暫停申請，雙方都將付出可衡量的代價
韓國暫緩原定申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），儘管政府評估預測，製造業年產值可增加 6.3 兆至 6.7 兆韓元。李在明總統於 10 月 8 日指示各部會今年內不要提出申請，並要求先與農民和漁民協商，再參加 11 月在越南舉行的部長會議。
目錄
這項決定是在 2026 年 9 月 28 日公布一份初步經濟評估後作出。這份評估由產業通商資源部、另外三個部會及韓國森林廳共同發布，預測協定生效後前 15 年，農業、漁業和林業年平均產值將分別減少 7,100 億、817 億及 606 億韓元。
這些數字說明了爭議的核心。加入協定有望拓展製造業和出口機會，但損失可能集中在早已擔憂經營保障的產業。政府表示，重建信任必須優先。企業界則擔心，再度延後將重演先前的加入努力，始終未能走到提出申請的階段。
總統府高級發言人姜由楨在聲明中說明政府立場：
然而，貿易政策與人民生計直接相關。尤其是面對已處困境的農民和漁民，政策必須以信任和共識為基礎推動。
這項指示並未永久排除加入協定的可能，但原本推動自 8 月下旬以來各項準備工作的申請期限已不復存在。任何新成員都須獲 12 個現有成員同意，因此延後的影響，也取決於其他申請方推進的速度。
時程如何生變
政府在 8 月下旬的一場對外經濟部長會議上重啟加入協定的討論，原本計畫把 11 月 23 日至 27 日在河內舉行的 CPTPP 部長會議，作為下一個討論韓國加入事宜的機會。
國內程序使時程相當緊迫。官員在 10 月 6 日的國務會議上提出，必須在 10 月中旬前公告公聽會。李在明則要求各部會重新展開討論，不要預設結論。隨後，他指示各部會今年內不要提出申請。
這次政策轉向，是一段更長歷程中的最新變化：
- 2013 年：韓國開始討論參與新興的太平洋貿易架構。
- 2021 年：文在寅政府正式宣布計畫爭取加入 CPTPP。
- 2022 年 4 月 15 日：部長核准加入計畫，但政府離任前未完成向國會報告，也未提交申請。
- 2024 年：英國加入，成員由 11 國增至 12 國。
- 2026 年 8 月下旬：李在明政府重新啟動加入協定的公開討論。
- 2026 年 9 月 28 日：五個政府機關公布初步經濟估算。
- 10 月 6 日及 8 日：李在明先要求重新協商，接著指示各部會今年內不要提出申請。
- 11 月 23 日至 27 日：CPTPP 部長預定在河內舉行會議。
2022 年的加入努力因國會議程安排爭議、農漁業團體反對、部分國會議員阻撓，以及地方選舉將近而停滯。尹錫悅總統任內，加入協定的討論也幾乎沒有進展。這次則是在政府走到相當於正式核准的階段前，總統便介入。
國會報告，不是核准表決
韓國的貿易條約程序規定，展開談判前須完成數項國內程序，包括經濟可行性評估、公聽會、擬定談判計畫，以及向國會相關常設委員會報告。
報告與核准之間的差異很重要。根據《締結及履行貿易條約程序法》，委員會無須核准談判計畫。然而，政府官員描述的申請程序中，報告是必要前提。文在寅政府未能提交申請，部分原因就在於尚未完成這項程序。
公聽會也須事先公告，包括至少提前兩週刊登於官方公報。因此，官員將 10 月中旬視為公告公聽會的實際期限，並以 11 月中旬作為完成國內準備、趕上河內會議的目標。兩者是不同階段，並非對同一期限的不同說法。
即使提出申請，也不代表韓國能立即加入。現有成員必須同意啟動加入程序，韓國之後還須就市場准入和其他條件進行談判。據估計，談判及協調國內農漁業利益，至少還需要一至兩年。目前尚未公布新的申請日期。
經濟預測顯示什麼，又未顯示什麼
9 月公布的評估預測，協定生效 10 年後，實質國內生產毛額將比未加入協定的情境高出 0.38 個百分點。這是與留在協定之外的情境比較，並非承諾每年都能額外增加 0.38 個百分點的經濟成長。
預測指出，15 年間製造業年平均產值將增加 6.3 兆至 6.7 兆韓元；中小企業年平均產值則預計增加 1.1 兆至 1.2 兆韓元。這些數字不應直接相加，視為兩項各自獨立的收益，因為中小企業也可能從事製造業。
