僅剩一項指控,涉案金額最高達15億披索
菲律賓參議院彈劾法庭於2026年10月13日接受撤回四項彈劾條款中的三項,僅留下不明來源財富指控。律師兼會計師亞歷山大·卡布雷拉提出估計金額,介於8億1,700萬至15億披索。預計審理程序於11月9日恢復時,辯方將開始提出證據。
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此決定使涉及機密經費、賄賂教育部官員,以及對總統小費迪南德·馬可仕發出嚴重威脅的指控,不再列入法庭最終表決。這不代表杜特蒂就這些指控獲判無罪。審判長、參議員弗朗西斯·埃斯庫德羅裁定,參議員不會就撤回的條款作出定罪或無罪判決。
留下的第二條涉及杜特蒂及其丈夫馬納塞斯·卡爾皮奧據稱未申報的資產,以及遭禁止的商業利益。檢方表示,證據足以要求以違反憲法及背叛公眾信任為由將她免職。杜特蒂否認有不當行為,法庭尚未裁定財富指控是否成立。
案件範圍縮小前,兩項遭撤回的指控已經過數週公開作證。首席辯護律師席拉·西松主張,在杜特蒂提出自己的證據前撤回這些指控,將使不利指控已在公開場合提出,卻未給她在法庭上相應的答辯機會。
這項裁決也引發另一場爭議,焦點在於能否公開討論遭撤回的指控。埃斯庫德羅解除彈劾法庭對這些條款相關言論的限制,但辯方提出異議,參議員弗朗西斯·潘吉利南則要求重新考慮。參議院暫停審理、配合審議2027年國家預算案時,這項爭議仍未解決。
參議院從案件中撤下的指控
遭撤回的條款涵蓋三組不同指控。第一條涉及副總統辦公室及教育部機密經費據稱遭濫用或挪用。第三條涉及據稱賄賂教育官員。第四條涉及嚴重威脅,包括據稱有條件威脅要在小馬可仕、第一夫人及前眾議院議長先遭殺害時,安排殺害他們。
威脅指控源自一場新聞簡報會。據稱杜特蒂在會上表示,若她先遭殺害,就已安排殺害上述人士。杜特蒂及其陣營否認相關指控。
埃斯庫德羅依檢方進展程度,對撤回的條款作出不同處理。機密經費及嚴重威脅兩項條款,是以不得再行起訴方式撤回。根據他的裁決,在同一任期及第20屆國會期間,這些指控不得恢復、重新提出或對杜特蒂再行起訴。
賄賂條款則以不妨礙日後再行起訴方式撤回,因檢方尚未提出相關證據。這項區別保留日後進行程序的可能性,但不代表已有另一案件提出,也不表示必然會有後續案件。
各家報導對事件先後順序的描述不一。有些報導稱,週二的行動是撤回全部三項條款;另一些則稱,檢方前一週已先要求撤回賄賂條款,之後再要求撤下另外兩項。各方對結果的描述一致:第一、第三及第四條不會進入裁決。
檢方為何選擇縮小審理範圍
眾議院描戈斯省第二選區眾議員、眾議院檢方小組負責人蓋維爾·路易斯特羅表示,這項決定是在考量民眾、法庭、檢方及辯方後作出。她與私人檢察官洛娜·卡普南在帕賽市舉行的參議院記者會上表示,這是小組最重大的決定。
路易斯特羅的核心主張是,第二條本身即可成立。她向彈劾法庭表示,證據足以支持依該條要求免職,無須繼續審理另外三項。
「我們認為,證據充分且具說服力,足以因被告違反憲法及背叛公眾信任而將其免職,」路易斯特羅說。
她也提到,民眾對冗長審理已失去耐心,參議員亦有立法職責。四項條款中撤下三項,使待裁決指控數量減少75%,但這並不能確定剩餘聽證會會縮短多少。
報導對於因此不必出庭作證的證人數量說法不一。多篇報導稱有32人,另一篇則稱有12人。撤回指控顯然會減少原定作證人數,但確切數字仍有爭議。辯方提到的14名證人,是指已經作證的人數,而非未來出庭將被取消的人數。
