歐盟制裁北韓飛彈技術人員及俄羅斯企業　劍指軍事與經濟往來

新增七個制裁對象　涉及飛彈、勞工與燃料

歐盟理事會於2026年10月12日制裁3名個人及4個實體，對象包括一名派駐俄羅斯的北韓飛彈技術人員、一家聘用北韓勞工的俄羅斯房地產開發商，以及一家被指將俄羅斯燃料運往北韓的航運公司。

這項決定使歐盟自主制裁名單中，涉及朝鮮民主主義人民共和國（DPRK）的對象增至80名個人及25個實體。新增對象串連起軍事援助、建築勞務、工業投資及石油運輸，顯示理事會正針對莫斯科與平壤多個合作管道，而不只限於武器交付。

列名者包括李成鎮（Ri Song Jin），他是北韓國家航空航天技術總局的研究員，也是該國飛彈總局官員。理事會表示，他被派往俄羅斯擔任技術人員，協助俄軍使用北韓飛彈。

另外兩名個人是俄羅斯房地產開發商Samolet Group執行長安娜・尼古拉耶芙娜・阿金希娜（Anna Nikolaevna Akinshina），以及俄羅斯控股公司Black Horse創辦人兼總裁弗拉基米爾・亞歷山德羅維奇・索科洛夫（Vladimir Aleksandrovich Sokolov）。4個實體為Samolet Group、Black Horse、其子公司Golden Autumn Agroholding，以及Paekyangsan Shipping Co Ltd。

理事會表示，相關活動違反聯合國安全理事會的限制，而俄羅斯本身以常任理事國身分批准了這些限制。這項決定針對的是支持北韓核武、彈道飛彈及其他大規模毀滅性武器計畫的行為，以及違反和規避聯合國制裁的情況。

相關法律文件已刊登於歐盟官方公報。列名對象將遭凍結資產，並受到不得收取資金或經濟資源的限制。3名個人也將被禁止前往歐盟。

理事會為何制裁李成鎮

理事會對李成鎮的指控，核心在於他以技術人員身分協助俄羅斯使用北韓飛彈。這凸顯一種超越武器製造或供應的軍事援助形式：人員也可能協助接收方軍隊操作武器。

歐盟官方公報刊載的列名理由指出，有人目擊李成鎮在俄羅斯境內、靠近烏克蘭前線的地區，身穿俄軍制服並與俄羅斯士兵同行。理由也提到，他曾陪同北韓領導人金正恩於2023年12月視察一處被指為短程彈道飛彈生產工廠的設施。

這些細節將李成鎮與北韓飛彈生產，以及俄羅斯後續使用北韓武器連結起來。他任職的國家航空航天技術總局本身也因涉及衛星及運載火箭開發，受到聯合國制裁。

部分報導稱李成鎮負責訓練俄軍。理事會聲明則採用較廣泛的說法，稱他是協助俄羅斯使用北韓飛彈的技術人員。這種措辭並未確認他執行的具體任務、協助的人數或涉及的飛彈系統。

Samolet因聘用建築工人遭制裁

理事會將Samolet Group及阿金希娜列入名單，是因為該公司在俄羅斯太平洋港市符拉迪沃斯托克的建築工程中聘用了北韓勞工。這項列名使一家大型民間企業成為歐盟回應俄羅斯與北韓合作的一環。

相關法律依據是2017年通過的聯合國安全理事會第2397號決議。該決議要求遣返在海外工作的北韓勞工，但須遵守適用的國內法與國際法。遣返期限為2019年12月。

這項區別很重要：理事會並未將建築工作本身視為武器活動，而是依據對北韓海外勞工的限制採取行動。海外勞務是聯合國制裁機制所涵蓋的經濟活動之一。

公告未說明Samolet聘用多少北韓勞工、他們在相關工程工作多久，或支付了多少薪資，也未詳述招募或付款安排。列名所述依據是該公司聘用這些勞工，以及阿金希娜對公司的管理責任。

