九個月內核發107,167件保護令
烏茲別克國家社會保護局表示，2026年前九個月，該國針對騷擾與暴力核發107,167件保護令。除核發保護令外，數以千計的婦女與兒童也獲得協助；該局並協助提出810件法院聲請，幫助民眾取得醫療照護、職業訓練與教育機會。
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這些數字顯示，烏茲別克於2023年4月將家庭暴力列為刑事犯罪逾三年後，保護需求仍然龐大。數據也凸顯一項核心挑戰：核發保護令、提供臨時協助與確保長期安全，是不同的成果。該局公布的數字統計了介入措施，卻無法說明有多少保護令成功執行，或受助者中有多少人再度遭受暴力。
該局在Telegram頻道發布這些數字。通報涵蓋騷擾與暴力，範圍比家庭暴力更廣。因此，總數不應解讀為家庭暴力起訴或定罪件數，也不能視為經確認的受害者人數。
婦女與兒童在哪裡獲得協助
統計期間內，初級協助室協助5,995名婦女與2,842名兒童；區域復健中心則服務1,132名婦女與1,575名兒童。這些數字呈現支援網絡中的兩種服務場域，但該局未說明曾在一處接受協助的人，之後是否也計入另一處的統計。
依公布的服務人次，初級協助室記錄了8,837名婦女與兒童，復健中心則為2,707人。兒童約占前者總數的32%，占後者的58%。這些比例顯示，兒童占中心服務紀錄相當大的比重，但無法說明收案規定、轉介情形或停留時間的差異。
若將兩處的數字相加，並稱之為接受協助的不同個人總數，將會造成誤導。由於缺乏重複訪視與轉介相關資訊，這些數字反映的是有紀錄的服務使用情形，而非經核實的不重複受助者人數。
將協助服務與107,167件保護令相比時，這項區別也很重要。保護令與服務紀錄衡量的是不同活動，公布的數字並未顯示有多少保護令對象曾尋求、需要或取得上述任一服務場域的協助。
協助範圍延伸至醫療、工作與教育
該局表示，453人接受職業訓練，836人獲協助取得醫療照護；此外，也協助352名兒童入學、541名兒童進入幼兒園，兩類教育安置共計893人。
這些服務處理了可能伴隨暴力而來的實際困境。接受治療、取得工作機會，以及讓孩子持續接受教育，都可能影響當事人能否離開不安全的家庭，並維持獨立生活。然而，這些數字記錄的是提供了協助，並未說明後續情況：沒有受訓者的就業結果，也沒有轉介就醫者接受了何種治療的資訊。
教育數據同樣無法證明兒童是否持續出席或長期就學，僅記錄了入學協助。即便有這些限制，數字仍顯示該局的因應措施不只著重於即時保護，也涵蓋影響成人與兒童的各項需求。
法律協助數據呈現什麼
該局記錄了向法院提出的810件聲請。此外，該局另列出305件贍養費案件、223件強制執行案件、76件入住或返回住所案件、37件證件補發案件，以及30件財產分割案件的實務協助。
上述五類合計671件協助紀錄。該局聲明未說明這些案件是否包含在810件法院聲請中、部分案件是否涉及多種協助，或其他案件是否在法院外處理。因此，這些總數不能視為可直接對應的類別。
列出的案件中，以贍養費案件最多，其次為強制執行案件。贍養費涉及經濟扶養，強制執行則涉及履行既有的法律義務或裁定。協助返回住所、補發證件與分割財產，則處理家庭糾紛與暴力造成的其他實際問題。
向法院提出聲請，也不等於法院已作出裁定。數字並未說明有多少聲請獲准、訴訟耗時多久，或經濟與財產相關裁定是否確實執行。缺少這些結果，讀者便難以從總數了解民眾取得司法救濟的情況。
法律架構如何改變
烏茲別克2023年4月的改革，針對家庭暴力引入行政與刑事責任，同時對性騷擾等行為訂定罰則並增設其他保護措施。行政責任一般是透過罰款或行政拘留處罰的行為；刑事責任則可能帶來更嚴重的處罰，包括監禁。
相關法律涵蓋家庭中的身體、心理與經濟暴力，也將未經同意散布私密影像列為犯罪。2024年9月，進一步修法明確將家庭暴力相關規定適用於對兒童施暴的情況。
主要進展跨越數年：
- 2023年4月：烏茲別克將家庭暴力列為獨立刑事犯罪，並增訂相關行政處罰。
- 2024年9月：修法加強對兒童的保護，並調整法院審理和解聲請的時機。
- 2025年2月：修法取消涉及家庭暴力的離婚案件必須等待的和解期。
- 2026年2月：政府核准國家計畫，涵蓋處罰、執法、服務與可衡量的指標。
- 2026年3月：總統令提出進一步安全措施，包括SOS應用程式與警察到場時限目標。
- 2026年1月至9月：社會保護局通報核發107,167件保護令。
這段歷程顯示，最新數據是在數輪改革之後出現，而非單一法律修正的結果。但它無法證明哪一項措施影響了保護令數量或服務使用程度。
