十年金融資源，重塑韓國製造業
南韓公布2026年至2035年、規模約1,000兆韓元（7,470億美元）的綠色轉型策略，結合200兆韓元財政支出，以及超過790兆韓元氣候金融。這項名為「韓國綠色轉型」（K-GX）的策略於2026年10月7日在首爾韓國商工會議所公布，將產業投資與再生能源、交通電動化及家庭供暖轉型連結起來。
目錄
主要目標規模可觀：2030年前再生能源發電裝置容量達100吉瓦；2035年前電動車與氫能車占新車銷量逾70%；並在2030年前示範年產能30萬噸的氫能煉鋼技術。企業也計畫在各地推動總額約220兆韓元的旗艦專案。
氫能是獲選支持的10個產業之一，其他產業包括電動車、電池、太陽能、風力、小型模組化反應爐、電力設備、功率半導體、熱泵，以及碳捕捉、利用與封存。這項策略旨在讓韓國成為全球前三大綠色製造強國，而非將減排視為獨立的環境計畫。
李在明總統在說明會上表示，這場轉型同時是經濟策略，也是保障民眾的策略。
「綠色轉型是面向未來的可靠策略，既能確保國際競爭力，也能保護民眾的生命與生計免受氣候危機衝擊。」李在明總統表示。
融資規模已相對明確，但部分執行時程仍有待釐清。預計12月公布的產業路線圖，必須說明新技術如何取代既有設備、配套基礎設施何時到位，以及企業取得公部門支持後須履行哪些承諾。
1,000兆韓元方案的實際內容
這項方案並非承諾從國家預算支出1,000兆韓元。財政支出為200兆韓元，約占總額20%；氣候金融約占79%，另有其他資源使方案總額達到約1,000兆韓元。兩項明列的部分合計為990兆韓元，尚未計入額外資源。
氣候金融包括由五家政策金融機構提供的貸款與保證：韓國產業銀行、韓國企業銀行、韓國輸出入銀行、韓國信用保證基金及韓國技術金融公司。這類融資可支持投資，但與補助金或直接預算撥款不同。
超過半數的氣候融資預計投入首都圈以外地區，至少70%則將提供給中小企業及中堅企業。兩類對象可能重疊，例如地方製造商可能同時符合兩項資格，因此這些比例不應相加。
政府計畫擴大氣候應對基金、於2027年上半年制定綠色政府債券的詳細安排，並在2028年首次發行。綠色債券為指定環境專案募集資金；其可信度取決於是否明確列出合格支出並記錄成果。
不同報導對美元換算金額的說法不一。多數報導將1,000兆韓元換算為約7,470億美元，另有一篇報導稱為7,000億美元。韓元金額則一致。報導也提到企業旗艦專案總額為220兆韓元，但未說明每項承諾是否已納入主要融資方案、由方案提供支持，或屬於額外投入。因此直接將兩項總額相加，可能造成重複計算。
再生能源必須大幅加速擴張
策略計畫將再生能源裝置容量從2025年的37吉瓦提高至2030年的100吉瓦。規劃組成為太陽能87吉瓦、風力9吉瓦，以及其他再生能源技術4吉瓦。因此，太陽能將占目標裝置容量的87%。
這代表五年內須新增63吉瓦，平均每年新增12.6吉瓦。近年每年新增裝置容量約為3至4吉瓦。按此計算，所需的平均建置速度約為近期的三至四倍。這比較的是發電裝置容量，而非實際發電量。
政府打算盤點工廠屋頂與農地等可設置地點、降低發電成本，並在2030年前以可承載更多電力的設備取代現有輸電纜線。直流輸配電將有助於連接再生能源發電聚落與用電戶。政府也正研議區域產業電價，將輸電成本與區域發展納入考量。
另一項於8月公布的預測，則提出2040年商業再生能源裝置容量達220吉瓦，其中太陽能155吉瓦、風力61吉瓦。較長期的規劃顯示，2030年目標是中繼階段，而非最終目標。
裝置容量增加，不代表電力自然就更乾淨
政府也設定目標，2035年再生能源占總發電量逾30%。以吉瓦計量的裝置容量，描述設備在特定時間可產生多少電力；以太瓦小時計量的發電量，則是指一段時間內實際產出的電力。太陽能與風力發電量會波動，因此其裝置容量占比，不等於年度供電量占比。
隨著工業製程、車輛與供暖逐步減少直接使用化石燃料，電力需求也在增加。據報導，預測用電量將從2025年的566.1太瓦小時，增至2038年的735.1太瓦小時，並暫估2040年達847.3太瓦小時。最後一項數字比2025年高出近50%。
因此，電網擴建、儲能與彈性調度和新增發電設備同樣重要。近期夏季的電力調度凸顯問題：燃煤發電增加、燃氣發電減少，且在太陽能發電較低的日子，電廠調整出力的頻率更高。光是興建再生能源設施，無法確保化石燃料發電立即下降。
