馬哈拉什特拉邦擴大旱災紓困至305個塔盧卡，承諾排燈節前發放5,000盧比

再有40個塔盧卡納入旱災紓困

馬哈拉什特拉邦首席部長德文德拉・法德納維斯（Devendra Fadnavis）10月14日在孟買宣布，邦政府將於排燈節前直接向受災農民的銀行帳戶匯入5,000盧比。政府將旱災名單擴大至全邦358個塔盧卡中的305個。這筆款項是預支款，將以預期取得的中央援助為基礎，目的是在作物損失評估與行政程序持續進行期間，先讓農民取得援助。

新增40個塔盧卡後，納入旱災公告範圍的比例約達85.2%；此前列入名單的265個塔盧卡，涵蓋比例為74%。塔盧卡是縣以下的行政區劃。此次擴大公告意味著所有12項邦政府常規旱災紓困措施都將適用於新增地區，包括農業貸款重整、土地稅減免、電費紓困，以及飲用水與牲畜支援。

法德納維斯表示，官員檢視先前公告未納入地區的陳情後，已發布補充性政府決議（Government Resolution），也就是執行這項決定的正式命令。他在內閣會議後向記者說明這項調整：

最初宣布265個塔盧卡為旱災區。檢視陳情後，再增列40個塔盧卡，總數達305個。現在，所有12項邦政府常規旱災紓困措施都已擴及這些塔盧卡。

這項宣布正值作物損失嚴重的跡象浮現、要求提高補助金額的壓力日益增加之際。由11名成員組成的中央評估小組觀察到大範圍農損，部分地區甚至完全沒有收成。農民團體與反對黨領袖認為，5,000盧比不足以應付耕作成本、家庭開支與未償債務。

5,000盧比款項的意義

法德納維斯將這筆款項形容為節日前的即時援助，並表示待中央援助到位後，還會提供進一步支援。他說，完整的行政評估與中央評估程序需要時間，依法無法在排燈節前完成。

因此，邦政府採取雙軌作法：先匯款給農民應急，同時透過較長期的程序評估損失並決定後續援助。馬哈拉什特拉邦向中央政府提出的臨時旱災紓困申請金額為1兆7,500億盧比。這是邦政府提出的申請金額；下一階段將提交詳列作物損失、飼料短缺與預期缺水情況的備忘錄。

先前的宣布曾承諾按公頃計算援助，也就是依受損農地面積發放款項。10月14日的宣布則訂出每名受災農民可先領取固定金額5,000盧比。作物損失補助將在實地檢查與調查後，另行透過政府決定確定。

政府尚未公布確切匯款日期、最終作物補償標準，或中央援助的確定到位日期。眼前的期限是排燈節前；官員則將10月20日與10月23日分別列為完成評估及提交最終備忘錄的目標日期。

旱災應對措施的進展

馬哈拉什特拉邦最初宣布32個縣的265個塔盧卡為旱災區，原因是卡立夫季降雨不足。卡立夫作物通常在季風前後播種，生長期間高度仰賴雨水。8月與9月長時間無雨，導致許多地區田間作物受損。

法德納維斯曾前往瓦希姆縣曼格魯爾皮爾塔盧卡的莫哈加夫漢村視察受災農田，包括農民阿尼爾・巴格雷（Anil Bhagre）與阿卜杜勒・納伊姆・謝赫・拉希姆（Abdul Naeem Sheikh Rahim）的田地。他在9月訪問期間表示，第一道旱災命令將採用稱為Trigger-1的評估階段；起初未納入的地區，之後可透過Trigger-3納入考量。

• 9月24日：法德納維斯在瓦希姆視察受損作物，承諾排燈節前提供直接援助。
• 9月25日：他表示，第一道旱災公告命令將於當天發布。
• 10月12日：法德納維斯表示，受影響塔盧卡與村莊中作物受損的農民將獲得協助，並將作物損失列為應對工作的核心。
• 10月14日：政府宣布預支5,000盧比，並確認旱災區將由265個塔盧卡擴大至305個。
• 10月20日及10月23日前：官員分別以這兩個日期為目標，完成作物損失評估並向中央提交最終備忘錄。

法德納維斯表示，10月的公告讓紓困時程較往常提前；通常旱災公告要到11月底發布，援助則在12月到位。紓困行動已於9月首次公告後展開，接著在10月擴大範圍。

實地勘查將左右後續補償

各縣行政長官已接獲指示，安排受損農田勘查，並以照片及精確GPS座標佐證。勘查結果將製成「panchnama」，即記錄官員現場查核結果的正式文件。報告須經農業專員送交邦政府。