和解程序仍限制司法救濟
人權觀察在2026年3月的評估中引用民間團體與聯合國開發計畫署於2024年進行的一項研究。研究發現，超過55%的家庭暴力案件透過和解程序撤銷，且超過90%的受害者沒有法律代理人。
人權組織人權觀察呼籲改變當局處理案件及協助受害者的方式：
當局應停止例行透過和解程序撤銷案件，確保法律保護措施得到一致執行，擴大以受害者為中心的服務，並加強處理相關污名問題。
另一份資料提供了不同的數字，涵蓋較早且更具體的期間：2023年5月至9月的刑事家庭暴力案件中，61%透過和解處理；行政審判則有28%因情節輕微而撤銷。這些百分比涉及不同期間與法律類別，不能單憑此推斷趨勢。
暴力案件中的和解，也必須與離婚訴訟中的和解期區分。前者可能影響案件是否進入懲處程序；後者則是在法院尋求維繫婚姻期間，延後作出婚姻關係終止的裁定。
不同資料對2025年2月離婚制度改革的描述略有不同。人權觀察指出，烏茲別克取消了涉及家庭暴力案件中由法院強制設定的和解期。另一份法律資料則指出，受害者可以請求法官不設定和解期。兩者都描述了受害者得以免除和解期的制度，但後者將受害者提出請求列為程序的一環。
案件增加，應審慎比較
警方轉介至復健中心的家庭暴力通報案件，從2020年的約11,000件增至2024年的16,000件。以這些約數計算，增加約5,000件，增幅約45%。這反映有紀錄的需求增加，但單憑此數字，無法區分暴力增加、通報改善或轉介方式改變等因素。
2023年4月改革後，據報2023年有8,928人依行政規定遭起訴並定罪，另有203人依刑事規定遭定罪。2024年前十個月的通報數字則為15,400件行政起訴及399件刑事定罪。
根據烏茲別克最高法院資料，2025年前十個月有超過10,000人因家庭暴力遭起訴。這項總數未像較早的數字一樣區分行政與刑事案件。
這些統計數據不足以支持「起訴逐年增加或減少」的簡單比較。它們涵蓋不同期間，也採用不同指標，包括起訴與定罪。這些數字都無法與2026年的保護令總數直接相比，因為保護令代表的是保護措施介入，而非法律責任已獲認定。
新的安全措施有目標，尚無成效數據
2026年2月的國家計畫旨在加重對侵害婦女與兒童暴力行為的處罰、改善執法、擴大服務並引入可衡量的指標。3月的總統令則新增供持有保護令婦女使用的SOS緊急應用程式，並要求警方在接獲通報後10分鐘內抵達通報地點。
總統令也推出婚前免費訓練，目標是在2026年涵蓋多達半數新婚伴侶，並於2030年涵蓋所有新婚伴侶。這些是設定的目標。保護令與協助服務數據無法證明所有符合資格的婦女都能使用該應用程式、警方是否達到到場時限，或有多少伴侶已完成訓練。
總統沙夫卡特・米爾濟約耶夫在總統府舉行的國際婦女節活動上談到婦女在國家發展中的地位：
沒有婦女及她們美好、高尚的特質，就無法想像社會與生活本身的發展。
總統府的聲明也表示，未來的法律將評估對婦女權利與利益的影響。實際考驗在於，這些承諾能否轉化為民眾容易取得的保護，以及暴力發生時有效的應對行動。
最新數據尚未解答的問題
國際人權夥伴關係組織於2025年12月發布的報告記錄了庇護所、服務與法律扶助取得受限的情況，以及社會污名、服務的地域差異和官員訓練不足等問題。這些發現有助於說明，保護令數量龐大，並不能單獨證明受害者已獲得充分協助。
該局最新統計未列出各地區分布、尚未獲安置的庇護需求、違反保護令的情形，或再次遭受暴力的狀況。數據也沒有說明有多少人獲得法律代理；這是2024年研究指出的一項重大缺口。
公布數據時，未附上後續聽證會、發布日期或評估期限。已公布的未來里程碑，是2026年與2030年的婚前訓練目標。至於保護令與緊急應變，仍缺乏成效資訊：限制令是否受到遵守、通報是否獲得即時處理，以及受害者能否順利取得服務。
烏茲別克已擴充法律工具，並記錄了大量保護與協助措施。如今，要評估這些措施是否有效，必須將介入措施與實際成果連結起來，包括人身安全、法院程序完成情況、住房取得，以及兒童能否持續獲得支援。
重點
- 烏茲別克通報2026年前九個月針對騷擾與暴力核發107,167件保護令。
- 初級協助室記錄協助5,995名婦女與2,842名兒童；復健中心服務1,132名婦女與1,575名兒童。
- 該局協助提出810件法院聲請，並協助453人接受職業訓練、836人取得醫療照護。
- 一項2024年研究發現，超過55%的家庭暴力案件透過和解撤銷，超過90%的受害者沒有法律代理人。
- 新措施包括SOS應用程式與警方10分鐘內到場的目標，但最新數據未公布執行情況。
- 保護令總數無法證明受害者的不重複人數，也無法說明有多少人獲得長期安全保障。
