稻米減產與更強風暴凸顯調適迫切性
越南更新的2025年氣候情境推估，若全球暖化達到4°C，湄公河三角洲部分稻作季的稻米產量可能減少逾10%；與此同時，年均發生風速相當於颱風摩羯的風暴機率將增加約三倍。這份評估也指出，河內與胡志明市的危險高溫將更加嚴峻，交通、建築與水系統承受的壓力也會日益加劇。
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農業與環境部此次更新提出三種可能的排放路徑，而非單一預測。在高排放情境下，至2100年，東海（又稱南海）平均海平面可能上升63.7公分；不確定性上限為84.2公分。湄公河三角洲的預估淹水風險最高。
政府發布的氣候情境公告也將評估結果轉化為投資指引：年限10至20年的計畫可採用低或中情境；預計使用超過50年的關鍵基礎設施，則應採用高情境，以因應不利狀況。
這項區分很重要，因為今天興建的道路、港口、海堤與電力網，可能在本世紀後期排放路徑差異進一步擴大時，仍持續運作。此次更新將這些規劃選擇，與高溫、降雨、風暴、海平面及數個脆弱部門的詳細評估相互連結。
影響不只限於實體損害。世界銀行集團估計，越南2020年的氣候損失約為100億美元，相當於國內生產毛額的3.2%。該集團的發展評估指出，約有3,000億美元的商業與工業資產易受氣候災害影響。
三種路徑代表什麼
這些情境分別是SSP1-2.6、SSP2-4.5與SSP3-7.0。SSP是「共享社會經濟路徑」（Shared Socioeconomic Pathway）的縮寫，這套架構將人口、經濟發展、能源、科技與氣候政策的假設，與不同排放趨勢結合。
- SSP1-2.6是低排放路徑，代表永續發展及大幅減少溫室氣體排放。
- SSP2-4.5是中排放路徑，反映發展與減排政策取得中度進展。
- SSP3-7.0是高排放路徑，反映排放居高不下，且缺乏足夠力道的新增氣候政策。
此次更新從較早的RCP架構轉向SSP，並採用第六期耦合模式比較計畫（CMIP6）全球氣候模式。RCP主要描述溫室氣體濃度路徑；SSP則進一步納入社會與經濟發展方式的明確假設。
氣象、水文、環境與海洋科學研究院院長范氏清娥表示，該院是此次更新的主導機構。她說，更新內容包括八個章節及專題附錄，新增城市氣候情境、依全球暖化程度分類的評估、淹水風險分析，以及提供使用者的指引。
全球暖化程度提供另一種解讀結果的方式。2°C或4°C的推估，描述全球平均氣溫相較工業化前時期上升到該幅度時的狀況，並非指明會在哪一年達到這個門檻。這有助於規劃者比較風險，而不必假設某一排放路徑會完全按照模式推演發展。
全國持續升溫，各地風險不同
1961年至2023年間，越南年均氣溫每十年上升約0.2°C。新情境推估全國最高氣溫將進一步升高：全球暖化達1.5°C時，通常上升1°C至1.5°C；達4°C時，則上升3°C至4°C。
最低氣溫升幅更大，北部尤其明顯。北部山區各省在全球暖化達3°C至4°C時，最低氣溫升幅可能超過5°C。這表示升溫不只影響最熱的天氣，也會抬高氣溫範圍中較涼的一端。
預估氣溫超過35°C的日數，在全球暖化達1.5°C時增加10至30天，達3°C至4°C時增加30至50天。政府公告指出，在越南中部與南部許多地區，增加的日數本身可能超過每年50天。另有說法僅提及每年炎熱日數超過50天，未作此區分，因此兩種表述不應視為相同。
全球暖化達3°C時，北部嚴寒日數預估減少20至30天；達4°C時，減少30至40天。北部的乾旱頻率與強度增加，南部則略為下降。單一全國平均值會掩蓋這些差異。
季節更乾，豪雨也可能加劇
降雨推估顯示，雨量增加不一定代表供水更穩定。越南多數地區春季雨量減少，中南沿海與中部高原降幅約為20%至30%。除西北部外，全國大部分地區冬季雨量增加，通常增幅為20%至60%。
北部夏季與秋季雨量增幅更大。北部與南部的單日及五日最大累積雨量可能增加約30%至40%。在高情境下，北部部分地區、中部高原與南部單日降雨量超過100毫米的日數，可能增加80%至100%。
