政府預測顯示海外減排遠低於目標
根據一份政府內部評估，南韓到 2035 年可能僅能取得 658 萬公噸的海外溫室氣體減量，兩項擬議國家氣候計畫所規劃的國際減量目標，約有五分之四將無法達成。
國家氣候危機應對委員會的國際減量專家委員會於 8 月編製這份報告，題為《國際溫室氣體減量成果與展望》。報告預估，南韓取得的海外減量僅足以達成一項提案中 2,980 萬公噸的 22.1%；該提案目標是將國家排放量較 2018 年減少 53%。若以另一項更積極、目標減排 61% 的提案來看，預估可取得的減量僅能達成規劃 3,400 萬公噸的 19.4%。
影響不僅限於計畫中的海外減量部分。評估指出，即使南韓完成規劃中的國內減量，若國際減量維持在預測水準，第一項提案的全國減排幅度也僅達 49.9%，第二項則為 57.3%。
國會氣候、能源、環境及勞動委員會的重建韓國黨籍議員徐旺鎮透過辦公室取得這份報告。他呼籲政府重新設計電力、工業、運輸及建築部門的國內目標，讓更多減排工作在南韓境內完成。
南韓如何計算海外減量
國際減量是指在其他國家實現的溫室氣體減排，由南韓取得並計入本國的國家氣候目標。計畫中的國內部分涵蓋南韓境內的減量；國際部分則仰賴海外減量。
國家氣候承諾稱為「國家自主貢獻」（NDC）。在此案例中，擬議的百分比表示南韓目標在 2035 年前將排放量較 2018 年水準降低多少。百分比越高，代表減量幅度越大。
兩項提案都將部分減量任務交由國際減量承擔。實際問題在於南韓究竟能取得多少減量，而不是規劃文件將多少減量歸於海外行動。
委員會預測可取得的減量為 658 萬公噸。由於兩項提案所需的減量都遠高於此數字，無論採取哪種企圖程度，依照同一份預測都會留下缺口。
缺口有多大？
減排 53% 的提案納入 2,980 萬公噸國際減量。扣除預估的 658 萬公噸後，仍須取得 2,322 萬公噸，相當於國際減量目標的 77.9%。
減排 61% 的提案納入 3,400 萬公噸海外減量。以同一預測計算，缺口為 2,742 萬公噸，相當於國際減量目標的 80.6%。
- 減排 53% 提案：規劃海外減量 2,980 萬公噸，預估可取得 658 萬公噸，缺口為 2,322 萬公噸。
- 減排 61% 提案：規劃海外減量 3,400 萬公噸，預估可取得 658 萬公噸，缺口為 2,742 萬公噸。
因此，較積極的提案比減排幅度較低的提案多要求 420 萬公噸國際減量，但預估可用來達成兩項目標的減量仍相同。提高海外減量的分配額度，也就增加了必須設法取得的數量。
簡單來說，南韓預期每分配五公噸國際減量，就只能取得約一公噸。兩項提案的確切比例有所不同，但兩者都將相當大一部分的氣候行動交由目前預測供應量無法支應的海外減量承擔。
為何國內減量達標仍會留下缺口
南韓的國家目標由國內減量與海外取得的減量共同構成。因此，即使完成國內部分，在達成完整目標前仍須補足國際減量部分。
委員會評估計算了國內計畫如期落實、國際減量則維持在 658 萬公噸時的結果。依照減排 53% 的提案，全國減排幅度將較 2018 年基準達到 49.9%，相差 3.1 個百分點；依照減排 61% 的提案，則將達到 57.3%，相差 3.7 個百分點。
百分點用來表示兩個百分比之間的差距。此處第一項計算的意思是，計入海外減量缺口後，原訂減排 53% 的目標，預估實際減排幅度將降至 49.9%。
在這種情境下，國內措施仍會達成原定的減量貢獻。剩下的工作是取得更多國際減量，或將更多減量責任分配給南韓境內的行動。
氣候委員會內部的警告
根據 8 月的評估，委員會秘書處已多次呼籲設定務實的國際目標，並制定年度執行計畫。其關切在於，目標應與可信、且能隨時間逐步取得減量的規劃相符。
年度執行計畫可將任務拆分為每年的減量額度。如此一來，便能將各年度預期減量與達成 2035 年目標所需的數量相互比較，而非只依賴期間結束時的總額。
報告指出，國際減量目標可能需要重新分配至其他部門。若難以進行調整，報告呼籲全面改革制度。自 2031 年起，年度計畫應反映實際可取得的減量數量。
評估未說明哪些海外計畫造成預估減量短缺、額外減量需要多少成本，或應在何時決定重新分配。這些細節攸關如何在海外取得更多減量與提高國內減量貢獻之間作出選擇。
徐旺鎮呼籲提高國內減量
取得這份評估的議員徐旺鎮表示，政府應修訂氣候計畫中的國內部分，以作出回應。他的發言由韓文翻譯如下：
政府的國內文件證實，依照目前對國際減量的展望，就連政府自行設定的 2035 年國家溫室氣體減排目標也難以達成。
徐旺鎮指出，電力、工業、運輸及建築部門的目標都應重新設計。他的提案將把更多減量責任轉向南韓境內的排放削減，而不是試圖全靠新增海外計畫填補缺口。
對電力供應商、製造業者、運輸業者及建築物所有人而言，這類修訂代表各部門預期須削減的排放量將有所變動。報告並未為這些部門訂出新數字，因此額外國內減量工作的分配方式仍未定案。
影響決策的時間點
這份評估將眼前的規劃問題，與兩個較晚的時間點連結起來：2031 年起實施的年度計畫，以及 2035 年的國家目標年。
- 2026 年 8 月：國際減量專家委員會編製《國際溫室氣體減量成果與展望》。
- 2031 年起：報告呼籲依據實際可取得的減量數量，制定國際減量年度計畫。
- 2035 年：擬議的國家減排目標年，目標為較 2018 年減排 53% 或 61%。
核心問題是如何填補提案所列國際減量與預估可取得的較少數量之間的落差。委員會秘書處的建議與徐旺鎮的呼籲，都指向重新檢視責任分配，讓國內部門可能承擔更多減量工作。
重點
- 預估南韓到 2035 年可取得 658 萬公噸國際溫室氣體減量。
- 這相當於減排 53% 提案海外目標的 22.1%，以及減排 61% 提案目標的 19.4%。
- 兩項提案的國際減量缺口分別為 2,322 萬公噸與 2,742 萬公噸。
- 即使完成規劃中的國內減量，評估仍預估全國減排幅度僅較 2018 年水準降低 49.9% 或 57.3%。
- 氣候委員會秘書處呼籲設定務實目標並制定年度計畫；徐旺鎮則主張將更多減量責任交由國內部門承擔。
