稻米供應充足，但多數不在政府掌控之中
稻米產業領袖與國家糧食管理局（NFA）局長 Larry Lacson 表示，若將家庭、貿易業者及碾米廠的庫存一併計算，菲律賓約有75天的稻米供應。然而，政府能直接調度的儲備少得多：Lacson 表示，經過釋出與標售後，NFA 倉庫的庫存僅夠供應7天；產業界估計政府持有的庫存約夠供應9天。
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這兩項數字都低於修訂版《稻米關稅法》規定的15天。農業部正為聖嬰現象做準備，這項落差格外值得關注，因為聖嬰現象可能使2026年下半年主要收成減少約70萬公噸稻穀，也就是未去殼的稻米。
自由農民聯盟（Federation of Free Farmers）主席 Leonardo Montemayor 表示，發生災害時，如果大部分稻米都屬於私人業者和家庭，即使全國庫存總量龐大，也無法提供同等程度的保障。緊急配糧仰賴政府已掌控的稻米，或能迅速採購並運送的稻米。
Montemayor 說明，災害中斷供應時，官員實際面臨的問題：
如果火山爆發、發生洪水，或類似情況，政府要找庫存時，能從哪裡取得稻米？
他說，政府可能必須以當時市價向私人供應商購買稻米。另一方面，為保障消費者而增加進口，也可能在收成期間壓低農民所得的價格。因此，確保糧食供應包含兩項相互關聯的工作：確保國內有足夠稻米，並建立公共儲備，同時不削弱補充供應的農民。
官方庫存數據
菲律賓統計局公布的9月稻米庫存顯示，2026年9月1日全國庫存為191萬公噸，較一年前的207萬公噸減少8.0%，也較8月的218萬公噸減少12.4%。
商業業者持有9月庫存總量的42.8%，家庭持有42.2%，NFA 倉庫則占15.0%。也就是說，企業與家庭合計掌握了統計在冊稻米的85%。按上述比例計算，商業倉儲約有81.7萬公噸，家庭持有約80.6萬公噸，NFA 倉庫則約有28.7萬公噸。
NFA 庫存的降幅大於全國庫存：較2025年9月減少36.1%，較2026年8月減少6.6%。商業庫存與一年前幾乎持平，增加0.1%；家庭庫存則減少0.6%。
9月庫存數據與75天供應量的估算，反映的是不同時間點的情況。按產業界估計的每日稻米消耗量至少3.5萬公噸計算，191萬公噸約可供應55天；要供應75天，則至少需要262.5萬公噸。農業部也將2026年底達到75天的供應量列為目標。產業領袖引述的75天估算，並未附上明確的庫存統計日期。
法定目標高於 NFA 公布的庫存
2024年12月《稻米關稅法》修正案將 NFA 應維持的儲備量從9天提高至15天。農業部於2025年4月22日發布的緩衝庫存聲明確認，這項儲備必須全數向本地農民採購。
該聲明指出，NFA 庫存相當於717萬袋碾製稻米，每袋重50公斤，足夠供應9天，為2020年底以來最高。Lacson 在收成季最新說明中表示，倉庫清空、釋出與標售後，庫存相當於550萬袋，約可供應7天；Montemayor 和其他產業人士則估計約可供應9天。
若按產業界估計的每日消耗量3.5萬公噸計算，15天儲備至少需要52.5萬公噸稻米。9天儲備約為31.5萬公噸，差距約21萬公噸。這些估算採用相同的每日消耗量，方便讀者比較法定要求的規模。
NFA 現在透過國內採購建立儲備，而非進口。因此，採購計畫必須向農民購買稻穀，再加工成可食用的稻米，並儲存至有需要時使用。私人進口商運抵的稻米有助於全國供應；公共儲備則仰賴另一套獨立的採購流程。
收購價提高，農民仍未必受惠
菲律賓稻米產業利害關係人運動（PRISM）共同創辦人 Orlando Manuntag 表示，NFA 乾燥稻穀的收購價約為每公斤29至30披索，私人盤商則開價27至28披索。含水量較高、需要乾燥的濕稻穀，價格約為每公斤20至21披索。
