經濟恢復成長，但家戶復甦仍不完整
斯里蘭卡2024年與2025年實質經濟成長率均為5%，2026年上半年則為4.7%。然而，約三分之二的勞工仍從事非正式就業，2025年貧窮率估計為16.9%。這些數據凸顯斯里蘭卡政策研究所年度報告指出的核心挑戰：如何將經濟穩定的恢復，轉化為收入、就業與韌性的持續改善。
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該研究所的旗艦報告《斯里蘭卡：2026年經濟現況：實現持久成長的政策抉擇》指出，斯里蘭卡不能重回2022年危機前、使其陷入脆弱處境的支出模式。在政府追加支出的空間有限、外匯資源也不宜承受更多壓力的情況下，報告呼籲提高民間投資、生產力與出口競爭力。
世界銀行2026年10月發布的《斯里蘭卡發展更新》，標題為《從復甦走向轉型》，也提出相近評估。報告指出，實質國內生產毛額已連續成長12季，恢復至危機前水準。工業活動強勁、投資增加及服務業展現韌性，支撐了經濟復甦。
然而，世界銀行認為復甦仍不完整且不均衡。勞動市場指標持續落後，貧窮率仍高於危機前水準，通膨壓力再起也部分侵蝕了家戶福利的改善。國家總產出回到先前水準，不代表家庭已恢復原有購買力或就業保障。
綜合兩份評估可見，恢復流失的產出，與打造能持續提升生活水準的經濟體，兩者並不相同。下一階段需要改變斯里蘭卡的生產結構、企業投資方式，以及在發生衝擊時保障勞工與家戶的做法。
在財務空間有限下採取不同的成長模式
斯里蘭卡政策研究所表示，通膨已從2022年的高峰大幅回落，外債重整取得進展，外匯存底也回升至較充裕的水準。這些成果提供了更穩固的起點，但仍須維護公共財政，以及國家支付進口與履行對外義務的能力。
斯里蘭卡政策研究所是一家經濟政策研究機構，該所發布報告時說明了過去發展模式的限制：
斯里蘭卡已無法再依賴債務融資支出、租稅優惠或高度仰賴進口的消費來帶動成長。
替代方案是提高生產力，也就是以一定數量的勞動力、資本及其他資源創造更多產出。提升技能、改善基礎設施可靠度及提高企業效率，有助於推動轉型，而不必持續擴大借貸。
對財政與外部資源空間有限的經濟體而言，這項區別至關重要。財政空間是政府在不損害債務永續性的前提下支出的能力；外部資源空間則關乎用於支付進口及履行對外義務的外匯資源。若成長迅速推高借貸與進口需求，復甦可能再度承壓。
世界銀行預測，2026年與2027年經濟成長率將分別為4.4%與4.2%。這是全年預測，與2026年上半年已公布的4.7%成長率不同，也低於斯里蘭卡政策研究所研究中提及的中期7%成長目標。
- 2022年：經濟危機暴露財政與外部脆弱性。
- 2024年與2025年：實質GDP每年均成長5%。
- 2026年上半年：產出成長4.7%，經濟連續擴張12季。
- 2026年10月：斯里蘭卡政策研究所年度報告與世界銀行更新報告，均將投資、出口與生產力列為下一階段的核心。
- 2027年：世界銀行預測經濟成長4.2%，現行國際貨幣基金組織（IMF）計畫則預定於當年結束。
出口成長高度仰賴既有產品
斯里蘭卡政策研究所研究估計，斯里蘭卡自2008年以來近95%的出口成長，來自增加既有出口產品的銷售。在這段期間推出的近1,000項新產品中，只有43項具備競爭力。
以研究所提供的約略總數計算，這相當於新產品的約4%。這些數字說明，出口多元化不能只靠推出新產品；企業也必須建立在海外市場持續競爭的能力。
研究建議推動貿易協定與國內關稅改革。研究指出，若仰賴優惠市場准入，可能面臨因所得地位變化或未符合條件而被撤銷的風險。不過，研究並未訂出新協定的時程，也未保證談判一定能取得有利條件。
一項改革提案是取消副關稅，也就是進口商品除一般關稅外還須繳納的額外費用。斯里蘭卡政策研究所研究指出，這些費用會提高進口加值型營業稅（VAT）的計算基礎，使實際稅負高於法定18%的VAT稅率。
