大批民眾返家，仍有數千人流離失所
柬埔寨內政部 10 月 7 日公布最新資料指出，2025 年與泰國爆發衝突後，仍有約 2.4 萬名柬埔寨人住在臨時收容所、指定安全區域及村莊；與此同時，約 62.5 萬人已返家。阻礙民眾返回邊境社區的因素包括封鎖通道的鐵絲網，以及尚未爆炸的彈藥。
目錄
內政部估計，流離失所者約有 64.9 萬人。損害評估列出 1,558 間房屋、26 所學校、14 間醫院及衛生中心、87 段道路和 5 座橋梁受損，供水系統、電力設施及宗教場所也遭到破壞。列入聯合國教科文組織世界遺產的柏威夏寺，是據報受損的古蹟之一。
以四捨五入後的數字估算，約 96.3% 的流離失所柬埔寨人已返家，仍有約 3.7% 無法回家。相較之下，情況已大幅改善：內政部 2 月的統計顯示，當時仍有 65,174 人無法返家。不過，這些數字並未說明返家者是否已恢復使用學校、醫療服務，或重新取得穩定生計。
柬埔寨將民眾流離失所歸因於泰國軍方在 2025 年 7 月及 12 月發動的攻擊。泰國則反駁柬埔寨對領土的說法，並表示其部隊已收復泰國領土。對於家園位於軍事陣地及障礙物後方的家庭而言，雙方各執一詞直接影響他們能否返家。
2025 年 12 月 27 日的停火協議終止了交火，但協議中有關平民返家的條款，仍未讓所有家庭回家。持續流離失所的問題，牽涉三項尚未解決的難題：如何進入有爭議的社區、如何排除爆裂物風險，以及如何修復讓居民得以生活的基本服務。
人數減少，但各方仍有不同估計
柬埔寨公布的明確日期統計顯示，流離失所人數在數月間逐步下降。截至 2 月 24 日上午 7 時，內政部統計有 65,174 人無法返家，其中包括 34,338 名女性及 21,793 名兒童。到 6 月 15 日，總數降至 28,460 人，其中包括 14,613 名女性及 9,592 名兒童。
與 2 月的總數相比，10 月公布的約 2.4 萬人減少約 41,174 人，降幅約 63%。若與 6 月數字相比，則減少約 4,460 人，降幅約 16%。這些比較反映的是官方通報人數的變化，並非逐一核實每個家庭遷移情形後得出的紀錄。
其他公開說法則提出較低估計。聯合國柬埔寨人權問題特別報告員湯瑪斯・安德魯斯（Thomas Andrews）在訪問邊境後表示，約有 2 萬人仍無法返家；他在聯合國人權理事會第 63 屆會議發言時，則稱人數超過 1.8 萬。在同一場會議上，柬埔寨大使 Ke Sovann 表示，仍有逾 2 萬人無法返家。
這些數字與內政部 10 月的統計不同。由於參考日期及計算方式並不一致，不應將它們視為可互換的數字，也不宜據此排列出精確的返家人數變化。最新統計約 2.4 萬人，也有「超過 2.4 萬人」等不同說法，反映出這項數字經過四捨五入。
從交火到長期流離失所
2025 年的衝突包括兩波大規模戰鬥。國際危機組織（International Crisis Group）10 月 9 日的評估指出，兩國的衝突至少造成 150 人死亡，近百萬人流離失所。柬埔寨約 64.9 萬名流離失所平民是該國的統計數字，不是兩國合計人數。
主要事件及公布流離失所人數的日期如下：
- 2025 年 5 月：雙方交火造成一名柬埔寨士兵死亡，之後爆發規模更大的衝突。
- 2025 年 7 月下旬：為期 5 天的戰鬥結束；在馬來西亞斡旋及美國施壓下，雙方達成停火。
- 2025 年 12 月：第二波大規模戰鬥造成更多人流離失所，之後於 12 月 27 日達成停火。
- 2026 年 2 月 24 日：柬埔寨通報仍有 65,174 人無法返家。
- 2026 年 6 月 15 日：仍有 28,460 人流離失所。
- 2026 年 10 月 7 日：內政部通報約 62.5 萬人已返家，仍有約 2.4 萬人流離失所。
