53 名國會議員支持辯論 Ras Malé 協議
馬爾地夫政府與 Eagle Hills 簽訂的協議要求公開，在 53 名國會議員支持下獲准交付國會辯論，其中包括執政的人民全國大會黨成員。擬議中的馬爾地夫海濱與遊艇港開發案，涉及在 Ras Malé 約 500 公頃的填海土地、最長 99 年的房地產租約，以及介於 120 億美元至 200 億美元的投資估算。
目錄
反對派馬爾地夫民主黨南 Galolhu 選區國會議員 Meekail Ahmed Naseem，於 2026 年 10 月 5 日國會第三會期復會時，提出要求公開協議的動議。他希望公布完整的商業條款協議，並由國會議員審查這項安排如何保障公有土地與財政。動議獲准辯論，不代表國會認同他的指控或下令公開協議。
政府與阿布達比開發商 Eagle Hills 於 2026 年 9 月 21 日簽署協議，全文至今未公開。公開說明將該案描述為大型旅遊目的地，結合飯店、住宅、遊艇港、商店、餐廳、學校及醫療設施，但投資承諾、收入計算方式與土地權利等重要問題仍未釐清。
Meekail 在介紹動議時警告，保密可能使公共資產與財政蒙受損失，並造成貪腐機會。
「如此規模的計畫若將協議保密，可能導致國家資產與財政蒙受重大損失，並造成貪腐機會，」Meekail 說。
政府否認出售馬爾地夫土地的說法。穆伊祖總統表示，土地所有權仍屬馬爾地夫，且此計畫不涉及主權保證、政府貸款、免稅或免關稅。爭議焦點在於協議實際要求雙方承擔哪些義務，以及租約安排是否符合憲法限制。
哪些內容已簽署，哪些仍未完成？
Eagle Hills 的官方計畫公告指出，商業條款協議確立雙方共同願景與主要商業條款，詳細條款則將隨計畫進展逐步制定。這項區分很重要：就主要商業架構達成協議，不等於已備妥一套完整合約，規範施工、融資、房產移轉及履約機制。
檢察總長 Ahmed Usham 表示，計畫執行仍須進一步協議及相關立法。他指出，正在起草的《不動產法》是擬議架構的一環，並表示只有在國會通過立法、雙方進一步磋商後簽署最終協議，才會開始實際施工。
Eagle Hills 董事長 Mohamed Alabbar 表示，詳細協議仍在定稿，完成後將予以公開。他於 10 月訪問馬爾地夫期間，簡短回應了透明度問題：
沒有什麼需要隱瞞。
這項承諾並未回應 Meekail 要求公開已簽署文件的訴求。兩者的差別在於：現在公布現有商業條款，與待未來協商完成後再公開相關協議，並非一回事。
核心爭議在於租約是否能一再重新起算
目前公開條款中，影響最深遠的一項涉及房產易手後的處理方式。Eagle Hills 表示，房產將依馬爾地夫法律提供，租期最長 99 年；每次出售或因繼承而移轉後，將重新起算最長 99 年的租期。
基礎建設、住宅與都市發展部長 Dr. Abdulla Muththalib 表示，買方取得的是已開發房產，而非底下土地的所有權。他也說，房產移轉須經政府核准，賣方轉售後權利即告終止，買方則直接向政府取得新租約。
Muththalib 在說明這些管制措施時表示：
「未經政府許可，Rasmalé 的任何房產都不能在個人之間買賣或移轉。出售任何房產時，都必須提交政府。此外，政府保留審查該房產受讓人的裁量權，並決定是否核准，」他說。
租約賦予一方在特定期間內使用土地的權利，但不會移轉土地的永久所有權。此處的法律疑慮比單純指控土地遭出售更為具體：批評者認為，若每次移轉都重新起算 99 年租期，外國土地使用權可能持續延長，而沒有明確的最終到期日。
Muththalib 表示，租約持有人不能自行無限期續租。但這項保證與 Eagle Hills 所述的移轉條款未必是同一回事。政府核准或許能管控每筆交易，但經核准的連續移轉仍可能讓租期重新起算。尚未公開的合約與擬議立法，必須說明兩套規則如何配合。
