距離退休還有近七年,新任法院領導人
菲律賓馬尼拉:總統小馬可仕選任最高法院大法官羅迪爾・V・薩拉梅達(Rodil V. Zalameda)為菲律賓第 28 任首席大法官。薩拉梅達曾任曼達盧永市檢察官,其裁決包括判決前第一夫人伊美黛・馬可仕無罪,以及裁定應保護受到「貼紅標籤」威脅的人士。
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總統通訊辦公室部長里諾・卡耶塔諾於週四(11 月 5 日)宣布這項任命。薩拉梅達將接替亞歷山大・格斯蒙多首席大法官;格斯蒙多將於 11 月 6 日年滿 70 歲,達到法定退休年齡。
現年 63 歲的薩拉梅達出生於 1963 年 8 月 2 日。這項任命意味著他可能任職至 2033 年 8 月,將有近七年時間領導司法體系。公告未說明宣誓就職日期。
這是馬可仕首次任命首席大法官。薩拉梅達將領導一個負責裁決重大憲法爭議、審查刑事定罪案件,並監督全國法院行政運作的機構。
卡耶塔諾表示,這項任命是基於薩拉梅達在司法體系多個層級的歷練。這位通訊部長在總統府簡報會上談到總統所肩負的責任:
依據我國憲法,選任首席大法官是總統肩負的最重大責任之一。
五名提名人選,包含兩位資深大法官
薩拉梅達是從司法暨律師公會(Judicial and Bar Council)推薦的五名人選中獲選。該機構負責審查司法職務候選人。其他人選包括資深大法官馬維克・萊昂恩,以及大法官阿爾弗雷多・班傑明・卡圭歐亞、哈帕爾・迪馬安包和荷西・米達斯・馬奎茲。
萊昂恩與卡圭歐亞都是由前總統班尼格諾・艾奎諾三世任命的最高法院大法官,資歷都比薩拉梅達深。在入圍者中,由前總統羅德里戈・杜特蒂任命的大法官當中,薩拉梅達資歷最深。
杜特蒂於 2019 年 8 月 6 日任命薩拉梅達為最高法院大法官。在獲選為首席大法官之前,他在最高法院擔任第 7 席大法官。
卡耶塔諾表示,馬可仕考量到具經驗且有原則的領導,對維護民眾對司法機構信心的重要性。總統府在回應任命引發的批評時,也提及薩拉梅達曾在多位總統任內任職。
從卡洛奧坎學生到檢察官與法官
薩拉梅達出生於卡洛奧坎市,曾就讀東方大學。他於 1979 年在該校卡洛奧坎校區完成高中學業,並於 1983 年在馬尼拉校區取得政治學學位。
在馬尼拉雅典耀大學就讀法律期間,他獲得學業獎學金、名列院長嘉許名單,並參與學生法律刊物的編務。他於 1987 年取得法律學位,並於 1988 年通過律師資格考試。
他的職涯從馬卡蒂地區審判法院的庭務書記官開始。庭務書記官協助管理特定法庭的工作與紀錄,讓薩拉梅達早年便熟悉案件如何在司法體系中流轉。
他於 1990 至 1995 年間從事私人執業,之後重返政府擔任公訴檢察官。2002 年,年僅 39 歲的他出任曼達盧永市檢察官,任職至 2008 年。
曼達盧永市政府於 2010 年表揚他為「傑出曼達盧永人」(Ulirang Mandaleño),肯定他的公職貢獻。因此,他的專業經歷涵蓋私人法律工作、檢察與審判,從不同角度處理法律爭議。
任命背後的重要歷程
薩拉梅達於 2008 年 9 月加入上訴法院,任職 11 年,後來擔任該院第 17 庭庭長。上訴法院審查下級法院及其他機關的裁決,檢視法律是否適用正確。
他在上訴法院累積多年經驗後,於 2019 年轉任最高法院大法官。他也是首位參加法院新設筆試的申請人,這項考試是為了遴選大法官人選。
他在司法體系逐步升遷的重要日期如下:
- 1987 年與 1988 年:在雅典耀大學取得法律學位,並於隔年通過律師資格考試。
- 1995 年:重返政府擔任公訴檢察官。
- 2002 年:出任曼達盧永市檢察官。
- 2008 年 9 月:加入上訴法院。
- 2019 年 8 月 6 日:獲杜特蒂任命為最高法院大法官。
- 11 月 5 日:獲宣布為馬可仕屬意的格斯蒙多接任人選。
伊美黛・馬可仕案引發檢視
薩拉梅達主筆最高法院第一庭的裁決,判決總統之母伊美黛・馬可仕涉及瑞士基金會的七項貪污罪名無罪。該裁決推翻了桑地根巴延法院於 2018 年 11 月作出的判決;原判刑期合計最高達 77 年。
最高法院認定,檢方未能證明被告罪名成立已達排除合理懷疑的程度。在刑事案件中,這項標準要求證據足以排除被告犯下該罪行的合理疑問。桑地根巴延法院負責審理涉及公職人員的貪污案件。