這些是不同的風險指標。季節累積雨量有助於評估水源供應；數小時或數日內的強降雨，則考驗排水系統、河道與防洪設施。降雨集中度提高，可能與春季更乾同時發生，讓社區在不同時期面臨缺水與淹水風險。
全球暖化達4°C時，北部每年發生風速約每秒58公尺、強度相當於颱風摩羯的風暴機率，將從2.6%升至7.7%；越南中部從2.0%升至6.3%；南部則從0.25%升至0.75%。
這些數字代表機率約增加三倍，並非預測風暴會按固定時間表來襲。模式推估的平均重現期，北部將從約38年縮短至13年，越南中部則從50年縮短至16年。1991年至2025年間，南海平均每年有約12.7個颱風與熱帶性低氣壓，其中約3.4個達到12級或以上，且各年差異甚大。
海平面推估須審慎比較
至2100年，東海平均海平面在低情境下預估上升46.1公分，在高情境下上升63.7公分，兩者相差17.6公分。高情境的不確定性上限為84.2公分，並非中心估計值。
以越南沿海地帶而言，高情境推估平均海平面上升約61.9公分，上限為82公分。這些數字與東海的推估不同，是因為描述的地理範圍不同。
政府公告也列出草案中的地方中位數估計值：廣寧省60.2公分、金甌省64.3公分、黃沙群島63.7公分，以及長沙群島67.4公分。列出這些地方數字的段落並未明確指出其所採用的排放路徑。
觀測到的海平面趨勢也取決於測量方法。1993年至2023年間，監測站記錄到每年平均上升約3.4毫米；衛星測量結果則為4.3至4.5毫米。這是兩種不同的觀測估計，不能視為可互換的讀數。
湄公河三角洲的地面下陷使危險進一步加劇。先前關於海平面上升與地層下陷的報導指出，當地下陷平均每年約1.1公分，原因與抽取地下水及泥沙供應減少有關。因此，單看海平面推估，無法呈現相對於陸地的水位完整變化。
稻米風險影響遠超個別農場
新的個案研究推估，隨著升溫加劇，紅河三角洲與湄公河三角洲的稻米產量都會下降；全球暖化達2°C後，影響將更加明顯，湄公河三角洲也更脆弱。達到4°C時，部分稻作季的產量降幅可能超過10%。這是季節性結果，並非預測每次收成都會減少同樣比例，或全國稻米產量都會如此下滑。
世界銀行集團的《氣候與發展報告》說明了這些地方性損失為何攸關全國。湄公河三角洲約占越南稻米產量的50%及稻米出口的95%，另占水產養殖產量的65%及農業國內生產毛額的三分之一。
報告也指出，海水入侵、侵蝕與地層下陷，都是三角洲生產面臨的壓力。該報告較早的評估推估，若不採取調適措施，到2030年，鹽化可能影響三角洲約45%的土地，經濟損失約170億美元。這項估計不應與新評估中的稻米產量推估混為一談，兩者衡量的結果不同，採用的假設也不同。
報告建議的區域措施包括減少抽取地下水與採砂、調整農作方式、改善淡水流量與含水層補注，以及復育紅樹林。這些措施能同時處理氣候危害，以及使三角洲更易受衝擊的地方活動。
都市高溫威脅健康與家庭支出
2025年情境推估，河內與胡志明市危險高溫與高濕同時發生的情況將大幅增加，市中心地區尤其明顯。評估以濕球黑球溫度（WBGT）超過32°C作為危險高溫門檻。
WBGT是衡量熱壓力的指標，除了氣溫，也納入濕度、輻射熱與空氣流動。因此，WBGT讀數32°C不等同於一般天氣預報中的氣溫32°C。濕度會降低人體透過排汗散熱的能力，即使僅看氣溫未顯示風險，環境仍可能有害健康。
隨著氣溫升高及其他氣候條件更適合傳播登革熱的蚊子繁殖，登革熱風險也會增加。這些情境並未提供未來確切病例數；氣候條件適合傳播，也不代表疫情必然爆發。
世界銀行集團報告指出，高溫加劇會降低勞動生產力、增加降溫成本並推高用電需求。報告也引用一項模式研究，指出熱浪期間的一天可能使死亡率增加0.7%。這是另一項研究的估計，並非2025年情境計算出的死亡人數。
空氣污染則帶來另一項健康負擔。報告引用世界衛生組織的估計指出，嚴重的都市空氣污染每年造成約6萬人死亡。這些死亡不應計入高溫致死人數，但減少化石燃料排放也能降低部分有害空氣污染物。