簡化這些費用可能降低成本，也讓貿易規則更容易遵循。相關收入損失須納入預算估算；面臨更激烈進口競爭的企業，也需要在轉型期間獲得支持。研究建議提供貿易調整援助，因為進口費用變動可能危及規模較小的本土企業之就業與收入。
收入增加仍未能避免投資緊縮
根據斯里蘭卡政策研究所研究所討論的數據，政府收入占GDP比重從2022年的8.2%升至2025年的16.6%，增加8.4個百分點，收入占比略高於原先的兩倍。
然而，在財政調整期間，公共投資占GDP比重從5%降至3%。這兩個百分點的降幅，相當於公共投資占經濟比重減少40%。這項對比說明，僅靠增加稅收，並不能確保基礎設施及其他有助提升生產力的投資獲得足夠資金。
研究並未建議進一步調高稅率，但也認為現在減稅為時過早，原因包括納稅遵循情況不一、非正式經濟普遍及稅務豁免。研究指出，直接稅與間接稅的比率為40：60。直接稅通常針對所得或財富課徵，間接稅則透過商品與服務消費徵收。
針對2027年IMF計畫結束後的時期，相關提案主張擴大稅基、減少豁免、改善自營工作者與高所得者的納稅遵循情況，並採用數位化稅務管理。這些是政策建議，並非政府已公布的稅務方案。
提升公共投資品質也是優先事項。必須進行可信的計畫評估、透明採購、有效執行並衡量成果，才能讓有限資金發揮效益。若未改善計畫遴選與執行，只增加支出，未必能帶來更好的基礎設施或更強勁的成長。
非正式就業限制復甦效益的觸及範圍
約三分之二勞工從事非正式就業的概括估算，與斯里蘭卡政策研究所提出的較精確數據相符：2024年非正式就業占總就業的66.5%。兩種說法並不矛盾，前者是約數，後者則列出年份與比例。
斯里蘭卡政策研究所指出，非正式勞工缺乏正式合約或社會安全保障。這類工作可能讓人有收入，卻缺少正式工作所附帶的保障。因此，即使國家產出增加，許多勞工仍可能面臨收入中斷、支援有限的風險。
這個問題尤其集中在規模極小的工作場所。研究指出，約60%的非正式受薪員工任職於固定員工少於5人的機構。行政能力不足，以及勞動與社會安全義務的遵循程度有限，使這類改革更難推動。
相關提案包括簡化稅制、數位登記、制定適合小型企業的提撥規則、改善信貸取得，以及加重違規罰則。這些措施的共同目標，是降低正式就業的建立門檻，同時讓相關保障更可靠。
技能則是另一項限制。斯里蘭卡政策研究所根據2024年勞動力調查估計，知識工作者中僅34.1%具有高等教育資格。建議措施包括為技術人員開設較短期的高等教育課程、推動科學與科技教育、提供學生財務支援，以及鼓勵技術人才留在斯里蘭卡。
農業企業串聯就業、出口與糧食安全
世界銀行指出，農業企業可望成為帶動成長、就業、出口及減貧的動力。相關數據顯示，該產業的重要性不只在農業生產：初級農業占GDP的8%，更廣義的農食體系則貢獻約六分之一的產出、超過40%的就業，以及近三分之一的商品出口。
農食體系涵蓋農場生產以外的活動，例如加工、儲存、運輸與配送。其產出占比約為初級農業的兩倍，顯示從生產到最終銷售之間的環節，承載了多少經濟活動。
世界銀行指出，政策扭曲、投資誘因不足、附加價值有限、基礎設施缺口，以及土地與融資管道受限，都是發展障礙。報告也提到茶葉、椰子、肉桂、海鮮與橡膠製造業等領域的成功案例。
附加價值是指加工或以其他方式提升產品，使其價值高於基本原料。進一步拓展這類活動有助提高收入，但企業必須有投資、可靠的基礎設施及市場管道，才能完成轉型。
斯里蘭卡政策研究所估計，過去10年農業全要素生產力年均僅成長0.3%，低於南亞整體的1.6%。這項指標衡量勞動力、土地、資本及其他投入的整體運用效率。斯里蘭卡的成長率低了1.3個百分點，顯示效率提升幅度存在顯著落差。
提升農業韌性、改善水資源管理、儲存與配送，既能減少生產損失，也能改善食品送達消費者的流程。這些投資將生產力提升與抵禦氣候衝擊連結起來，而非將農業改革和災害準備視為彼此無關的任務。
氣候防護與能源安全應納入投資規劃