由印度聯邦農業與農民福利部聯合秘書穆克塔南德・阿加瓦爾（Muktanand Agarwal）率領的中央代表團，進行了為期三天的調查。成員走訪馬拉斯瓦達、維達巴及馬哈拉什特拉邦西部部分地區的受災村莊，包括阿希利亞納加爾與索拉普爾縣。一名代表團成員表示，部分地區完全沒有收成，蓄水設施水位也已下降，且牲畜飲水供應令人憂心。

法德納維斯表示，許多地方的黃豆受創最嚴重，原因是降雨中斷約兩個月。棉花、木豆與甘蔗也受到影響。木豆是一種豆類作物，可加工成印度許多家庭的主食之一扁豆咖哩（dal）。

法德納維斯警告，水源短缺也可能限制農民透過拉比季或夏季作物恢復收入的能力。拉比季是季風季之後的種植季。農民若失去卡立夫季收成，通常可嘗試靠後續收成賺取收入，但這取決於是否有足夠蓄水或灌溉用水。

12項紓困措施涵蓋範圍

馬哈拉什特拉邦的常規旱災措施同時處理多方面壓力，包括農業借貸、公共費用、教育成本、就業、糧食、用水與牲畜飼料。這些措施擴及全部305個塔盧卡後，受惠範圍較首次公告進一步擴大。

首道旱災命令公布的措施包括：

• 減免土地稅、重整作物貸款，以及暫停追討與農業相關的貸款。
• 減免電費，並保障公告為缺水的村莊不會被切斷農業抽水機的供電。
• 免除中小學與大專院校學生的考試費。
• 放寬就業保障計畫規定，讓更多工作得以啟動。
• 在有需要的地方以水車供應飲用水，向農民與農業勞工提供糧食，並安排飼料供應。
• 推動水資源保育工程，並規劃飲用水及牲畜用水供應。

作物貸款重整會調整還款時程，讓借款人有更多時間償還。土地稅與費用減免，則可在農業收入吃緊時降低其他開支。耕作工作減少時，就業保障計畫可提供工資，因此這套措施也與農業勞工相關，不只惠及土地所有者。

財政部長錢德拉謝卡爾・巴萬庫勒（Chandrashekhar Bawankule）表示，如有需要，可將原本指定用於基礎建設與縣級規劃的資金轉作旱災紓困。他也說明了強化蓄水設施、保障夏季供水的相關工作。

遏止追債與教育費減免

法德納維斯表示，縣中央合作銀行與信用合作社已接獲嚴正警告，不得強行追債、騷擾農民或施加過度壓力。政府也正努力將類似保障擴及私人銀行與金融機構。

他說，另有一份經核實、涵蓋35萬名農民的名單已完成處理，這些農民將按期獲得債務紓困款項。這些款項與旱災措施同步辦理。名單規模也讓行政作業更為迫切，因為農民需要取得信貸，才能準備下一個播種季。

政府已取消1992年決議中限制農民子女教育費減免的條件。法德納維斯表示，豁免措施如今將適用於所有受災地區。最初的紓困方案已明確納入免除中小學與大專院校學生的考試費。

農民也將受到保障，不會因未繳電費而遭強制追討。依現行邦政策，功率不超過7.5馬力的農業抽水機可免費用電；最初的旱災措施也為功率較大的抽水機提供優惠。馬力是衡量抽水機馬達功率的單位。

飲用水與飼料須及早應對

馬拉斯瓦達面臨日益嚴峻的水資源壓力。法德納維斯表示，觀測井地下水位已降至距地面三公尺以下，因此政府正準備在10月與11月提前部署水車。水車將以GPS追蹤，以便監控行駛路線。

首席部長表示，為保障飲用水供應，近1.6萬處非法用水接管已遭切斷。他說，政府將對未經許可抽取水資源採取零容忍立場。相關措施一方面向缺水地區運送飲用水，另一方面也採取行動保護現有水源。

法德納維斯估計，各地區飼料儲備可維持90天至7個月；他先前在與中央代表團會面時則表示，各縣存量可維持90至120天。這些數字反映各地區承受的壓力不一，部分縣的緩衝時間短得多。

政府已呼籲能取得灌溉水或水庫用水的農民種植拉比季高粱與飼料作物。高粱也稱為jowar，可供收穀食用，也能作為牲畜飼料。政府承諾將按最低支持價格（Minimum Support Price，MSP）收購收成的飼料；最低支持價格是政府公布的收購價格。