安德魯斯也引用政府數據指出，衝突最激烈時，柬埔寨約有 65 萬人流離失所，泰國公民則有 40 萬人。兩者合計約 105 萬人，略高於國際危機組織所稱的「近百萬人」，但都反映出雙方流離失所規模之大。
返家通道為何仍有爭議
柬埔寨副總理兼外交部長布拉索昆（Prak Sokhonn）2 月 24 日在日內瓦舉行的聯合國人權理事會第 61 屆會議上，提出阻礙民眾返家的障礙。其發言的官方政府說明提到，鐵絲網及貨櫃障礙物限制民眾進入部分邊境地區。
布拉索昆表示，平民遭到強行逐出村莊，房屋被摧毀，軍事設施也在柬埔寨所稱的遭占領地區興建。這些是柬埔寨提出的指控，並非聯合國人權理事會作出的認定。
泰國則主張，該國遵守停火條款，讓部隊留在協議生效時所在位置；泰方也表示，部分流離失所的柬埔寨人曾占據泰國領土。在稍後舉行的人權理事會會議上，泰國代表 Pratana Dilsyatat 主張，部分受影響地區原本是 1970 年代設在泰國土地上的臨時收容所。
柬埔寨駐日內瓦聯合國辦事處大使兼常任代表 Ke Sovann 駁斥了這項說法。他以 1904 年《公約》及 1907 年《條約》作為公認邊界的法律依據，並表示流離失所是 2025 年攻擊所造成。
對平民而言，實際情況是，停火線不一定代表返家的通道已經開放。10 月的通報列出榮占村（Rong Cham Village）等仍有民眾滯留的地點，也包括臨時收容所及安全營地，但未提供各地重新開放通道的時程。
爆裂物威脅在停火後仍未消失
柬埔寨排雷行動中心警告，和平協議簽署後，未爆彈藥仍可能威脅平民安全。未爆彈藥是指使用時未爆炸、但受到擾動時仍可能引爆的炸彈、砲彈或其他彈藥。
這與鐵絲網是不同的障礙。移除實體屏障，不代表房屋、道路或田地就已安全。即使家庭獲准進入村莊，居住及工作地點周邊仍可能有爆裂物風險。
聯合國特別報告員安德魯斯描述，他在邊境訪問期間看到有彈孔的房屋，以及瓦礫堆中的一枚炸彈。他談及解決流離失所問題的迫切性時表示：
這場危機必須盡快處理，因為其中涉及人道苦難。
國際危機組織指出，儘管停火協議明定要進行排雷合作，但自 2025 年衝突爆發以來，雙方合作已中止。泰國也對新埋設的地雷提出關切，並主張其對相關事件的說法未在國際討論中獲得充分反映。
區分地雷與未爆彈藥，有助於辨識及清除危險物，但兩者都可能妨礙平民安全通行。10 月的流離失所通報並未提供已完成的排雷時程，也未說明何時能宣布所有受影響社區均已安全。
返家不代表服務已恢復
內政部的損害清單顯示，僅重新開放通道並不足以完成復原。除了 1,558 間房屋受損，清單也列出 26 所學校及 14 間醫院和衛生中心受損；道路、橋梁、供水系統及輸電設施也受到影響。
另一份 6 月評估記錄了三個邊境省份仍未開放的設施。奧多棉吉省有 8 所學校及 5 間醫院或衛生中心關閉；班迭棉吉省有 5 所學校及 1 間醫療設施尚未重新開放；柏威夏省則有 7 所學校及 2 間醫院或衛生中心仍關閉。
截至 6 月，這三個省份合計有 20 所學校及 8 間醫療設施仍未開放。這些停業數字不應與 10 月的損害統計混為一談，因為兩者是不同日期、不同項目的統計。受損建築物可能已重新開放；設施也可能因通行或安全狀況而持續關閉。
內政部也通報行政大樓、宗教場所、柏威夏寺及其他邊境古寺受損，但未說明個別古蹟受損程度、修復費用或整修期限。
綜合這些數字可見，僅以返家人數衡量復原進度有所不足。回到家只是其中一步；能否穩定取得供水、交通、教育及醫療服務，則是另一回事。10 月的通報並未說明有多少返家家庭已恢復使用所有這些服務。
臨時村落與返家權利
參議院議長洪森在代理國家元首期間談及流離失所居民的安置，稱這些安置地點為「等待村」。他表示，設置這些村落是為了在家庭等待返鄉條件成熟期間，提供安全及穩定的住所，而非將它們變成永久聚落。