Lacson 曾表示，NFA 收購潔淨乾燥稻穀的起價為每公斤27披索，部分地區最高可達30披索。在收成季最新說明中，他表示，農業部指示該機構提高最低收購價後，價格區間為28至30披索。實際價格會依地點、品質和收購期間而異。
農民不一定能享有政府較高的收購價。Montemayor 表示，NFA 的交貨排程可能要等上數週，品質檢查可能導致稻穀遭拒收，許多農民和合作社也沒有機械烘乾設備。急需用錢的農民可能寧可接受私人業者較低的價格，也不願等待政府安排交貨。
乾燥設備是農民收入與緊急儲備之間的重要環節。稻穀必須除去多餘水分，才能安全儲存並有效碾製。農民若無法使用乾燥設備，可能只能低價出售濕穀；NFA 也會因此難以取得足量符合收購規定的稻穀。
NFA 的採購能力同樣有限。Lacson 表示，現有預算與營運能力只能讓該機構收購全國稻穀產量的4%至5%。因此，多數農民仍透過其他買家出售，即使政府收購價具有吸引力也是如此。
資金、倉庫與卡車都限制儲備規模
Lacson 表示，NFA 的年度採購預算自2023年起維持在90億披索。他也指出，倉儲、乾燥與碾米能力不足，以及人力短缺，都是達到15天儲備要求的障礙。
農業部2025年4月的聲明提到，可用於採購的資金總額較高，因為計入了前一年度結轉的款項。Lacson 當時說明資金狀況：
「今年到目前為止，我們只從可用於採購稻穀的146億披索中支出26億披索。這包括2024年預算中結轉的56億披索未用資金。」Lacson 說。
因此，年度90億披索的預算與146億披索的餘額代表不同概念：前者是年度固定預算，後者則包含未用資金。NFA 在2025年4月表示，仍可採購約50萬公噸稻穀。
該機構的現代化計畫包括興建36座新倉庫及其他設施，並另行興建或整修133座設施。NFA 已採購150輛卡車，並計畫將車隊擴充至600輛。Lacson 也表示，該機構已另行租用倉庫，以存放即將收購的稻穀。
農業部2025年4月的聲明指出，倉儲升級計畫將使設施能容納55.5萬公噸稻米，或88萬公噸稻穀。這是以兩種不同單位計算的容量，因為未去殼稻穀加工後會減重。同一聲明記錄，截至4月11日，已有110萬袋碾製稻米；這是以稻米等值計算的整體儲備中的一個較小項目。
Lacson 訂下的收成季採購目標為50萬公噸稻穀，全年目標則為79萬公噸。要達到這些數量，除了有資金收購作物，還需要足夠的空間、設備和運輸能力來處理。
稻米進口量將超越前次紀錄
植物產業局的統計顯示，截至2026年9月下旬，稻米進口到貨量達398萬公噸，已超過2025年全年進口的339萬公噸。農業部助理部長兼發言人 Arnel de Mesa 表示，為了在聖嬰現象期間保障供應，進口量可能超過500萬公噸。
Montemayor 引述9月底約420萬公噸的數字。他估計，若第四季每月平均到貨40萬公噸，全年總量可能達540萬至550萬公噸，接近美國農業部預測的570萬公噸。
前一次進口紀錄約為2024年的480萬公噸。若達到540萬公噸，將比該紀錄多約60萬公噸，增幅約12.5%。在國內生產面臨乾旱的情況下，政府當前的首要工作是確保市場供應充足。
截至9月下旬，越南供應272萬公噸，占到貨量68.3%；泰國供應517,528公噸，約占12.9%；緬甸供應400,360公噸，約占10%。這三國合計約占進口量的91%。
大量稻米到貨有助維持消費者的供應，但 Montemayor 警告，尤其當進口稻米與國內收成同時進入市場時，也可能壓低本地稻穀價格。在這段重疊期間，NFA 能否向本地農民採購格外重要。
聖嬰現象危及收成與生計
農業部估計，聖嬰現象可能使2026年下半年主要收成的稻穀產量減少約70萬公噸。最終損失將取決於受影響地區乾旱的嚴重程度與持續時間。
農業官員引述國家氣象局（PAGASA）的預測指出，乾旱影響可能持續至2027年3月；另一項警告則指出，11月至隔年4月將是受影響最嚴重的時期。因此，農民面臨的風險可能延續至今年底之後。