農業、漁業和林業三個農村產業的預測損失合計每年 8,723 億韓元：農業 7,100 億、漁業 817 億、林業 606 億。有一種說法將合計損失列為 8,523 億韓元，並稱製造業收益是其 7.9 倍。但這個總額與政府評估公布的個別數字不符。
依據官方分項數字，製造業收益約為農村產業產值損失合計的 7.2 至 7.7 倍。這項比較呈現預測規模，但並非完整的福利衡量，也不能視為補償預算。一個產業的產值增加，不會自動補足另一個產業家庭的損失。
政府明確表示，這些估算是根據反映近期市場情勢和貿易政策變化的經濟模型所作初步預測。實際結果將取決於談妥的加入條件及其他因素。政府計畫透過說明會和討論解釋評估結果，同時蒐集民意。
農民為何擔心市場進一步開放
農業界反對的焦點，是澳洲和紐西蘭等主要出口國的產品可能進一步進入韓國市場。問題不只在於進口是否增加，也在於降低關稅及其他限制後，韓國農業生產者能否承受競爭。
據報，現有 CPTPP 成員已開放 99.1% 的商品市場，農產品市場平均自由化率為 96.1%。另一項比較指出，農產品關稅取消比例超過 90%，高於其他自由貿易協定約 70% 的水準。這些說法反映市場開放程度廣泛，但無法確定韓國將談妥哪些具體減讓。
食品安全和植物健康程序也是敏感議題。動植物衛生檢疫規則通常稱為 SPS 規則，用於管理動物疾病、植物病蟲害等風險。加入協定討論中提及的檢視案例，包括紐西蘭和日本的蘋果、日本的梨，以及澳洲的桃子。
加入協定可能增加解決這些限制的壓力，但所提及的檢視案例並不代表所有產品在韓國加入後都會自動進入韓國市場。相關結果仍取決於安全評估、規則及談妥的安排。
原產地規則也會影響哪些產品能享有較低關稅。新鮮農產品通常須符合嚴格規定，例如完全在成員國境內生產或取得，以限制透過其他成員轉運的做法。加工食品出口方面，若允許使用來自整個區域的合格原料，韓國生產者可能因此獲得機會。農業部正蒐集業界意見，並檢視可能的損害及因應措施。
漁民意見分歧，並非一面倒反對
國會農林畜產食品海洋水產委員會主席徐三錫委託進行的一項調查，讓「農村全面反對」的說法變得更複雜。這項 2026 年調查訪問 1,200 名漁業合作社成員，結果顯示 33% 支持加入 CPTPP，29% 反對。兩者差距在調查誤差範圍內。
不同年齡層的看法有所差異。20 至 40 多歲受訪者中，31.1% 反對，26.9% 支持；50 歲以上受訪者則有 34.4% 支持、28.5% 反對。結果顯示，協商時須納入不同的經營前景和職涯階段考量。
受訪者被問及如何因應可能的損害時，42.5% 選擇擴大歇業補助及損失直接補助。年長漁民中，45.6% 優先選擇擴大歇業補助。較年輕的受訪者則更重視發展水產食品產業，以及協助進軍海外市場。
漁民的憂慮不只與貿易有關。對 10 年後漁業前景持悲觀看法的比例為 50.6%，高於 2020 年的 46.2%，增加 4.4 個百分點。受訪者最常選擇的政府優先事項是收入穩定和經營安全網，占 47%；其次是災害應變和補償，占 39%；資源管理和保育則占 37%。
調查也發現，55% 支持設立專責漁業的副部長職位。調查結果並不能證明 CPTPP 導致更廣泛的焦慮，但顯示若貿易協商只聚焦整體經濟收益，就會忽略漁民希望政府處理的許多問題。
過去的補助承諾，牽動新的承諾
政府試圖重建信任，措施之一是計畫運用公帑，為農村與城市合作基金挹注約 7,000 億韓元。這項基金是在國會 2015 年批准《韓中自由貿易協定》時承諾設立的。
基金原訂在 10 年內籌措 1 兆韓元，協助受貿易自由化影響的農村社區，以及農業和漁業部門。據一名國會議員引用的政府資料，截至 7 月，累計捐款約為 3,255 億韓元。
這相當於原定目標的 32.55%，尚缺 6,745 億韓元。因此，政府提議挹注的約 7,000 億韓元，規模大致相當於尚未補足的缺口，但具體撥款時程和執行安排尚未說明。
這是既有的補助承諾，並非新議定的 CPTPP 補償方案。這項區別正是信任問題的核心：生產者被要求評估另一項貿易協定之際，先前的承諾仍有大幅缺口。
這項基金也不應與農業每年 7,100 億韓元的預測損失混為一談。一項是對既有計畫提出的財務挹注，另一項則是 15 年間的年平均產值估算。兩者金額相近，不代表性質相同。
出口機會不只來自製造業產品