財富指控實際涵蓋的內容
第二條的範圍不只在於杜特蒂擁有大量財富。指控稱,她未在資產、負債及淨值申報表(SALN)中申報資產,也未處分憲法禁止的商業利益;此外,指控亦涉及卡爾皮奧據稱持有的違禁商業利益。
資產、負債及淨值申報表是公職人員申報資產、債務及淨值的文件。菲律賓公職人員每年都須申報。本案中,參議員必須評估檢方關於漏報及商業利益的指控,而不能僅憑個人資產規模便認定有不當行為。
在撤回指控前一週,法庭聽取了反洗錢委員會、銀行及保險公司官員,以及卡布雷拉的證詞。檢方也傳喚稅務官員,支持尚未撤回的指控。
卡布雷拉指控杜特蒂與卡爾皮奧持有估計介於8億1,700萬至15億披索的不明來源財富。這是作證期間提出的指控,並非參議院作出的認定。估計上下限相差6億8,300萬披索,因此計算依據是案件的重要部分。
公開描述的證據涉及多種金融紀錄及證人。這些紀錄與證人出庭,本身並不能證明資產遭隱匿或商業利益違法。相關主張仍須由辯方答辯,並由參議員評估。
辯方質疑答辯機會
西松表示,辯方並不反對撤回指控本身。她提出異議,是因為檢方已在公開聽證會提出指控及證據後,辯方是否能決定後續應如何應對。
她主張,杜特蒂可能因此失去反駁檢方證據的機會。辯方也警告,若控辯雙方的攻防平衡受到嚴重破壞,可能構成審判無效。這是律師提出的法律異議,不是法庭裁定審判無效。
路易斯特羅回應,辯方可透過交互詰問質疑證人,也可以透過其他平台回應遭撤回的指控。西松則反駁,法庭外的公開發言不能取代辯方在審理程序中提出主張。
雅典耀馬尼拉大學政策中心資深研究員麥可·亨利·尤辛科支持辯方的疑慮。他主張,機密經費及威脅條款在公開提出證據後撤回,侵犯杜特蒂的正當程序權利。這是他的看法,與法庭准許撤回指控的決定不同。
這場爭議區分了兩個容易混為一談的問題:參議員是否仍應裁決某項指控,以及被告是否應有機會反駁已經聽取的證據。埃斯庫德羅裁定,辯方無須再就遭撤回的條款提出證據。他也表示,檢辯雙方輪流陳述,有助於避免指控在辯方答辯前就遭撤回的情況。
科羅納案先例與法庭權限
路易斯特羅援引前最高法院首席大法官雷納托·科羅納的彈劾程序,支持檢方自行選擇繼續追究哪些條款。原始報導將該先例年份記為2011年,並稱之為科羅納彈劾審判。杜特蒂案的爭議核心在於撤回時機,而非先例所標示的年份。
西松表示,針對科羅納的八項條款中,有五項在提出相關證據前便遭撤回。杜特蒂案中,檢方已就機密經費及嚴重威脅提出證據。她主張,先前的撤回案例並未解決參議院目前面臨的公平問題。
埃斯庫德羅也駁斥任何一方可單獨決定此事的說法。他表示,條款一經提出即屬彈劾法庭管轄;檢方提出撤回請求後,仍須由法庭決定是否准許,並行使裁量權。
這項區別說明了為何路易斯特羅宣布撤回後仍須由法庭裁決。檢方選擇希望繼續追究的指控,但法庭決定是否准許撤回,以及應產生何種法律後果。
可公開討論,但仍有限制
埃斯庫德羅解除彈劾法庭第18條對第一、第三及第四條的審理中限制。審理中限制是為保護訴訟程序,限制外界公開評論待審案件實體問題的規定。他的理由是,遭撤回的條款已不再等待裁決。
根據裁決,檢方、杜特蒂、雙方律師及證人均可公開談論遭撤回的指控。埃斯庫德羅表示,這項安排是為了讓杜特蒂有空間回應,因為這些條款已不再納入法庭最終裁決。
這項許可並不代表證據可以不受限制地公開。埃斯庫德羅表示,受保護文件及其他資料仍須遵守保密與隱私規定。即使相關條款已撤回,受保護的證據也不能因此任意複製、散布或上傳。
