復育目標結合水資源投資與擴大土地使用權
烏茲別克訂下目標，在2026年底前復育62萬公頃牧場，並於2027年再復育370萬公頃，同時讓470個社區免費使用牧地49年。這些措施出自總統沙夫卡特・米爾濟約耶夫於2026年10月13日審閱的一場簡報，內容將牧場復育、水利基礎設施與土地使用權改革連結起來。
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總統府的牧場復育聲明指出，該國有2,125.5萬公頃牧場，但僅40%獲得有效利用，相當於約850.2萬公頃；另有1,275.3萬公頃不在有效利用範圍內。聲明並未表示其餘土地全都已退化。
兩年的復育目標合計432萬公頃，相當於全國牧場面積約20.3%。2027年的目標幾乎是2026年62萬公頃目標的六倍。這些數字代表規劃中的復育與生產力提升，而非已完成的工作。
米爾濟約耶夫將更有效利用牧場資源與糧食安全連結。這項計畫透過多項不同措施推動該目標：修復與鑿建水井、擴大灌溉和飼料生產、保障既有放牧權，並開放牧地租賃作其他用途，但要求保護及復育土地。
地方首長須在一個月內核定復育計畫
這場簡報涉及近期簽署的總統令執行情況，該命令旨在有效利用牧場。各地區首長須與畜牧及牧場發展局合作，在一個月內核定綜合計畫。這些計畫旨在於2026年讓退化牧地減少10%，並於2027年減少20%。
這些百分比目標與以公頃計算的復育目標各自獨立。總統府沒有提供退化牧地的起始面積，也未說明兩年的減幅是否採用相同基準。因此，無法可靠地換算成公頃，也不能將兩者相加，視為承諾減少30%。
這項區別很重要，因為提高生產力與逆轉土地退化彼此相關，卻是不同的工作。改善供水可能讓牧場飼養更多牲畜或生產更多飼料；但要復育土地，也必須讓土地恢復維持植被生長的能力。公告為兩者都訂下目標，卻未公布判定完成與否的衡量方式。
多項期限與各地區計畫同步進行：
- 自2026年10月13日簡報起一個月內：各地區首長與主管機關須核定綜合復育計畫。
- 2026年底前：復育62萬公頃、修復1,600口水井，並興建161座灌溉設施。
- 2026年底前：安排涵蓋62.7萬公頃的社區租賃，並延長處理既有牧場使用權的委員會任期。
- 2027年：復育370萬公頃、改善150萬公頃土地的供水，並再興建81座灌溉設施。
- 2028年：再興建81座灌溉設施。
租賃收入將用於增鑿水井
牧場租賃收入將留在各地區牧場管理機構，並用於興建另外448口水井，預計2027年改善150萬公頃土地的供水。另有1,600口既有水井預定在2026年底前完成修復。
這種做法將牧場使用收入與同一領域的投資連結起來，也相當重視既有基礎設施的修復：預定修復的水井數量，是計畫增建數量的三倍多。
所稱150萬公頃供水範圍，相當於烏茲別克牧場總面積約7.1%。這是供水涵蓋面積目標，並非聲稱每公頃都會獲得作物灌溉用水。聲明未說明各口水井的供水能力、取水來源，或改善後的供水將如何分配。
聲明也未說明這150萬公頃是否與其他灌溉計畫的涵蓋區域重疊。若將供水涵蓋面積加進復育目標，可能會重複計算同一片土地。
為期三年的灌溉計畫有資金用途疑點
興建時程共規劃323座灌溉設施：2026年興建161座，2027年與2028年各興建81座。這些設施預計可讓96.9萬公頃土地進行復育，約占全國牧場面積4.6%。
總統府發布的英文聲明將1,000億蘇姆國家預算資金與323座設施的完整計畫相連。各方報導對這筆款項的適用範圍說法不一。有些報導將1,000億蘇姆專門用於2026年規劃的161座設施，並將後續工程另行列出。
各方說法中的工程總數與年度時程一致，但資金用途的描述並不相同。公布的聲明未按年度或設施列出資金明細，因此無法據此確認這筆預算涵蓋三年計畫，還是僅涵蓋第一階段。
96.9萬公頃是另一項計畫涵蓋面積，並非可直接加進432萬公頃目標的額外復育承諾。公告沒有說明灌溉計畫、新增水井與各年度地方復育計畫之間的對應關係。
肯索伊計畫將抽水站與飼料生產目標連結