韓國金融研究院建議改革電價制度、制定標準化契約，並維持一致的政策訊號，以吸引民間資金。長期購電協議可讓發電業者取得較可預期的收入；差價合約則可結算約定價格與市場價格之間的差額。只要條款可信且穩定，兩者都有助大型基礎設施投資取得融資。
氫能煉鋼有多個不同里程碑
鋼鐵業是轉型核心目標，因為其排放量龐大。初步數據顯示，該產業每年排放溫室氣體9,490萬噸，全國排放量則為6億8,570萬噸，鋼鐵業約占13.8%。
氫還原製程以氫取代煤炭，從鐵礦石中去除氧。其氣候效益取決於氫氣生產，以及整個製程所用電力的排放量。因此，更換還原劑只是產業轉型的一部分。
POSCO控股計畫以浦項為核心打造氫能煉鋼聚落。主要規劃包括2030年前完成年產能30萬噸的示範設施、2031年至2036年擴增至250萬噸、2037年起分階段轉型，並於2050年前全面轉型。一份企業專案資料則將250萬噸產能里程碑訂在2035年。
報導對2030年的定位不一。有些報導稱，目標是在該年前實現全球首座商業化氫能煉鋼廠或量產；另一些則將2030年列為示範階段，並把商業化時間定在2037年起。兩者代表截然不同的階段，目前尚無一份一致的時程表釐清差異。
政府也計畫支持與再生電力連結、至少50兆瓦的電解設施，以及與核電連結的10兆瓦製氫示範計畫。電解是利用電力將水分解為氫與氧。以核能發電製成的氫，有時稱為粉紅氫。
氫能供應與工廠除役時程仍待明確
氣候非營利組織「氣候解方」（Climate Solutions）認為，現有技術目標尚未提出具體路徑，說明如何取代既有工業設備。以鋼鐵業為例，該組織呼籲為各個設施制定時程，將氫能煉鋼廠投產與高爐關閉相互連結。
該組織指出，2025年11月公布的產業計畫提出，到2050年以15座氫還原設施取代11座既有高爐。該組織表示，K-GX未說明鋼鐵業者所需的氫氣量、交付日期與階段性目標，也未明確指出哪些轉型與減排成果將列為政府支持的條件。
一份旗艦專案資料稱，潔淨氫產能目標將從每年約100萬噸提高至2035年的1.5億噸。這個數字相當龐大，在其他報導中未獲佐證；確認計量單位與涵蓋範圍之前，不應視為已定案的國家目標。由於氫能供應是鋼鐵業轉型時程的先決條件，這項不確定性尤其值得注意。
相關目標還包括2035年前生產360萬噸低碳電爐鋼，以及2027年導入低碳鋼認證。氣候解方表示，2026年施行的《K鋼鐵法》授權制定的認證標準與程序，至今尚未公布。
這些細節將決定政府支持帶來的是額外產量，還是真正取代污染較嚴重的產能。新設備、價格可負擔的潔淨氫、可靠電力供應，以及舊設施退役，都必須同步推進，策略才能達成預期減排成效。
其他工廠的轉型期程將延續至2035年之後
策略列出五大須調整製程的產業：鋼鐵、石化、水泥、半導體與顯示器，以及煉油業。更完整的產業說明將顯示器與半導體合併為五大產業之一。
石化業者將研發電氣化石腦油裂解技術，以電力取代化石燃料供熱，將原料分解為化學建材。核心技術預計於2028年完成，大型示範計畫於2029年至2037年推動，並自2040年起商業化。氣候解方表示，示範規模與參與設施尚未明定，並指出示範完成至商業化之間約有三年空檔。
生質與再生石化原料占比目標是從0.5%提高至2035年的10%，增幅達20倍。煉油業的規劃則包括，2035年前永續航空燃油摻配比例達7%至10%。
水泥業者將在2035年前，把低排放混合水泥占比從16%提高至40%。這種水泥使用更多輔助材料、減少熟料用量；熟料是水泥的主要成分，製造過程會排放大量二氧化碳。半導體與顯示器業者則將研發替代製程氣體的方案，以降低暖化效應，目標於2040年商業化，並提出年減排5萬噸的目標。
車輛補助將連結潔淨汽車與潔淨鋼材
目標是在2030年前讓電動車與氫能車占新車逾50%，並於2035年前超過70%。多數報導指的是新車銷量，另有報導採用新登記車輛數。兩者都不代表韓國現有道路上行駛的車輛有70%是電動車或氫能車。
政府正考慮對使用低碳鋼製造的電動車提供額外支持，將對潔淨工業材料的需求與交通政策連結。電動車補助也可能依各地再生能源發電量調整。其他提案包括電力燃料補貼、電池租賃，以及加強協助駕駛人汰換燃油車。
企業用電動車與氫能車的折舊扣除額，每年可能從800萬韓元提高至1,000萬韓元。依照提案，企業自用新計程車自2035年起將全面電動化。韓國也希望提升全球電動車市場排名，從目前第八名、據報占市占率3.8%，在2035年前升至第三名；不過尚未提出達成該排名所需的具體市占率目標。