Black Horse與工業投資計畫

索科洛夫、Black Horse及Golden Autumn Agroholding因涉及與北韓的商業及工業合作而遭列名。理事會指出，雙方在俄羅斯濱海邊疆區有一項共同工業投資計畫；該地區包括符拉迪沃斯托克，並與北韓接壤。

歐盟列名說明指出，索科洛夫於2026年4月公開宣布成立該計畫。說明也提到，Black Horse曾向北韓出口產品，並將該國列為優先市場。

理事會將這些活動連結至2017年通過的聯合國安全理事會第2375號決議。該決議禁止與北韓實體或個人設立或營運合資企業及合作實體。合資企業是由合作夥伴共同經營的商業計畫，不同於彼此獨立的公司之間單純買賣。

據報導，Black Horse也正與一家北韓公司在符拉迪沃斯托克興建塑膠工廠。這項計畫進一步呈現雙方據報的工業關係，但理事會公告未說明其所有權架構、融資方式或施工時程。

Golden Autumn Agroholding被列為Black Horse的子公司。公告沒有另行說明其營運角色。將其列入名單，等於把控股集團企業網絡中的另一家公司納入歐盟限制。

從俄羅斯運往北韓的油輪航線

Paekyangsan Shipping Co Ltd因營運懸掛北韓旗幟的船舶Paek Yang San 1而遭制裁。理事會表示，該船涉及從俄羅斯運送石油產品至北韓，違反第2397號決議。

該決議限制向北韓供應原油及精煉石油產品。精煉產品包括由原油加工而成的燃料，年度上限為50萬桶。理事會未公布Paek Yang San 1運載的數量，因此無法根據公告計算其運量占相關上限的比例。

2024年3月的一項衛星影像評估指出，至少有5艘北韓油輪（包括Paek Yang San 1）在俄羅斯東方港一處石油公司碼頭裝載石油產品。據報，這些船隻關閉了位置訊號。

該評估稱，這些船舶動向是自2017年燃料限制實施以來，首次獲確認由俄羅斯直接以海運方式向北韓運送石油。這項較早的觀察為航運公司的列名提供了可查證的紀錄，而非僅停留在燃料轉運的一般指控。

理事會將這些運輸納入以石油交換武器的更廣泛往來中。不過，公告並未指出某一批武器是用來支付某一趟油輪貨運的款項，不應將這項整體描述視為特定易貨交易的證據。

歐盟限制措施的實際內容

相關措施凍結列名個人及實體的資產，也禁止直接或間接向其提供資金或經濟資源。禁令不只涵蓋交付現金，也包括可能使列名個人或組織受益、具有經濟價值的資源。

資產凍結禁止受限制的資產被移轉或使用，但不等於沒收。公告未估算這些個人或公司在歐盟管轄範圍內持有多少資產，因此目前無法衡量其直接財務影響。

理事會聲明明確指出，旅行禁令適用於列名個人。部分報導較廣泛地稱所有遭制裁對象都受到入境及移動限制，但官方區分的是：金融限制適用於個人和實體，旅行限制則適用於個人。

歐盟的自主制裁名單是在已納入歐盟法律的聯合國制裁之外，再增列措施。自主制裁是歐盟透過自身決策採取的額外措施，而非安全理事會同意的新列名。

這項決定出台前，自主制裁名單上有77名個人及21個實體。此次新增3名個人及4個實體，總數分別增至80名及25個。實體數增加約19%，個人數增加約4%，反映本輪制裁對企業的著重程度。

限制措施與過往列名的時間軸

2026年10月的決定，接續了較早的聯合國限制措施、燃料運輸觀察，以及其他政府實施的制裁。部分新列名對象先前已受到歐盟以外的措施限制。

• 2017年：安全理事會第2375號及第2397號決議，限制合資企業、北韓海外勞工及石油供應。
• 2019年12月：第2397號決議規定的北韓海外勞工遣返期限屆滿，但須遵守適用法律。
• 2023年12月：根據歐盟列名理由，李成鎮陪同金正恩視察一處被指為短程彈道飛彈工廠的設施。
• 2024年3月：衛星影像分析指出，至少有5艘北韓油輪在俄羅斯東方港裝載石油產品。
• 2024年5月：英國制裁Paekyangsan Shipping。
• 2024年12月：南韓制裁李成鎮。
• 2025年2月：英國制裁李成鎮。
• 2026年4月：根據歐盟列名說明，索科洛夫公開宣布在濱海邊疆區推動共同工業投資計畫。
• 2026年6月18日：歐洲理事會譴責北韓在俄羅斯對烏克蘭戰爭中的軍事部署。
• 2026年10月12日：歐盟理事會將3名個人及4個實體納入對北韓的自主制裁名單。