法院以程序理由退件，並未裁定案件實質
律師兼前 Kendhoo 選區國會議員 Ali Hussain，要求法院宣告協議違法，並自始無效。他也聲請暫時禁制令，也就是在法院審理憲法爭議期間暫停執行的臨時命令。
最高法院書記官拒絕在初步收件階段受理案件，理由是此類案件不能先直接向最高法院提出。書記官的決定可提交法官委員會審查。這是程序上的駁回，並非判決確認協議符合憲法。
Hussain 的論點以憲法第 250 條與第 251 條為核心。第 250 條要求涉及國家財產的交易依法辦理；第 251 條禁止外國人擁有馬爾地夫領土，並將租給外國方的期限限制為 99 年。Hussain 主張，政府缺乏安排此案所需的法律授權，而且一再重啟租期可能違反憲法限制。
Meekail 的動議也援引憲法第 29 條的資訊取得權，以及第 70 條規定的國會監督行政部門職責。決議案提及穆伊祖在 2024 年 7 月 26 日獨立日的保證，稱 Ras Malé 不會出租或免費交給外國方，並以此對照 Eagle Hills 的擬議安排。
外國人所有權規定過去曾有變動。2015 年通過的憲法修正案，允許符合條件、投資超過 10 億美元的外資取得所有權，前提是至少 70% 的計畫場址為填海土地。2019 年 4 月廢除該修正案後，外國人所有權禁令及 99 年租期上限恢復。當前法律挑戰所涉及的，正是恢復後的制度。
120 億美元與 200 億美元是不同的估算
計畫的財務規模仍有爭議。政府說明將預計開發規模定為 200 億美元；其他說法則稱，Eagle Hills 估計各階段投資總額約為 120 億美元。Alabbar 也曾表示，計畫規模可能接近 200 億美元，但公司官方公告並未列出具體投資金額。
Maradhoo 選區國會議員 Ahmed Deedee 表示，政府與公司說法並不一致。他指出，200 億美元與 120 億美元之間相差 80 億美元。較低估算比高估算少 40%，差距相當大；若不了解各項估算涵蓋的內容，就無從解釋這項落差。
政府另預估，計畫期間外國投資總額將超過 300 億美元，其中淨投資約 180 億美元。這些數字不應與施工成本或開發商保證投入的金額混為一談。總流入金額可能高於最終保留為淨投資的金額。
公共收入估算也不能直接比較。Muththalib 曾表示，開發期間政府收入預計超過 110 億美元；Alabbar 則估計，計畫存續期間稅收將近 200 億美元。兩項說法涵蓋的期間不同，收入類別也可能不同。兩者都無法證明政府依合約可確保收到多少款項。
收益分配仍未完整說明公共回報
Muththalib 曾說明一項擬議安排：開發商將收入的 10% 分給政府，房產交易則課徵 4% 費用。他表示，每次轉售都須按房產價值支付 4%。此外，仍須繳納旅遊商品及服務稅，以及其他適用稅款。
政府表示，房產出售所得將存入由政府控制、設於馬爾地夫境內的託管帳戶。託管帳戶中的款項，須依約定條件才能撥付。官員認為，透過本地銀行處理款項有助緩解美元短缺、增強官方外匯存底；但實際效益規模與時間，取決於銷售情況及帳戶規則。
政府一項估算指出，開發期間約十年內，政府將從 8,800 多處房產相關收入中取得 10% 分成，土地價值回報為 30 億美元，即 470 億馬爾地夫盧菲亞。計算基礎、分成期間及成本如何處理，仍未對外釐清。
Meekail 指控，納稅人負擔的填海成本將無法收回，而 Eagle Hills 可取得土地，無須支付取得費用或租金。政府則將未來收入、住宅與稅收視為公共回報。要判斷這項交換是否保障國家利益，必須檢視付款時程、扣除項目、開發義務，以及開發商未履約時的補救措施。
5,000 戶住宅是初期投資，但不一定是贈與
