德國人力需求未獲滿足，促使烏茲別克全面改革移工政策
烏茲別克總統沙夫卡特．米爾濟約耶夫在11月2日一場勞動移民會議上表示，德國2026年向烏茲別克提出4.5萬名專業人才的需求，但最終只有2,000名烏茲別克公民在德國找到工作。具備德語能力的勞工短缺，促使當局計劃將語言課程、職業訓練及特定職缺招聘結合起來。
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烏茲別克計劃自2027年起，將安排海外就業的責任交由可靠的民間就業機構承擔，每成功安排一名公民從事高薪工作，就支付機構150萬蘇姆。各地區移工中心將各獲得80億蘇姆，官員並受命訓練1萬人學習德語及專業技能，為赴德就業做準備。
這場會議在塔什干烏奇捷帕區的Intil國際語言與職業訓練中心舉行，討論移工從頭到尾的歷程：尋找職缺、做好準備、取得工作許可、在海外獲得保障，以及返國後尋找工作。
總統府發布的勞動移民聲明指出，今年34個國家共有28.7萬個就業機會。米爾濟約耶夫表示，民眾對這些機會了解不足，並指示地方社區官員、州長、大使及訓練機構共同合作。
對準備離開烏茲別克的人來說，這項改革的目標相當務實：出國前就應知道工作地點、薪資，以及由誰保障其就業權益。招聘機構將負責安排工作，公部門官員則繼續負責行前準備、外交支援及協助移工家屬。
各地區匯款收入為何差距懸殊
根據總統府資料，費爾干納州每名在海外工作的勞工平均每月匯回1,850美元。在卡拉卡爾帕克斯坦及塔什干州，每名勞工的平均匯款額不到400美元。匯款是勞工寄回家中、交由親屬使用的款項。
會議討論的地區數據顯示，錫爾河州約為500美元，吉扎克州和納沃伊州為600美元，蘇爾漢河州及花拉子模州則約為700美元或更低。費爾干納州的數字因此是每名勞工匯款不到400美元地區的4.6倍以上。烏茲別克不同地區的家庭，從海外就業獲得的經濟支援差異甚大。
總統府表示，過去10年，在海外工作的烏茲別克公民人數減半，但他們匯回國內的款項增加至4倍。依據會議公布的數據，這兩項變化合計代表每名勞工的匯款額增加至8倍。政府正尋求透過需要更高資格的工作，延續這項變化。
有組織的移工合作夥伴已從3個國家擴大至27個，增加至原來的9倍。總統府表示，合作的大型外國雇主增加近400家；另有公布數據指出，合作雇主總數接近400家。州長、大使及技術學校校長受命調整訓練內容，讓更多勞工符合薪資較高的職缺資格。
德語課程將與職業訓練並行
德國聘用的2,000人，約占提出需求的4.5萬名專業人才的4.4%。總統府將德語能力不足列為造成落差的原因之一。當局的對策是將語言教學與專業訓練結合，並依照外國雇主的需求設計課程。
每個地區將有兩至三所技術學校在職業訓練中加入德語課程。Telc已參與在Intil培訓100名德語教師，這些教師預計於2027年初開始在各地區技術學校任教。
2027年還將為學校及技術學院招募另外500名德語母語人士。從下一學年起，政府提供的大學德語師資培訓名額將增至兩倍，擴大烏茲別克自行培育師資的規模。
現有計畫已展現語言與職業訓練結合的方式。Globogate與20所醫療技術學校每年培訓1,500名護理人員。卡爾希高等職業訓練學院則由德籍教師教授語言及專業技能。在安集延，一名企業家整修一所閒置技術學校，並聘請德語教師；據稱該計畫每年培訓1,500名專業人才。
2027年在德國培訓並安排1萬人就業的目標，是2026年所報告2,000名就業人數的5倍。要達成目標，語言訓練須銜接合適職缺，大使也須同步推動簽證及資格認證事宜。
地區中心與雇主將共同規劃課程
烏茲別克14個地區都將於2027年設立整合型勞動移民中心。各州第一副州長必須先了解Intil的做法，再建立中心。每個地區分配80億蘇姆，14個地區合計將達1,120億蘇姆。