對製造業者而言，墨西哥是爭取加入協定的重要理由。韓國與墨西哥沒有自由貿易協定，據報墨西哥修訂《一般進出口稅法》後，來自未與墨西哥簽署相關協定國家的進口品，關稅最高調升 50%。最高調幅不代表所有韓國產品都適用這個稅率。
加入協定可能讓符合條件的韓國出口品享有優惠待遇，並強化供應鏈合作。但任何關稅優惠都取決於加入程序談妥的產品涵蓋範圍、關稅時程及原產地規定，不會僅因韓國提出申請就立即生效。
在 10 月 8 日由產業通商資源部舉辦的協商會議上，韓國化妝品協會和韓國時尚協會指出，消費品在墨西哥和越南的通路布局有發展機會。銀行及金融投資相關協會則預期，若貿易和投資擴大，企業金融、貿易融資和外匯服務的需求將會增加。
內容產業和智慧財產權相關業者則指出另一項潛在效益：加強防範非法散布、商標濫用和技術竊取。他們表示，CPTPP 關於知名商標、網路侵權、損害賠償及營業秘密的條款，可能有助於在墨西哥和智利等市場保護權益。
這些是業界的預期，並非 9 月產值評估量化的結果。納入這些看法，也讓討論不只聚焦關稅減讓。產業通商資源部貿易官員權惠眞表示，政府將蒐集各產業意見，尚未決定是否或何時提出申請，凸顯即使申請時程暫停，協商仍在進行。
成員愈多，需要取得的同意也愈多
CPTPP 前身是《跨太平洋夥伴協定》（TPP）；美國退出後，CPTPP 於 2018 年生效。目前共有 12 個成員，包括日本、英國、加拿大、澳洲、墨西哥、紐西蘭、新加坡和越南。成員經濟體約占全球國內生產毛額的 15%。
英國於 2024 年加入，已使韓國必須爭取同意的政府數目從 11 個增至 12 個。據報，哥斯大黎加的加入談判於 2026 年 5 月大致完成，烏拉圭仍在談判中。印尼、菲律賓和阿拉伯聯合大公國則正在進行初步討論。
中國於 2021 年提出申請，台灣也已申請加入。目前中國和美國都不是成員。據報，韓國政府原本希望搶在中國之前加入，以因應兩大經濟體的保護主義，但目前已沒有可行的申請時程。
每增加一個成員，韓國就多一方需要爭取同意。這不代表每次延後都會導致更嚴苛的條件，但談判代表可能須協調的利益方確實增加。文在寅政府任內曾負責 CPTPP 事務的一名前官員也警告，若一再宣布加入計畫卻不提出申請，可能削弱外界對韓國意願的信心。
西江大學國際研究所教授許允談到這項協定的戰略作用：
既有多邊貿易秩序正在退縮，必須透過複邊貿易談判架構加以補強。CPTPP 是發揮這項功能的良好平台。
明知大學國際貿易學教授金泰晃也主張，政府應在不延長延宕的情況下，為受影響產業做好保障準備。另有政府官員表示，日本希望設立 CPTPP 秘書處並擴大該區域的影響力，因此與東京的討論也是評估加入事宜的一環。
再次提出加入申請前必須解決的問題
眼前的工作在國內，而非外交層面：解釋初步預測、找出哪些生產者會蒙受損失，並決定何種補助才具公信力。漁業調查顯示需求各有不同，從收入保障、協助退出產業，到支持年輕經營者出口，皆須納入考量。
政府也必須區分履行過去合作基金承諾，與未來可能推出的 CPTPP 措施。目前尚未公布詳細的加入補償方案、修訂後的申請期限，或韓國市場准入談判時程。
河內會議仍是有明確日期的節點，但已不再是政府預定提出申請的目標。若重新提出加入申請，仍須完成公聽會、談判計畫和國會報告，接著取得現有成員同意並進行實質談判。
因此，抉擇並非是在有把握的製造業收益與有把握的農村損失之間二選一，而是韓國能否將有條件的經濟收益，轉化為受影響社區認為可信的加入策略，避免成員持續增加、談判更加複雜。
重點整理
- 李在明總統於 10 月 8 日指示各部會今年內不要申請加入 CPTPP。
- 官方初步評估預測，15 年間製造業年產值將增加 6.3 兆至 6.7 兆韓元。
- 官方農業、漁業和林業損失估算合計每年 8,723 億韓元，並非一種說法所稱的 8,523 億韓元。
- 一項訪問 1,200 名漁業合作社成員的調查發現，33% 支持、29% 反對，且不同年齡層看法有別。
- 政府計畫以約 7,000 億韓元公帑挹注先前承諾的農村補助基金，但基金規模仍遠低於原定目標。
- 加入 CPTPP 須獲 12 個成員一致同意；若成員增加，談判對象也可能隨之增加。
- 政府尚未公布新的申請日期或詳細的 CPTPP 補償方案。