內政部 6 月的聲明指出，居民與農地、商業及學校分離。這表示流離失所不只是住房問題：有地方棲身，並不代表能重新取得土地、工作，或恢復衝突前支撐日常生活的各種活動。
安德魯斯在訪問邊境後談及流離失所平民的權利時表示：
國際法十分明確：在這類衝突情勢中流離失所的人，有權返家。
他在聯合國人權理事會呼籲，讓受影響社區回到穩定、安全的環境，並恢復受到干擾的生計。柬埔寨及東協代表也呼籲落實 12 月 27 日的聯合聲明，包括其中有關平民返家及恢復生計的條款。
安德魯斯表示，他的工作將聚焦於衝突對人權造成的影響，而非判定由哪一方先發動敵對行動。這項區分讓領土爭議仍未解決，但也讓平民保護與通行問題成為其評估的核心。
陸地邊界談判與海上程序是兩回事
國際危機組織的報告題為《邁向柬泰邊境衝突的緩和》，指出外交停滯是停火持續面臨的風險。報告建議恢復正常外交關係、重啟邊界工作，並恢復排雷合作。
聯合邊界委員會依據 2000 年諒解備忘錄運作，負責陸地邊境測量及劃界。國際危機組織表示，委員會已完成約 800 公里邊界中的約 600 公里劃界，尚有約 200 公里未完成。依此估算，約四分之三的邊界已完成劃界。
劃界是確立邊界，界標則是將邊界在地面上標示出來。委員會為技術工作提供機制，但國際危機組織指出，委員會本身沒有解決政治僵局的職權或能力。
另一項爭議涉及重疊的海上主張。報告指出，泰國於 2026 年 5 月退出處理相關主張的 2001 年諒解備忘錄，促使柬埔寨依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）啟動強制調解程序。
強制調解是一種旨在協助當事方達成和解的法律程序，而非作出具有約束力的裁決。國際危機組織表示，程序至少需要一年才能完成。這並非重新開放陸地邊境村莊的直接時程；報告並指出，泰國之後暫停參與雙邊陸地邊界機制。
尚待解決的問題
停火讓數十萬名柬埔寨人得以返家，但當局尚未公布所有仍流離失所者的返家日期。內政部 10 月的數字也未完整列出各聚落仍滯留的人數，或說明這些統計與聯合國引用的較低數字有何關聯。
若干實際進展指標仍未公布：封鎖道路何時重新開放、哪些地區已完成爆裂物清除、有多少受損公共設施已恢復運作，以及個別文化遺產地點需要哪些修復工程。缺少這些資訊，就無法僅憑流離失所人數下降，完整呈現復原情形。
國際危機組織警告，雙方互相指責、技術合作中止及國內政治壓力，可能讓小事件引發新一輪戰鬥。該組織提出的措施是建議，並非雙方同意的時程表。目前也未公布聯合邊界委員會下次會議日期，或完成排雷的期限。
柬埔寨外交部長布拉索昆在日內瓦呼籲落實現有協議、泰國部隊撤出柬埔寨領土，並依國際法和平解決爭端。他說明柬埔寨所尋求的做法時表示：
唯有採取這種做法，兩國人民才能在和平、穩定與相互尊重的基礎上共存。
對仍在等待的家庭而言，眼前的考驗是停火承諾能否帶來安全通道，讓他們回到家園並恢復生計。約 62.5 萬人返家，代表局勢取得重大進展；但仍有人流離失所，顯示戰火止息並不代表平民所受的衝擊也隨之結束。
重點
- 柬埔寨內政部 10 月 7 日公布的資料顯示，仍有約 2.4 萬人流離失所，約 62.5 萬人已返家。
- 仍未返家的人數從 2 月的 65,174 人降至 6 月的 28,460 人，但其他公開說法提出不同估計。
- 障礙物、軍事陣地及爆裂物風險，持續妨礙民眾返回部分邊境社區。
- 內政部通報 1,558 間房屋、26 所學校、14 間醫療設施、87 段道路及 5 座橋梁受損。
- 柬埔寨與泰國對領土主張及阻礙平民返家的原因各執一詞。
- 排雷合作及陸地邊界工作仍陷停滯，當局尚未公布所有流離失所家庭返家的日期。
