五年反覆補充冷媒，大型設施成監管焦點
2021年至2025年間，京畿道龍仁一處物流中心補充冷媒所對應的二氧化碳當量達450,305公噸，是南韓冷媒管理紀錄分析中發現的最高總量。LG化學麗水氯乙烯單體廠五年累計達354,146公噸，平均年補充率為88.1%。
目錄
氣候團體Plan 1.5檢視韓國環境公團的紀錄，找出24家企業，在這五年間至少有三年的年度補充量超過5,000公噸二氧化碳當量。2025年，南韓共有5,303家企業納入冷媒管理規範。
反覆補充冷媒凸顯一項實務問題：冷媒在冷卻設備內循環，設備密封良好時就應留在系統中。若冷媒從管線、閥門或其他接點逸散，業者就可能需要補充更多冷媒，有時年復一年。
紀錄以補充量作為冷媒洩漏的衡量指標。實際排入大氣的排放量，取決於設備維修時回收了多少冷媒，以及設備重新充填的情形。因此，下列設施數據是以二氧化碳當量表示的冷媒補充總量；二氧化碳當量是用來比較不同氣體暖化效應的通用單位。
南韓政府估計，2025年作為冷媒使用的含氟氣體排放量，包括氫氟碳化物（HFCs），達3,628萬公噸二氧化碳當量，較2018年紀錄的2,310萬公噸高出約57%。
冷媒補充量龐大、反覆補充，加上全國排放量上升，使現行監管制度面臨壓力。目前制度僅涵蓋全國估計商業及工業冷卻設備的1.5%。政府規劃自2027年起納管較小型設備，並賦予主管機關要求檢查與改善的額外權限。
哪些設施的紀錄量最高？
龍仁南沙物流中心的冷媒補充累計量最高，達450,305公噸二氧化碳當量，平均年補充率為16%。韓華Solutions麗水廠五年累計補充325,202公噸，平均年補充率為12.6%。
LG化學麗水氯乙烯單體廠的累計量低於物流中心，但平均年補充率高得多，達88.1%。將補充量與補充率合併觀察，有助了解問題規模：即使百分比偏低，大型冷卻系統仍可能需要補充大量冷媒。
樂天七星飲料群山廠五年每年都有補充冷媒，累計達64,115公噸二氧化碳當量，平均年補充率為59.1%。大象集團橫城廠也年年有補充紀錄，累計46,507公噸，平均年補充率為39.5%。
補充量最高的三處設施，五年合計達1,129,653公噸二氧化碳當量。樂天七星飲料與大象集團的案例則凸顯另一項疑慮：反覆補充可能貫穿整個五年紀錄，而非只是單次維修事件。
冷卻用氣體為何可能造成重大氣候代價
HFCs協助冰箱、冷氣與工業系統將熱量從一處移至另一處。在密封系統內，冷媒會反覆吸收並釋放熱量。設備正常運轉，業者通常不應需要因此更換冷媒。
部分HFCs的暖化潛勢是二氧化碳的10,000倍以上。氣候解決方案組織（SFOC）在2025年3月發布的冷媒報告中指出，最高可達12,400倍。不同物質的暖化效應各異，因此計算氣候衝擊時，辨識冷媒種類十分重要。
二氧化碳當量會將一定量的氣體換算成暖化效應相當的二氧化碳量。紀錄上的64,115公噸二氧化碳當量，代表補充冷媒的氣候影響，而不是送往工廠的冷媒實際重量。
全國排放上升，但增幅放緩
隸屬氣候、能源與環境部的溫室氣體清冊暨研究中心，在其排放量初步估算中指出，2025年與冷媒相關的含氟氣體排放量為3,628萬公噸，較前一年增加3.9%。
該部將排放增加歸因於異常炎熱的天氣、冷鏈產業成長，以及設備中既有冷媒的洩漏。冷鏈是由冷藏倉庫、運輸車輛及其他設施構成的網絡，負責在儲存與運送期間冷藏食品及其他對溫度敏感的貨物。
早年裝入設備的冷媒可能長期留在其中。隨著全國冷卻系統中的冷媒存量增加，累積存量的洩漏會持續推升排放量。
年增率從2023至2024年的4.5%，降至2024至2025年的3.9%。該部指出，包括依《蒙特婁議定書》基加利修正案逐步削減HFCs在內的措施，都是增幅放緩的原因。即使增長減緩，2025年排放量仍比2018年高出1,318萬公噸。
現行監管僅涵蓋少部分設備
南韓現行冷媒管理規範適用於部分冷卻能力至少20冷凍噸的設備。冷凍噸衡量的是冷卻能力，而非機器或其中冷媒的重量。
制度涵蓋15,153台設備；估計全國商業及工業設備共990,000台，涵蓋率約1.5%。這項涵蓋率以設備數量計算；另一項數字5,303，則是2025年納入管理的企業家數。
受規範設備的業者必須檢查是否漏氣、進行維護並提交紀錄。違規最高可處100萬韓元罰鍰。管理制度也仰賴企業自行申報冷媒使用與維護情形。
若業者申報補充量為零，這種仰賴自我申報的做法便會帶來查核問題。主管機關需要有方法檢查設備及維修紀錄，判斷申報內容是否如實反映實際狀況。若反覆大量補充，執法工作則在於找出反覆發生的故障，並確認維修是否已排除問題。
Plan 1.5找出的24家企業，約占5,303家受管理企業的0.45%。這些企業的重要性在於特定據點反覆出現大量補充；另一方面，設備涵蓋率仍有很大缺口，主管機關難以全面掌握全國冷媒使用情形。
2027年規劃有哪些變革？
政府規劃自2027年起，將納管設備門檻從20冷凍噸下修至10冷凍噸，讓較小型冷卻系統也納入管理，但尚未公布預計新增納管的設備數量。