第一庭其他參與審理的成員也同意判決無罪。然而,薩拉梅達身為該裁決的主筆,其角色仍成為外界檢視的焦點,因為任命他的總統正是獲判無罪的前第一夫人之子。
被問及任命遭到批評一事時,卡耶塔諾提到薩拉梅達曾在多屆政府任職,包括菲德爾・V・拉莫斯、葛洛麗雅・馬卡帕加爾・亞羅育、艾奎諾與杜特蒂政府。總統府的回應著重於他的專業資歷,並表示相信他能秉持公正。
卡耶塔諾也說明總統對新任首席大法官的期許:
總統相信,薩拉梅達大法官將以誠信、公正,以及對法治堅定不移的承諾,履行首席大法官的職責。
裁定保護遭「貼紅標籤」威脅者
薩拉梅達也主筆 2024 年的 Deduro 訴 Vinoya 少將案,裁決探討「貼紅標籤」問題,以及如何保護生命、自由或安全受到威脅的人士。
「貼紅標籤」是指把個人或組織貼上與共產黨叛亂分子有關的標籤。此類指控可能使當事人陷入危險,包括遭武裝團體或國家機關人員威脅。
最高法院裁定,「貼紅標籤」、污名化、貼標籤及株連式歸罪可能侵害個人權利,並可能構成核發人身保護令的理由。面對這類危險的人士可透過人身保護令程序向法院尋求保護。
對遭指控與共產主義勢力有關聯的人而言,這項裁決提供了向法院請求保護措施的法律途徑。裁決聚焦於人身安全,使其成為薩拉梅達所撰寫、影響重大的權利保障判決之一。
對公共資金與憲法爭議的投票立場
薩拉梅達的紀錄也包括在未編列計畫用途的預算撥款問題上與同僚意見不同。這類預算項目是否能動用,取決於額外資金是否到位等條件,而非單憑一般支出授權即可。
他在不同意見書中主張,國會並未被禁止提出國家支出計畫(National Expenditure Program)中未列出的新計畫、活動與專案。該計畫是行政部門提出的國家預算草案。這項爭議涉及立法者可以在多大程度上調整政府支出計畫。
在涉及菲律賓健康保險公司 600 億披索資金的訴訟中,薩拉梅達同意將資金轉入國庫違憲。他也認為,政府仍可能被視為出於善意行事。這涉及另一個問題:官員批准資金移轉時,是否相信自己的作為符合法律。
薩拉梅達同意一致裁決,認定副總統莎拉・杜特蒂 2025 年遭彈劾的申訴違憲。他也參與一致裁決,認定菲律賓仍有義務配合國際刑事法院。
他的其他投票立場包括:同意駁回參議員羅納德・德拉羅薩請求暫時禁止執行國際刑事法院逮捕令的聲請、駁回涉及同性婚姻的訴願,以及裁定國會必須通過反政治家族壟斷法案。
以民眾實際感受衡量改革計畫
薩拉梅達在首席大法官職位的公開面試中,說明了司法改革構想。他提議分階段推動變革,首先確認機構優先事項並訂定可衡量的指標。
他表示,應依改革對民眾的影響來評估成效。具體而言,指標能讓機構設定明確成果並據以檢視進展,而不是只憑籠統的改善承諾。
他的構想以法院使用者的實際經驗作為成效衡量標準。遴選過程中提出的細節著重於改革的推行順序及成果評估,並未宣稱已有一套完整方案。
卡耶塔諾說明總統府為何認為薩拉梅達具備資格時,將他過往的職務經歷與他對即將領導的機構之了解連結起來:
他在司法體系不同層級的經驗,讓他能全面了解法院及其服務的民眾。
格斯蒙多退休後的變化
格斯蒙多在 70 歲生日當天退休,將啟動領導層交接。1987 年憲法第八條第 11 節規定,70 歲為大法官與法官的強制退休年齡。《910 號共和國法》則規定司法機關成員的退休福利與年金。
薩拉梅達將於 2033 年 8 月 2 日年滿 70 歲。他可能任職近七年,將有相當時間推動分階段改革並評估成效。
擔任首席大法官後,他將領導最高法院並主持司法暨律師公會。主持該公會一職使首席大法官直接參與未來司法職務候選人的審查;他的行政職責則涵蓋更廣泛的法院體系。
對訴訟當事人、律師、檢察官與法院員工而言,這次交接將更換負責領導司法行政的人。對馬可仕而言,這完成了他首次任命首席大法官;總統府公開表示,這項選擇著眼於公正、經驗,以及對法院的信心。
重點整理
- 馬可仕從五名候選人中選任羅迪爾・薩拉梅達為菲律賓第 28 任首席大法官。
- 他將接替亞歷山大・格斯蒙多;格斯蒙多於 11 月 6 日年滿 70 歲,達到法定退休年齡。
- 薩拉梅達在上訴法院任職 11 年後,於 2019 年 8 月 6 日加入最高法院。
- 他主筆判決伊美黛・馬可仕七項貪污罪名無罪的裁決,以及探討「貼紅標籤」與法院保護的 Deduro 案裁決。
- 他提議分階段推動司法改革,訂定可衡量的指標,並依改革對民眾的影響評估成效。
- 他出生於 1963 年 8 月 2 日,可能任職至 2033 年 8 月達到強制退休年齡。