對美國財政部海外資產控制辦公室制裁名單的據報查核顯示，截至2026年10月12日，這7個新列入歐盟名單的對象均不在美國名單上。這是針對特定日期及對象的查核結果，並不代表美國沒有對北韓或相關交易實施限制。

俄羅斯否決後，監測工作仍在持續

此次新增列名正值國際制裁監測機制發生重大變化之後。負責監測北韓制裁的聯合國專家小組，在俄羅斯否決延長任務期限後，於2024年結束工作。

專家小組解散並未廢除安全理事會決議，只是終止了聯合國這項特定的調查及通報遵循情況機制。此後，由11國組成的多邊制裁監測小組持續進行監測，各國也繼續執法並作出制裁決定。

這突顯兩個常被混為一談的問題：禁令是否仍然有效，以及是否有各方認可的國際機構負責調查違規行為。歐盟主張，即使監測小組已解散，對勞工、合資企業及燃料的限制仍具約束力。

理事會也指出，俄羅斯曾批准原有限制，卻又不斷擴大與北韓的合作。歐洲理事會在2026年6月18日的結論中，譴責北韓軍隊部署至俄羅斯對烏克蘭的戰爭，並譴責北韓、伊朗及白俄羅斯持續向莫斯科提供軍事支援。

歐洲理事會由歐盟各國領袖組成，與通過制裁的歐盟理事會是不同機構。6月的結論表明政治立場；10月的列名則對具名個人及實體實施限制。

這項決定尚未解答的問題

理事會公告列明制裁對象及法律依據，但未量化俄羅斯與北韓關係的全貌。公告未統計涉及的勞工人數、石油運量、投資金額，或該名技術人員協助操作的飛彈數量。

負責採取這些限制措施的歐盟理事會，在公告中向北韓提出要求，呼籲北韓放棄受禁止的計畫：

以完整、可核查且不可逆轉的方式。

這項要求涵蓋核武、其他大規模毀滅性武器及彈道飛彈計畫。理事會也呼籲與相關各方進行有意義的討論，以實現持久和平與安全。公告未公布新的聽證會、談判日期或檢討期限。

另一則報導指出，愛沙尼亞要求將一名俄羅斯供應商及一名相關個人移出一項制裁方案，理由是該供應商向NPM Silmet供應具戰略重要性的材料。愛沙尼亞駐布魯塞爾常駐代表處發言人克爾斯廷・萊皮克（Kerstin Lepik）證實提出這項要求。報導未證明這些未具名對象與本次7個涉及北韓的列名對象有關，因此不能據此認定本次決定有任何豁免。

因此，眼前的結果很明確：歐盟限制措施涵蓋的對象增加7個。這些措施是否會中斷所述勞務安排、工業計畫、技術援助或燃料航線，仍須依據公告以外的證據判斷。

重點摘要

• 歐盟於2026年10月12日將3名個人及4個實體加入對北韓制裁名單。
• 李成鎮因協助俄羅斯使用北韓飛彈而遭列名。
• Samolet Group及執行長安娜・阿金希娜，因在符拉迪沃斯托克建築工程中聘用北韓勞工而遭制裁。
• Black Horse、創辦人弗拉基米爾・索科洛夫及Golden Autumn Agroholding，因與北韓的商業及工業合作而遭列名。
• Paekyangsan Shipping因Paek Yang San 1運送俄羅斯精煉石油而成為制裁對象。
• 7個對象均受到金融限制；3名個人也將被禁止前往歐盟。
• 歐盟對北韓的自主制裁名單目前包含80名個人及25個實體。
• 公告未統計受影響的資產、勞工、投資或燃料運量。