冷卻能力至少300冷凍噸的設備，將須每年接受兩次檢查。若年度補充量超過設備容量的15%，主管機關也可要求檢查是否漏氣，並命令改善設施。
龍仁南沙物流中心、LG化學麗水廠、樂天七星飲料群山廠及大象集團橫城廠的五年平均補充率都高於15%。規劃中的介入規定以年度補充量為準，因此主管機關適用規定時，須逐年檢視紀錄。
共同民主黨議員金泰善呼籲全面改革，補足冷媒監管缺口，並追蹤完整的流通鏈。他提出的方案包括加強監督大型企業反覆洩漏及不實申報的情況。
追蹤流通鏈，意味著不只關注單一設備，而是從供應、安裝到維修、回收與處置，全程追蹤冷媒。整合這些紀錄，可讓主管機關有更多方法比對銷售量、設備補充量與回收量。
兩項目標分別處理問題的不同面向
南韓2035年冷媒排放目標為2,550萬至2,740萬公噸二氧化碳當量。若以2025年估計的3,628萬公噸為基準，要達到這個區間，排放量須減少約24.5%至29.7%。
即使達標，排放量仍會高於2018年的2,310萬公噸。即使是目標區間下限的2,550萬公噸，也高出240萬公噸。因此，控制反覆洩漏，對眼前減排工作與國家長期氣候目標都很重要。
SFOC指出，依基加利修正案，南韓須在2045年前，將HFCs消費量較2020至2022年的平均值減少80%。消費量衡量HFCs的供應與使用，排放量則衡量釋放到大氣中的氣體。減少新HFCs的使用，並防止設備內既有冷媒逸散，分別處理的是同一問題的不同面向。
重要日期涵蓋過去紀錄與未來政策承諾：
- 2018年：與冷媒相關的含氟氣體排放量為2,310萬公噸。
- 2020至2022年：南韓基加利減量基準所採用的消費量計算期間。
- 2021至2025年：Plan 1.5檢視冷媒紀錄的五年期間。
- 2027年：規劃擴大設備涵蓋範圍並賦予檢查權限。
- 2035年：冷媒排放目標為2,550萬至2,740萬公噸。
- 2045年：HFCs消費量較基加利基準減少80%。
回收與汰換同樣需要重視
SFOC指出，南韓是全球第五大冷凍與空調設備生產國。該組織2025年3月13日發布的報告表示，南韓使用的冷媒產品中，超過95%以HFCs或氫氯氟碳化物（HCFCs）為基礎。
HFCs曾取代會破壞臭氧層的化學物質。臭氧層是大氣的一部分，有助於保護人類免受有害紫外線傷害。2016年通過的基加利修正案，因HFCs會造成暖化，將其納入《蒙特婁議定書》的管制範圍。
SFOC建議，加強設備報廢時的冷媒回收與處置管理。拆解機器前先移除冷媒，可避免設備處置時殘留氣體逸散。因此，設備維修與汰換和在用設備檢查同樣重要。
該機構也建議提供誘因，推動改用天然冷媒；加強冷媒全生命週期監管；並依產品類別與使用階段，完善排放統計。該機構並提議研議制定涵蓋含氟溫室氣體的綜合法律。
更完整的紀錄可將設施調查結果與全國估算連結起來。產品資訊能辨識使用的氣體種類，安裝、補充、回收與處置紀錄則有助掌握冷媒流向及損失發生處。
冷媒排放趨勢與全國排放走勢相反
根據政府估算，南韓2025年溫室氣體總排放量下降0.9%，為6億8,571萬公噸二氧化碳當量。工業、運輸、農業與廢棄物部門排放下降，冷媒、建築與發電部門則上升。
建築部門排放量為4,500萬公噸，增加3.3%。該部將增幅與供暖需求及都市瓦斯消費增加連結。隨著冷卻設備普及，以及供暖轉向使用電力，建築用電量也增加1.6%。
政府規劃擴大熱泵與再生能源供熱的使用，同時承諾強化冷媒全生命週期管理。熱泵透過搬運熱能為建築供暖，通常使用冷媒迴路，因此供暖系統轉型時，冷媒管控也很重要。
溫室氣體清冊暨研究中心表示，南韓要達成國家目標，2030年前還須減排1億4,900萬公噸。2025年與冷媒相關的排放量為3,628萬公噸，約占全國排放總量6億8,571萬公噸的5.3%，是減排工作中不可忽視的一環。
該中心主任崔敏智表示，政府將制定國家策略及第二期國家基本計畫，為2035年承諾訂出部門與年度目標。她也說明政府規劃如何檢視進度：
政府計劃加強年度執行檢視。
年度檢視可讓政府一併評估冷媒排放上升、設備涵蓋範圍及命令改善後的成效。全國數據呈現排放規模；設施反覆補充的紀錄則指出具體地點，讓主管機關可透過加強檢查與維護，協助減少損失。
重點整理
- Plan 1.5找出24家企業，在2021至2025年間至少三年的冷媒補充量超過5,000公噸二氧化碳當量。
- 龍仁南沙物流中心五年冷媒補充量最高，相當於450,305公噸二氧化碳當量。
- 2025年與冷媒相關的含氟氣體排放量達3,628萬公噸，較2024年增加3.9%，較2018年增加約57%。
- 現行監管涵蓋15,153台設備，約占估計商業及工業冷卻設備的1.5%。
- 規劃自2027年起納管較小型設備，並在年度補充量超過設備容量15%時，允許主管機關下令檢查與改善。
- 2035年冷媒排放目標要求較2025年減排，但仍高於該部門2018年的排放總量。