法德納維斯也提出計畫，要在有水源的地區增加飼料產量、收購並儲存飼料，必要時再從其他邦調入。這些安排十分重要，因為即使作物歉收導致家庭收入微薄，牲畜仍每天都需要飼料。

農民與反對黨領袖為何要求更多援助

每人預支5,000盧比的消息引發抗議。欣戈利戈雷岡附加塔西爾辦公室外，農民撒下總額5,000盧比的紙鈔，並高喊口號批評政府。這場抗議反映農民不滿政府宣布的款項與他們所面臨成本之間的落差。

希夫塞納（UBT）省議員凱拉斯・帕蒂爾（Kailas Patil）稱這筆款項是「侮辱與嘲弄」。前內政部長阿尼爾・德什穆克（Anil Deshmukh）批評政府背離先前全面援助的承諾。國大黨省議員維傑・瓦德蒂瓦爾（Vijay Wadettiwar）則質疑資金支出優先順序，包括昆巴大壺節（Kumbh Mela）與夏克提皮斯高速公路（Shaktipeeth Expressway）。

省議員羅希特・帕瓦爾（Rohit Pawar）呼籲至少每公頃補助農民10萬盧比，並向農業勞工發放2.5萬盧比。他要求立即預支農民3萬至3.5萬盧比，並向每戶農業勞工家庭發放1萬盧比。

帕瓦爾估算每公頃耕作成本為3萬至5萬盧比。依照他的數字，每公頃耕作的農民領取5,000盧比預支款，只能支付約10%至16.7%的耕作成本。他的估算針對生產支出；政府的款項則是在後續援助確定前發放的固定預支款。

前部長哈沙瓦丹・帕蒂爾（Harshvardhan Patil）也要求每公頃補助10萬盧比，並敦促邦政府舉債提供直接援助。雙方的歧見既在於即時援助金額，也在於更完整的紓困方案何時能送達農民家庭。

補償訴求與後續抗議日期

全印度農民協會（All India Kisan Sabha）要求，補償金額應比照「總理作物保險計畫」（Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana，PMFBY）的保險金額。保險金額是保險契約所承保的作物價值。該組織希望以此金額作為補償基準，而不是發放小額固定款項。

包括阿肖克・達瓦萊（Ashok Dhawale）、J.P.・加維特（J.P. Gavit）、阿吉特・納夫勒（Ajit Nawle）、亞什萬特・扎德（Yashwant Zhade）與烏梅什・德什穆克（Umesh Deshmukh）在內的領袖在聯合聲明中表示，5,000盧比不足以支付種子、肥料、農藥與勞工等基本開支。他們也指出，逾期未發放的債務紓困款項正威脅農民取得下一季新貸款的能力。

該組織要求立即發放「納莫農民尊榮基金計畫」（Namo Shetkari Mahasanman Nidhi scheme）的第九與第十期款項。該組織估計，近890萬名符合資格的農民家庭尚有3,590億盧比款項未領。農民領袖也將這些款項的發放時程列為批評焦點。

農民計畫自10月26日起，從阿希利亞納加爾的阿科萊出發，組織車隊前往孟買；接著自10月27日起，在阿扎德廣場展開無限期的薩蒂亞格拉哈（Satyagraha）非暴力抗議。他們的訴求包括旱災補償、免除貸款、作物保險與森林權利。

政府眼前的考驗是，能否在排燈節前發放承諾的預支款，接著完成評估並作出後續紓困所需的資金決策。10月14日的會議上，內閣也另行通過決議，祝賀總理納倫德拉・莫迪（Narendra Modi）擔任政府首長滿25年；他的任期始於2001年10月7日獲任古吉拉特邦首席部長。

重點摘要

• 馬哈拉什特拉邦已宣布全邦358個塔盧卡中的305個受旱災影響，約占85.2%。
• 法德納維斯承諾排燈節前向每名受災農民發放5,000盧比，作為預期中央援助的預支款。
• 所有12項常規旱災紓困措施，現已適用於新增的40個塔盧卡。
• 邦政府向中央政府申請1兆7,500億盧比，並以10月20日為完成作物評估的目標日期。
• 紓困措施包括保障農民免受追債、教育費減免、電費優惠、水車供水與飼料安排。
• 農民團體要求提高補償，並計畫自10月26日起抗議，10月27日起展開薩蒂亞格拉哈行動。