斯里蘭卡政策研究所以迪特瓦氣旋（Cyclone Ditwah）與全球能源衝擊為例，提醒外部事件可能動搖經濟穩定，並非單靠國內金融政策就能避免。災害損失可能中斷生產與運輸、降低農業產出，並使公共資金從發展優先事項轉向緊急復原。
該研究所將再生能源、糧食體系、基礎設施與災害準備列為投資優先事項。擴大再生能源容量可降低對國際燃料價格波動的曝險。能源供應可靠且價格可負擔，也攸關製造業者、農場、觀光業者與出口商是否決定投資。
只增加再生能源發電並不足以完成轉型。斯里蘭卡政策研究所研究也建議，在能源轉型中保障輸電投資。輸電網絡將電力從發電設施送往使用端，是新增發電容量供應家庭與企業的必要條件。
這些提案並未列出已有資金支持的建設計畫、採購時程或特定工程完工日期。實際成效要看計畫遴選、融資與執行能否解決現有弱點，避免生產與家戶收入持續暴露於衝擊之中。
社會補助未能涵蓋部分最易受衝擊的家戶
斯里蘭卡政策研究所研究指出，斯里蘭卡社會補助計畫「阿斯韋蘇馬」（Aswesuma）的涵蓋情形並不均衡。在最貧窮的五分之一家庭中，最易受衝擊者的涵蓋率為55%，最不易受衝擊者則為63%。
這8個百分點的差距表示，曝險較高的群體雖然更脆弱，涵蓋率卻更低。這具體說明了改善對象鎖定的必要性，不能只憑貧窮狀況判斷民眾遭受災害損失的可能性。
提案包括強化「整合福利管理系統」（Integrated Welfare Management System），並建立全面且定期更新的社會登記資料庫。將家戶資訊與災害風險、氣候資料連結，有助於在衝擊發生時找出需要協助的對象。
斯里蘭卡政策研究所研究也建議預先安排資金，並訂定啟動條件與緊急期間擴大補助的程序。目的是在需要時及時提供援助，而非等災損發生後才重新決定每一項應對措施的資金來源。
這項議題也與勞動改革息息相關。就業保障有限的勞工與受災家戶可能同時承受多重損失。改善補助對象的鎖定方式並加快援助速度，有助保障家戶安全，也能讓社會保護納入成長策略，而非被視為獨立議題。
區域規劃須配合經濟與人口變化
斯里蘭卡政策研究所年度報告將基礎設施投資、區域發展、都市化與人口結構變化，納入更具包容性的成長策略。必須進行協調規劃，讓就業機會、交通與基本服務配合人們的居住及工作地點。
斯里蘭卡政策研究所根據2024年人口普查的人口密度與基礎設施可及性指標，估計西部省都市人口占比接近61%。這是依據相關指標作出的研究估算，不應逕自視為該省官方都市分類數據。
報告討論的提案之一，是在可倫坡採用自動車牌辨識與數位支付，實施交通壅塞費。這類制度會對使用指定壅塞道路或區域的車輛收費。這僅是建議，並非已公布、且邊界、費率與啟動日期均已確定的收費計畫。
年度報告的建議涵蓋貿易、財政管理、勞動市場、都市化、能源、農業、社會保障與人力資本發展。這些建議的共同目標，是提升生產能力，同時降低另一場衝擊逆轉2022年以來成果的風險。
目前尚未確定的是，這些建議將如何轉化為有預算支持的計畫、正式立法的改革或具體執行期限。下一個已知時間指標是世界銀行對2027年的成長展望，以及現行IMF計畫預定於同年結束。這些提供的是規劃時程參考，並非採納斯里蘭卡政策研究所政策議程的時間表。
重點
- 實質GDP在2024年與2025年均成長5%，2026年上半年成長4.7%。
- 世界銀行預測2026年與2027年經濟成長率分別為4.4%與4.2%；2025年貧窮率估計為16.9%。
- 斯里蘭卡政策研究所建議透過民間投資、生產力提升與具競爭力的出口帶動成長，不再依賴擴大借貸與進口需求。
- 2024年非正式就業占總就業的66.5%，限制了就業保障與社會保護。
- 根據斯里蘭卡政策研究所研究，2008年以來近95%的出口成長來自既有產品。
- 更廣義的農食體系支撐超過40%的就業，以及近三分之一的商品出口。
- 氣候準備、能源投資與更精準的補助對象鎖定是核心建議，但目前尚未確定執行日期。