外國雇主也預計在技術學校扮演更重要的角色。來自德國、日本及南韓的企業表示有意協助開發課程並投資設備。官員獲限一個月內選出20所技術學校，依外國雇主的需求調整課程，並於2027年開始授課。
另一項計畫將由大型企業家管理每個地區兩至三所技術學校，為期15年。這些學校合計預計每年至少培訓3萬名專業人才。畢業生將獲得烏茲別克政府承認的資格證書。
謝爾蓋利的塔什干管材廠提議運用自家技術人員，每年培訓2,500名焊工、電工及裝配工。這項提議展現出當局希望訓練與實際工業工作相互銜接：由企業協助教授所需技能，而非讓學校獨自設計課程。
規劃中的財政支援包括，企業用於培訓及技術學校設備的支出可從應稅所得中扣除。總統府聲明也提出，對成功在海外就業的畢業生提供補助。這些措施旨在鼓勵企業投資人才準備工作，而不只是投入招聘。
民間機構面臨艱難的起步
簡化許可程序後，民間就業機構迅速擴張。總統府表示，兩年來機構數量增加至3倍，透過這些機構安排至海外工作的公民人數則增加至5倍。
依照提案，2027年起海外就業安置業務將移交給民間機構，可靠的機構將擔任核心角色。每成功安排一人從事高薪工作，機構可獲得150萬蘇姆。官員必須在一個月內提交規範其業務的決議草案。民間機構與國家移民局之間的職責分工尚未明確。
近期的績效評估顯示，仍有很大的改善空間。移民局對2026年第三季的評估中，47家機構有40家評等不佳、4家評等合格、3家評等良好，沒有任何一家達到優良等級。因此，約85%的受評機構落在最低等級。
評估採用11項指標，包括就業安置、合約登記、出國前準備、遵守法律要求及申訴處理。10月12日，移民局官員討論了服務延誤、未履行合約，以及就業安排失敗時難以追回款項等申訴。
烏茲別克2018年10月16日通過的法律規範民間就業機構。2025年11月通過的法令擴大其權限，允許機構開設專業及語言課程，並引進外國雇主。法令也要求機構在特別銀行帳戶存入相當於4,000個基本計算單位的保證金，以賠償公民損失。基本計算單位是政府用來計算特定法定款項的參考金額。
下一階段改革計畫將建立公開評比，重點檢視實際就業情形、薪資、權益保障及社會保障。機構評比制度自2025年起已開始運作；新提案將把這些成果列為擴大民間招聘體系的核心指標。
招聘機構可獲場地及稅務支援
民間機構將可免費使用部分技術學校建物，開設職業及語言課程。提案還包括，聘用自海外招募教師及專家的社會稅率降至1%，以及免徵教學設備的關稅。
米爾濟約耶夫提議將招聘業務視為社會服務，並據此簡化其稅務制度。這項安排旨在讓招聘企業能在烏茲別克培訓求職者，並直接為他們媒合海外雇主。
成功安置一名勞工後，招聘機構將獲得150萬蘇姆。勞工薪資、合約履行情形及社會保障，則會透過提議中的績效標準另行評估。對求職者而言，這項安排的實際承諾是，招聘流程將依據他們真正找到的工作及實際獲得的待遇來評量。
英國及其他目的地需要不同安排
根據會議公布的數據，英國有3.3萬名勞工的需求。烏茲別克公民目前前往英國，主要從事季節性農業工作。官員受命協商醫療照護、物流及工業領域的具體職缺。
季節性招聘已具相當規模。移民局2026年7月的數據顯示，透過HOPS Labour Solutions及Pro-Force Limited安排的烏茲別克公民共有7,664人，平均月收入據報為2,500美元。
烏茲別克也希望參與英國的青年流動計畫，該計畫允許符合資格的參與國青年公民赴英國短期居住及工作。是否參與仍待協商。官員也獲指示，應更充分運用與義大利的勞動移民合作機制。
總統府表示，歐盟首次在其移民策略中納入招聘中亞專業人才。米爾濟約耶夫指示大使將這類機會轉化為具體工作及訓練計畫，並以德國、土耳其、斯洛伐克及卡達的現有合作為例。