De Mesa 表示，農業部計畫在受聖嬰現象影響較小的地區，以及有灌溉設施的地區提高產量。若缺水嚴重到無法耕種，官員正考慮安排替代工作，包括清理和修繕灌溉系統及其他農業設施。
農業部也已預先採購稻米、肥料及其他農業投入品。統稱為「生計、產業、糧食與運輸整合方案」（UPLIFT）的初期援助涵蓋310,968名農民和漁民，其中22億披索用於肥料補助，10億披索用於現金補助。近196,000名農民預計在10月和11月獲得援助。
以下重要日期呈現儲備要求、收成疑慮與進口計畫之間的關聯：
- 2024年12月：《稻米關稅法》修正案將 NFA 法定儲備提高至15天。
- 2025年4月22日：農業部公布 NFA 庫存可供應9天，是2020年底以來最高水準。
- 2026年9月1日：菲律賓統計局測得全國稻米庫存為191萬公噸。
- 2026年9月下旬：植物產業局統計的稻米進口量達398萬公噸。
- 2026年底：農業部目標是維持相當於75天供應量的全國庫存。
- 2027年及2028年：PRISM 計畫於2027年開始向美國採購稻米，並於2028年擴大採購。
消費者仍須面對價格是否負擔得起的考驗
農業部10月5日在大馬尼拉地區的監測顯示，本地精碾米每公斤50披索，本地普通碾米每公斤48披索。進口精碾米每公斤48披索，進口普通碾米則為43披索。
因此，在這次價格調查中，進口普通碾米每公斤比本地同級稻米便宜5披索。若家庭購買10公斤，價差為50披索。本地與進口的特級稻米每公斤都達60披索；本地優質米每公斤55披索，進口優質米則為50披索。
NFA 的稻米釋出規定也影響其維持價格可負擔性的角色。農業部2025年4月的聲明指出，該機構對外銷售的稻米僅限於陳年庫存，定義為加工後至少存放兩個月的碾製稻米。農業部長 Francisco P. Tiu Laurel Jr. 表示，該部正研究管理這些庫存的方式，同時協助弱勢菲律賓民眾。
採購美國稻米有望擴大供應來源
PRISM 與美國稻米聯盟（USA Rice Federation）已簽署協議，由菲律賓買家向美國採購稻米。計畫規定2027年採購10萬公噸，自2028年起每年採購20萬公噸，並透過公開招標及與美國稻米聯盟會員企業合作執行。
自《稻米關稅法》於2019年生效以來，菲律賓尚未進口美國稻米。美國在1999年至2007年間曾是主要供應國，當時包括與 NFA 合作供應；更早幾十年間也曾供應大量稻米。
美國稻米聯盟總裁兼執行長 Peter Bachmann 表示，這項協議讓買家有機會增添供應來源，也讓美國生產商有望重返菲律賓市場：
「這項協議鼓勵菲律賓買家在管理儲備時，考慮另一個可靠且品質優良的供應來源；對美國種植者和碾米業者而言，在我們迫切需要可行市場之際，也有機會重新進入重要市場。」Bachmann 說。
PRISM 共同創辦人 Rowena Del Rosario-Sadicon 表示，這項協議有望促成兩國產業進一步合作。計畫中的採購將擴大目前由越南主導的供應來源，但初期規模不大：10萬公噸約占截至2026年9月下旬已進口398萬公噸的2.5%。
美國稻米將納入商業供應。建立 NFA 法定儲備，仍須向菲律賓農民採購，並仰賴乾燥、碾米、倉儲和運輸能力。增加進口來源與強化公共儲備，處理的是同一糧食安全問題的不同面向。
重點
- 產業領袖與 NFA 表示，全國稻米供應約可維持75天，其中包含私人業者與家庭持有的庫存。
- NFA 儲備估計僅可供應7至9天，仍低於15天的法定要求。
- 菲律賓統計局記錄，2026年9月1日稻米庫存為191萬公噸，其中85%由企業與家庭持有。
- NFA 受限於資金、倉儲、乾燥、碾米、運輸與人力。
- 聖嬰現象威脅國內生產，2026年稻米進口量可能超過500萬公噸。
- PRISM 計畫於2027年採購10萬公噸美國稻米，並自2028年起每年採購20萬公噸。