政府一項主要說法是，Eagle Hills 將在 Ras Malé 整體計畫開始實際施工前，先於 Hulhumalé 開發 5,000 戶住宅。Alabbar 估計成本約為 5 億美元，平均每戶約 10 萬美元。其他說法則將住宅方案金額列為 4 億至 5 億美元。
官員表示，政府將無須借款或提供保證，即可取得這些住宅。Alabbar 則稱這是 Eagle Hills 的初期投資，公司會隨著整體開發進展收回款項。另有說法指出，住宅成本將從政府的收入分成中扣除。
這些說法呈現的是初期融資與最終成本之間的差別。Eagle Hills 先行付款，不代表住宅不會在日後從政府的計畫收入中扣款。因此，成本回收公式是理解這項住宅方案價值的關鍵。
土地分配數字也不一致。財政部長 Hassan Zareer 曾表示，計畫填海面積為 1,100 公頃，其中 500 公頃將用於開發，包含三座度假村。Muththalib 則稱，另有 500 公頃會保留給當地居民。其他計畫說明列出的總面積為 1,153 公頃或 1,009 公頃，開發商擬議場址則也曾被描述為 520 公頃。若依 Zareer 的數字計算，500 公頃約占計畫面積的 45%。公布明確邊界與一致的總體規畫，才能釐清差異。
觀光與就業預測取決於計畫落實
政府預測，這座旅遊目的地成熟後，每年將吸引超過 100 萬名遊客，創造逾 20 億美元觀光收入。以馬爾地夫每年約 220 萬名遊客計算，若這 100 萬名遊客全是新增人次，總量將增加約 45%。
就業預測採用的衡量方式各異。政府預估將創造逾 54,000 個直接與間接工作機會。Alabbar 估計，施工期間將提供 40,000 個工作機會，旅遊目的地營運後則有 15,000 至 18,000 個長期職位。施工工作、持續性職位，以及供應商帶動的間接工作，並非相同的統計口徑。
Alabbar 承諾，將為馬爾地夫企業、當地投資者與本地銀行創造機會。他在談及公司於其他地區的做法時表示：
我們所有的承包商、供應商和建築師都是當地人。
埃及的 Marassi 開發案可作為規模參考，但不能證明 Ras Malé 將達成相同成果。Marassi 表示，該案占地 650 萬平方公尺，相當於 650 公頃，設有 12 間飯店和 8,000 戶住宅，並保留 63% 土地作為開放空間。其面積比 Ras Malé 的 500 公頃場址大 30%。
Marassi 表示，截至 2026 年已投入 37 億美元、收入 17 億美元、繳納稅款 6 億美元；營運期間有 1,626 家承包商與供應商參與，創造逾 130,000 個工作機會。該案每年也生產 580 萬立方公尺淡水，以及 120 萬立方公尺再生水。這些數據顯示此類開發案對基礎設施與供應商的需求，但由於統計期間與就業計算方式不同，不能直接用來預測馬爾地夫的成果。
政府以國籍查核回應定居疑慮
Muththalib 表示，以色列公民及由以色列控制的公司不得以買方、實益所有人、股東、融資方或銷售代理身分參與。實益所有人是指最終擁有或控制資產的人，即使資產名義上登記在公司或中間人名下亦然。
他表示，買方與實益所有人必須揭露所有現有及過往國籍，每次所有權變更時都會重新查核。若提供不實資訊，可能導致租約終止、財產遭國家沒收，以及已支付款項遭沒收。
Deedee 主張，持有以色列護照及其他護照的人，可能使用另一國籍入境，並質疑當局能否遣返 1,000 或 2,000 名這類入境者。這些數字是假設情境，並非已通報的入境人數。部長提出的查核方式要求揭露國籍歷史，範圍超出入境時出示的護照。
馬爾地夫自 2025 年 4 月起禁止持以色列護照者入境。Muththalib 表示，居留僅限透過既有的企業居民簽證制度申請，移民法仍然適用。購買房產不會自動賦予買方或其家人居留許可。