總統府指出，烏茲別克約有20萬名青年持有英語能力證書。官員受促為他們拓展赴美國、加拿大、澳洲及紐西蘭的就業機會，瑞典及丹麥也列為應爭取的目的地。大使須與雇主協議並行，推動招聘名額、工作簽證及資格認證。
Online Mahalla將串連社區與大使館
Online Mahalla旨在讓居民更容易取得職缺資訊及協助。Mahalla指的是社區。名為「Mahalla Seven」的地方團隊將登記有意赴海外工作的人士，並協助傳達可用的就業機會。
居民將可取得目的地國家、職業、所需資格、語言能力及訓練等資訊。州長及相關機構將負責督導行前準備及後續就業安排。州長必須每月檢視進度，區長則須每月檢視兩次。
在海外遇到困難的勞工也可透過平台提出求助。必要時，大使預計親自介入，包括探訪公民協助解決問題。州長受命支援移工留在國內的家屬、父母及子女。
米爾濟約耶夫總統表示，國家有責任持續保障海外公民。總統府引述他說：
任何一位在海外工作的同胞，都不應獨自面對自己的問題。
總統府表示，有些情況下，大使必須親自介入協助。對於10天期限的指示，各方說法不一：有些稱須在期限內提出建立有效協助體系的方案，另有說法則稱須在期限內啟動該體系。至於規範機構及挑選學校的一個月期限，說法則較為一致。
返國勞工需要工作及退休金年資認列
根據總統府資料，2026年初至今已有111.6萬人從勞動移民返抵烏茲別克。他們具備工業、建築、物流及服務業等領域的工作經驗。
官員受命於年底前為25萬名返國者尋找合適工作，並支援有意創業的人士。這項就業目標約占已登記返國人數的22%。新平台將記錄他們過去的工作地點、職業及工作經驗，以協助媒合職缺。
退休金權益也是返國安排的一環。烏茲別克公民在40多個國家合法工作並繳納退休金。烏茲別克於2026年與吉爾吉斯、亞塞拜然及土耳其簽署協議，認列工作年資及退休金權益。
官員受命與其他國家協商類似安排。後續會談對象包括俄羅斯、德國、日本、南韓、波羅的海國家及巴爾幹地區，並須於年底前回報成果。這類協議將處理海外累積的工作年資及繳款如何計入退休金權益。
在烏茲別克境內，長期居留的外籍人士接近25萬人。其中3.6萬人持有工作許可，2.4萬人是學生。官員受命釐清其餘外籍居民的就業狀況及收入來源，同時保障烏茲別克公民優先取得新工作。
執行時程
11月2日的會議訂出多項期限，從立即展開行政工作到2027年實施的改革都有。主要步驟如下：
- 10天內：準備或啟動協助海外求助公民的提議制度；各方對具體指示內容的說法不一。
- 一個月內：提交民間機構改革決議草案，並選出20所技術學校，開設符合外國雇主需求的課程。
- 2026年底前：為25萬名返國移工尋找合適工作，並回報進一步簽訂退休金協議的進展。
- 自2027年初起：派遣正在Intil受訓的100名德語教師到各地區技術學校任教。
- 2027年內：設立各地區移工中心、擴大民間招聘、招募500名德語母語人士，並培訓1萬人赴德就業。
- 自下一學年起：將政府提供的大學德語師資培訓名額增至兩倍。
主要考驗在於，行前準備及招聘能否帶來承諾中的就業條件。政府公布的數據同時呈現機會與待完成的工作：德國提出4.5萬名專業人才需求，最終僅聘用2,000人；而在民間機構即將擴大職責之際，47家受評機構中有40家評等不佳。
重點摘要
- 可靠的民間就業機構將自2027年起接手海外就業安置業務。
- 每成功安排一名公民從事高薪工作，機構可獲得150萬蘇姆。
- 各地區移工中心將各獲得80億蘇姆，並以培訓1萬人赴德就業為目標。
- 德語訓練將透過技術學校、師資培訓及招募500名母語人士擴大推行。
- Online Mahalla將登記求職者、發布職缺資訊，並受理海外求助申請。
- 官員須於2026年底前為25萬名返國移工尋找合適工作。
- 民間招聘機構與國家移民局之間的職責分工仍待明確。