電動化範圍還將擴及公車、鐵路、機車、工程機械、港口與船舶。政府與外送平台業者Woowa Brothers及其他公司合作，目標在2035年前使電動車款占所有二輪車的60%。濟州島另訂目標，希望該島所有新車在同年前全面電動化。
航運業規劃包括設立規模1兆韓元的潔淨燃料基礎設施基金，以及在蔚山港打造燃料供應中心。氣候解方表示，相關計畫需要更明確的融資里程碑、替代燃料營運成本支持，以及貨櫃船與散裝船的轉型時程，而非主要著重於為新船融資。
區域專案瞄準電池、太陽能與核能設備
企業旗艦專案將具名企業與所在地納入產業策略。韓華Qcells計畫在鎮川與陰城設置疊層太陽能電池產線，年產能為1吉瓦。疊層電池以鈣鈦礦、矽等不同材料堆疊，相較傳統單層電池能捕捉更多陽光。
政府設定目標，在2028年讓疊層電池商業化並開始量產，並於2035年前成為該技術的全球最大市場。韓國業者目前的市占率不高：據報僅占韓國國內太陽能電池市場4%，全球市占率則為0.6%。
電池目標包括2027年讓全固態電池商業化，以及2030年推出鈉離子電池。LG能源解決方案計畫在梧倉設置鈉電池儲能試產線，並於2029年前在濟州進行10兆瓦示範。鈉電池的目標市場是固定式電力儲能，競爭對手包括磷酸鐵鋰產品。
包括斗山能源、Unison與SK Oceanplant在內的8家風力業者，計畫投入約3兆韓元民間資金，打造國內供應鏈。專案包括至少20兆瓦的風力機組、將支援碼頭泊位從4個增加至13個，以及將專用安裝船從2艘增至6艘。
斗山能源計畫在昌原打造小型模組化反應爐製造基地，年供應能力超過20座，預定於2026年至2030年間興建。韓國另訂目標，於2035年部署首座創新型小型模組化反應爐。製造產能與反應爐部署是不同的里程碑。
LS Cable & System、曉星重工業、大韓電纜解決方案與HD現代電力，將合作推動電網主要設備國產化，包括海底直流電纜。功率半導體目標於2029年商業化。政府也計畫針對國產太陽能、風力與電池零組件提供租稅抵減，並將小型模組化反應爐列為戰略技術，以支持相關供應鏈。
供暖、就業與後續決策
建築物是K-GX的另一項重要領域。政府目標是在2035年前部署350萬台熱泵，並設定減排518萬噸的目標。熱泵利用電力移動熱能，而非透過燃燒產熱，並可同時供暖與製冷。
三星電子計畫在2027年前建立國內供應基地，並於2028至2029年擴大部署。LG電子計畫擴大昌原周邊產能，並將熱泵與太陽能、儲能及家庭能源管理系統整合。其「智慧小屋」結合這些系統，讓住宅能管理自身能源的生產與消耗。
政府打算將化石燃料供暖補助轉向熱泵，並要求高耗能公共建築進行綠色整修。羅州市將以韓國電力公社與韓國能源科技研究院為核心，發展能源產業中心。
勞工措施包括擬設立提供職業訓練與獎勵措施的公正轉型區、制定2040年燃煤電廠轉型路線圖，以及在2030年前培訓約7萬名綠色產業專才。路線圖名稱不應解讀為所有電廠除役時程都已定案。
接下來的決策包括預計於2026年12月公布的產業路線圖、2027年第一季提出的租稅法規修正案，以及2027年上半年制定的綠色債券安排。具發展潛力的氣候科技公司可獲得最高100億韓元的支持方案，目標是在2030年前培育30家準獨角獸企業，並於2035年前達成10家獨角獸企業。
由經濟副總理主持的政府與企業協商機制將監督執行情況。關鍵考驗在於，相關檢視是否將融資與可衡量的減排成果、基礎設施交付及既有設施汰換相連結，而非只記錄承諾投入的資金與公布的技術。
重點摘要
- K-GX涵蓋2026年至2035年，規模約1,000兆韓元，包含財政資源與氣候金融。
- 主要組成包括200兆韓元財政支出，以及超過790兆韓元融資，當中包含貸款與保證。
- 再生能源裝置容量目標是從2025年的37吉瓦提高至2030年的100吉瓦。
- 電動車與氫能車的目標是2035年前占新車銷量逾70%。
- 氫能煉鋼目標包括2030年前完成30萬噸示範計畫，但各方對商業化時間的說法不一。
- 企業計畫在各地推動總額約220兆韓元的旗艦專案，但其與主要方案之間的確切關係尚未確立。
- 預計12月公布的產業路線圖，以及2027年的融資決策，將進一步釐清執行方式、支持條件與轉型時程。