基礎設施受損可能波及整體經濟
更新後的情境指出，極端氣溫、長時間熱浪與極端風勢變化，會威脅交通基礎設施及都市建築的耐久性與使用年限。淹水則帶來另一種損害與中斷風險。
世界銀行集團報告估計，到2030年，河川洪水造成的道路失效可能至少增加40%。報告也指出，若國道1A的一個路段中斷，僅貨運改道一項，每天就可能造成190萬美元的經濟損失，尚未計入實體修復費用。
資產受損與服務中斷之間的差別，是投資決策的關鍵。道路或電線損壞，可能導致其他地方停產、貿易中斷，或使社區與外界隔絕。替代路線有限的北部山區尤其容易失去交通連結。
報告分析20段國道的升級工程，估計所需投資約1.53億美元，35年間可帶來6.51億至36.6億美元效益。在該分析的假設下，效益約為投資額的4至24倍。
報告也估計，若將10%的公路貨運移轉至其他運輸方式，氣候極端事件造成的經濟衝擊可降低20%至25%。強化個別資產與提供替代路線，是降低中斷風險的兩種不同方式。
如何運用情境引導決策
政府指引依計畫年限區分情境。年限10至20年的計畫可參考低或中情境。年限30至50年的區域規劃、交通與能源投資，應比較中與高情境。海堤、港口等使用年限超過50年的關鍵設施，則應採用高情境。
對於與特定日期掛鉤的計畫，指引建議採用SSP資訊；對於風險評估及具彈性的調適策略，則可採用全球暖化門檻作為另一項有用依據。兩種方法都不會讓情境變成預測。
報告對路徑差異擴大的說明，有助理解時程：2050年前各路徑差異較小，此後隨全球發展與排放政策的影響逐漸累積，差異將更加明顯。資產使用年限長，因此這些較晚出現的差異，與當下的決策息息相關。
情境資料據稱細化至鄉級、每十年提供一次，並整合至網路地理資訊系統（WebGIS），這是一種線上地理資訊平台。主管機關可在聚落規劃、核發許可、基礎設施管理與技術標準檢討中，運用淹水地圖及其他推估資料。
農業與環境部副部長黎仲演呼籲各部會、地方政府與企業，將相關資訊納入發展與投資計畫。他也要求儘速準備《氣候變遷法》，提交國會。報導未提及提交期限或立法表決日期。
時間軸與評估限制
版本年份與公布日期並不相同。此次更新稱為2025年版，宣布這項更新的研討會日期則是2026年10月9日。時間軸也包括較早的政策行動，以及支撐風險評估的觀測期間。
- 1961年至2023年：越南年均氣溫每十年上升約0.2°C。
- 1993年至2023年：測站與衛星測量都記錄到海平面上升，但平均速度不同。
- 2017年：第120/NQ-CP號決議建立湄公河三角洲永續發展與氣候韌性的政策架構。
- 2026年7月28日：越南共產黨第十四屆中央委員會第75-KL/TW號結論，將主動因應氣候變遷與降低災害風險列為重要任務。
- 2026年10月9日：一場在河內舉行的研討會，公布標示為2025年版的情境。
世界銀行集團較早的評估有助了解經濟曝險，但其中許多推估採用RCP路徑，而非新版本採用的SSP架構。洪水、農業與財務估計不能直接與新情境合併，視為出自同一個模式。
世界銀行集團本身也承認，在健康、教育、水安全及沿海基礎設施方面仍有資料缺口。報告指出：
《氣候與發展報告》並未涵蓋越南面臨的所有關鍵氣候相關挑戰。
新的部門個案研究有助縮小部分缺口，但未能推定未來登革熱確切病例數、每個稻作季的損失，或個別建築的修復成本。這些決策除了氣候推估，還需要地方曝險資料、工程評估及調適選擇。
重點摘要
- 越南2025年更新採用三種SSP排放路徑，並依全球暖化程度進行評估。
- 全球暖化達4°C時，湄公河三角洲部分稻作季的稻米產量可能減少逾10%。
- 在同一暖化程度下，強度相當於颱風摩羯的風暴年發生機率約增加三倍。
- 高情境下，至2100年東海平均海平面上升63.7公分，不確定性上限為84.2公分。
- 河內與胡志明市的危險高溫與高濕情況將更常發生。
- 使用年限超過50年的關鍵基礎設施，應依高情境規劃。
- 這些情境有助於風險規劃，並非對某個必然未來的預測。