納沃伊州已從地方預算撥出300億蘇姆，用於重建肯索伊抽水站。這項工程旨在開發2萬公頃牧場。11名企業家已開始興建蓄水池並導入噴灌。
計畫每年生產25萬噸飼料，供6萬頭牛食用。若以完整2萬公頃計算，平均每年每公頃產量為12.5噸。這項計算呈現的是生產目標規模，並非已達成的產量。
抽水站的完工狀態在不同報導中說法不一。總統府英文聲明稱抽水站正在重建，其他說法則稱重建工程已完成。各方說法都提到牧場開發，以及企業家興建蓄水池和灌溉設施，但抽水站的確切狀態仍無法從這些描述中確認。
飼料目標也未說明作物種類，或產量是以鮮重還是乾物質計算，因此難以評估其飼料價值。公告明確提出的是公共資金投資抽水基礎設施，並與民間興建蓄水池及灌溉飼料作物的工作相互配合。
尼尚灌溉計畫將擴展至另外兩個地區
在卡什卡達里亞州尼尚區，1,332公頃土地正導入圓形灌溉系統，並種植適應當地條件的新型飼料作物。圓形灌溉系統是將灑水器安裝在設備上，設備以中心點為軸旋轉，將水灑向田地。
官員接獲指示，將這項經驗擴展至穆巴拉克區與德赫卡納巴德區。他們也被要求在一年內設立9,400公頃的種子生產區。這些區域用於生產種子，與直接種植牲畜飼料的土地用途不同。
總統府沒有說明新型飼料作物的名稱、各區的土地分配，或擴大種植後的預期產量。因此，這些指示訂出發展方向與面積目標，尚非詳細的生產計畫。種子計畫可能有助擴大種植，但預期產量尚未量化。
社區租賃與既有放牧權是兩項不同措施
對於在偏遠地區家中飼養牲畜的居民，政府將在2026年底前免費出租62.7萬公頃社區牧地給470個馬哈拉。馬哈拉是地方社區組織。租期為49年，土地免稅。
以總面積除以社區數量，平均每個馬哈拉約可分得1,334公頃。這只是算術平均值：公告未表示土地會平均分配，也未說明每個社區實際可取得多少土地。
另一項措施涉及長年使用牧地的農民。負責處理其權利的委員會任期將延長至2026年底，以便正式確認目前用於飼養26萬頭牲畜的62.3萬公頃土地之既有使用權。
這兩項措施不應混為一談。一項是為社區家庭放牧設立免費租約；另一項則是正式確認既有使用者的權利。總統府將後者稱為土地使用權，並不代表農民將取得土地所有權。公告也未說明兩塊土地是否重疊，因此無法有把握地合計為新增分配的牧場總面積。
興建畜牧園區無須變更牧地分類
新框架將允許在不變更土地牧場分類的情況下興建畜牧園區。土地的起標價格與地價稅將比照農地計算。這與公告中社區牧地租賃免稅的安排不同。
納沃伊州、撒馬爾罕州與蘇爾漢河州已核准15座園區的計畫，總面積130公頃，可容納超過5.5萬頭牲畜。平均每座園區可容納逾3,666頭，但各場址的規模可能不同。
130公頃是園區場址的總面積，不是支應園區內牲畜所需的放牧總面積。公告未說明牲畜種類、興建時程、營運成本，或各計畫周邊可供使用的牧場面積。
其他用途須符合復育條件
牧場也將開放租作生態旅遊、養蜂、栽種藥用植物、生產苗木、狩獵及養蠶。養蠶是飼養蠶以生產蠶絲。這些用途擴大牧場可進行的活動，不再限於傳統畜牧業。
這項許可附帶明確條件：計畫須維持牧場的自然狀態，並確保土地獲得復育。總統府未說明監督方式、環境門檻，或未達要求時的處罰措施。
因此，這項計畫一方面擴大經濟用途，另一方面要求復育。接下來的具體考驗，是各地區須在一個月內提出的計畫，以及2026年底前安排的大規模工程。公告提出了目標與指示，但沒有證據顯示全國復育目標、社區土地分配或基礎設施計畫已經完成。
重點摘要
- 烏茲別克計畫於2026年復育62萬公頃牧場，並於2027年復育370萬公頃。
- 全國2,125.5萬公頃牧場中，據稱僅40%獲得有效利用。
- 各地區須在10月13日簡報後一個月內核定復育計畫。
- 計畫包括增建448口水井、修復1,600口水井，以及至2028年共興建323座灌溉設施。
- 約470個馬哈拉將獲分配62.7萬公頃土地，租期49年，免租金及稅負。
- 另一個委員會將正式確認涵蓋62.3萬公頃的既有牧場使用權。
- 計畫將興建15座畜牧園區；其他獲准的牧場用途則須符合保護與復育土地的要求。