部長也駁斥猶太人定居的疑慮，表示計畫不會允許此事。這種較廣泛的宗教身分說法，應與他所提出的國籍及企業控制限制區分開來。猶太人身分與以色列公民身分並不相同，政府所述的篩查機制針對的是國籍與所有權結構。
宗教疑慮不僅涉及房產購買資格
2026 年 10 月 13 日，馬爾地夫學者協會向伊斯蘭事務部長 Dr. Mohamed Shaheem Ali Saeed 表達對外國人定居、伊斯蘭認同、主權、獨立、經濟自主及文化的疑慮，並請他轉達穆伊祖。
協會表示，其立場反映了從相關政府機關取得的資訊。協會也與 Muththalib、檢察總長 Usham 及經濟部長 Saeed 會面。這些會面顯示，爭論範圍已超出反對派在國會與法律層面的挑戰。
宗教學者 Sheikh Adam Nishan 另形容相關議題「極度令人擔憂且危險」，並警告土地與獨立可能受影響，馬爾地夫人也可能在自己的國家淪為從屬。這些是反對意見與警告，並非已獲證實的開發後果。
Eagle Hills 表示將遵守馬爾地夫法律。其官方公告也承諾在填海土地上開發，不會由公司進一步疏浚，施工期間並將進行獨立海洋監測。但這些承諾無法釐清先前填海工程的疑問。此計畫相關背景包括取消 CMCC 填海合約、據報支付 2,100 萬美元，以及反貪腐委員會於 2024 年 3 月展開調查。這項調查不應被視為針對 Eagle Hills 協議的裁定。
接下來的決定涉及立法與合約
國會必須審議公開協議的要求，以及執行計畫所需的立法。目前尚無報導確認擬議《不動產法》的表決日期、已簽協議的公開期限，或最終合約的簽署日期。
施工時程說法不一。一項說法將 2027 年第一季列為目標；Alabbar 則在 10 月訪問期間表示，約一年後將開始施工。Usham 提出的立法與最終協議要求，意味著兩種時程都仍有前提條件。Emaar Properties 也被描述為可能參與的企業，但另一種說法指出，是否參與仍取決於投資委員會的決定。已簽署的協議對象是 Eagle Hills。
主要時程如下：
- 2024 年 7 月 26 日：穆伊祖在獨立日表示不會將 Ras Malé 出租或免費交給外國方；Meekail 的動議後來援引此項保證。
- 2025 年 4 月：馬爾地夫禁止持以色列護照者入境。
- 2026 年 9 月 21 日：政府與 Eagle Hills 簽署商業條款協議。
- 2026 年 9 月 27 日：Muththalib 說明購買房產不會移轉土地所有權，也不會自動取得簽證。
- 2026 年 10 月 5 日：國會復會，要求公開協議的動議獲准辯論，並獲 53 名國會議員支持。
- 2026 年 10 月：Alabbar 承諾在協議完成後公開文件；宗教學者則要求政府進一步保證。
仍待公布的文件不只涉及法律問題，也包括實務細節：開發商本身的租約、具約束力的投資期限、公共收入計算公式、住宅成本扣除方式，以及未能履行承諾時的後果。公開這些文件，才能讓國會議員與公眾依據可執行的義務，而非彼此矛盾的預測，來評估計畫。
重點摘要
- 國會以 53 名議員支持，接受要求公開 Eagle Hills 協議的動議並交付辯論。
- 政府與 Eagle Hills 於 2026 年 9 月 21 日簽署的完整商業條款協議仍未公開。
- Eagle Hills 表示，房產出售或因繼承移轉後，租期將重新起算，最長可達 99 年。
- 最高法院書記官在收件階段以程序理由退回憲法訴訟，並未裁定案件實質。
- 投資估算介於 120 億美元與 200 億美元之間；公共收入預測採用不同期間與衡量方式。
- Eagle Hills 將先行出資興建 Hulhumalé 的 5,000 戶住宅，並隨整體計畫進展回收成本。
- 政府表示土地仍屬馬爾地夫，房產移轉須經核准，購買房產不會自動取得居留權。
- 計畫執行前仍須完成進一步立法及最終協議，施工時程也尚未確定。
