。
  • 大量就業預測包含間接職缺;設施的永久性職位預計僅數百個。
  • 環境訴訟待審期間,開發商仍可自行承擔風險與費用繼續施工。
  • 用水需求、供電細節及公共優惠措施的最終成本仍未釐清。
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