西松反對解除限制,認為這可能讓外界在彈劾審判尚未結束時,毫無規範地指控杜特蒂。潘吉利南動議重新考慮裁決中的這部分內容,埃斯庫德羅則在辯方與杜特蒂商議期間,暫緩處理該動議。
針對遭撤回條款放寬的限制仍然有效,直到辯方提出意見、法庭處理相關問題為止。辯方發言人麥可·波亞也警告,另一項地方法院的禁言令仍可能禁止外界討論嚴重威脅案。因此,參議院法庭的許可未必能排除所有影響當事人的限制。
杜特蒂拒絕辭職,其他指控持續發酵
杜特蒂週二在第52屆菲律賓商業會議暨博覽會上表示,不會自願離職。她說,法律團隊計劃否認所有指控,也不期待政府會公平對待她。
我不會辭職。我絕不會離開副總統辦公室。
杜特蒂稱,相關指控出於政治動機,意在破壞她計劃於2028年參選總統的布局。她也表示,隨著選舉接近,預料會有更多指控及敵意競選活動。這些說法表達的是她的立場,並未解決法庭審理中的指控。
彈劾聽證會以外,其他指控也持續發展。前一個週一,國家調查局表示正調查杜特蒂的房產,包括據稱在她的資產申報表中被錯誤申報為農地的土地。
前參議員安東尼奧·特里蘭尼斯四世另指控杜特蒂與卡爾皮奧收受中國政府匯款。遭解職警員羅杜爾福·格拉西奧索二世及自稱白手套的拉米爾·馬德里亞加則提出涉及金錢運送的指控。杜特蒂否認這些指控。
這些調查與指控不應與第二條的認定混為一談。撤回三項彈劾條款,並未裁定這些獨立指控是否屬實;展開調查也不代表已證明有不當行為。
審理時程與裁決利害關係
週二的行動據報發生於審判第39天。審判於7月6日開始。下一階段預定於11月9日由辯方提出證據。參議院少數黨領袖艾倫·彼得·卡耶塔諾表示,憲法未規定彈劾審判的時限,參議員可以為求公平而花必要時間,同時處理預算審議工作。
- 2026年5月:眾議院以四項條款彈劾杜特蒂。
- 2026年7月6日:參議院彈劾審判開始。
- 2026年9月:據報參議院採納對定罪門檻的解釋,以可參與表決的參議員人數為準。
- 2026年10月13日:法庭接受撤回第一、第三及第四條,僅留下第二條。
- 2026年11月9日:審理預定恢復,辯方預計提出證據並傳喚證人。
表決門檻可能左右結果。據報,24席參議院將憲法規定的全體議員三分之二門檻,解釋為可參與表決的參議員三分之二,因此門檻為14票。若以全體24席計算,三分之二則為16票。據報採用的解釋因此將所需票數降低兩票。
法庭尚未作出裁決。若遭定罪,杜特蒂可能被免職並失去擔任公職的資格,影響她計劃於2028年參選總統。案件範圍縮小改變了參議員將裁決的內容,但並未消除這些可能後果。
新愛國聯盟也批評撤回指控。該組織主席雷納托·雷耶斯二世表示,機密經費爭議是推動彈劾的重要因素,民眾有權得到交代。法庭的決定使該項指控不會獲得裁決,即使它已經過作證審理。
重點整理
- 僅剩第二條留待參議院裁決,內容涉及據稱的不明來源財富、資產申報及違禁商業利益。
- 卡布雷拉指控不明來源財富介於8億1,700萬至15億披索;參議院尚未將此估計認定為事實。
- 機密經費及嚴重威脅條款以不得再行起訴方式撤回;賄賂條款則以不妨礙日後再行起訴方式撤回。
- 辯方質疑,檢方在公開提出證據後撤下指控,有違程序公平。
- 依目前參議院裁決,遭撤回指控可公開討論,但保密規定及其他法院可能施加的限制仍然有效。
- 辯方預計11月9日開始提出案件。杜特蒂否認有不當行為,並表示不會辭職。






