龐大投資計畫面臨務實考驗
韓國產業研究院（KIET）於2026年10月15日發布報告指出，南韓應將未來十年約1,600兆韓元的規劃投資，轉化為彼此連結的產業網絡，而非只是興建更多工廠和資料中心。
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這份名為《大型專案的策略意涵與產業政策課題》的報告指出，全球人工智慧發展在三個環節遭遇瓶頸：先進半導體封裝、資料中心的電力與設備，以及機器人所需的精密零組件和產業數據。KIET認為，南韓不必在AI的每個領域都試圖追上美國和中國，也能在這些環節成為不可或缺的供應商。
政府的三大旗艦計畫涵蓋半導體、實體AI和AI資料中心。目標包括在五年內將高頻寬記憶體（HBM）和DRAM產能提高一倍、打造區域晶片與機器人產業聚落，以及在2029年前建成8.4吉瓦的AI資料中心容量。第二階段將於2035年前把資料中心目標提高至18.4吉瓦。
KIET的提案發布前一天，國會一場討論會檢視企業是否真的會用到這麼多電力，以及區域計畫能否吸引人才。民間團體也要求公開投資計畫背後的經濟與環境評估資料。
因此，核心挑戰不只是籌措資金。南韓必須同步具備工廠、供應商、受訓員工、客戶、水源和電力。只要其中一個環節缺位，昂貴的設施就可能建成後仍無法運作。
南韓為何鎖定AI特定瓶頸
李在明總統於6月29日與三星及SK海力士領導人共同宣布這些計畫，並將產業擴張與首爾以外地區的復甦連結。他形容這三個產業是南韓下一波經濟飛躍的基礎。
我們必須比其他國家更快掌握AI的核心要素，」李在明說。「半導體、實體AI和AI資料中心，是實現重大飛躍的三大支柱。
KIET提出一條串聯記憶體半導體、先進封裝、製造數據和實體AI的發展路徑，並稱之為「策略性AI走廊」。這項構想是以南韓已有豐富製造經驗的產業為基礎，再連結到下一波需求來源。
記憶體晶片為AI處理器提供快速存取資料的能力；封裝則將晶片組合成可運作的系統。資料中心容納這些系統，並提供電力與冷卻。實體AI則運用運算能力和真實工作場域的資訊來引導機器。
三星和SK集團已服務包括輝達在內的客戶。這波支出熱潮規模龐大：谷歌、亞馬遜和Meta等美國科技公司表示，今年將在相關技術投入6,500億美元。南韓的策略是供應客戶難以從別處取得的產品與基礎設施，藉此在這波擴張中站穩長期地位。
KIET的建議也不只著眼於出口。該機構希望透過共用基礎設施，串聯研究、示範、投資與生產，讓南韓既有產業採用AI，並將新技術轉化為商業產品。
投資數字涵蓋哪些項目
KIET估計，十年投資規模約為1,600兆韓元。政府6月宣布的規劃公私部門投資額超過1,350兆韓元，另一份宣布內容則稱總額逾1,430兆韓元。相關計畫說明中尚未公布可調和這些數字的整合明細。
已確認的最大項目包括約800兆韓元，用於興建四座記憶體晶圓廠；以及約550兆韓元，用於第一階段AI資料中心。三星和SK海力士將各自在全羅南道與光州一帶興建兩座記憶體廠。忠清地區另規劃投入81兆韓元興建HBM封裝設施。
三星集團和SK集團也各自宣布長期國內投資承諾，合計達4,755兆韓元，涵蓋半導體工廠與資料中心。這些較廣泛的企業承諾，與國家策略中的計畫類型有所重疊，但屬於不同的投資架構。
政府表示將支援基地開發、許可申請和建設。對地方社區而言，實際問題包括需要多少公共基礎設施、企業何時承諾自籌投資，以及有多少在地企業能參與。
晶片擴產不只需要新晶圓廠
隨著AI系統需要更強大的處理器與記憶體組合，先進封裝正成為關鍵瓶頸。封裝將多顆晶片連接成單一高效能組件，讓晶片能快速交換資訊。若只提高晶片產量，卻未擴增這個連接環節，供應鏈的另一部分就可能難以跟上。
KIET認為，南韓可將記憶體領域的優勢延伸至封裝業務。區域計畫安排在西南部興建新半導體晶圓廠、在忠清地區設立先進封裝聚落，並在東南部打造材料、零組件與設備產業聚落。
這項區域布局讓不同地區分工互補，也帶來協調需求：半導體製造商需要設備、化學品、替換零件和專業服務商進駐附近，才能維持複雜的生產流程。
尚明大學系統半導體工程學教授李鍾煥表示，政府需要提供誘因，鼓勵供應商與大型製造商一同進駐。
關鍵在於半導體生態系，」他說。「半導體材料、零件和設備供應商，許多是中小企業，也必須進駐當地，才能完善生態系。為這些合作夥伴提供誘因，同樣是重要課題。
龍仁及首都圈其他地區既有的製造基地也將獲得強化。因此，區域擴張既要求企業支持既有營運據點，也要在其他地區建立新的人才與供應商網絡。
資料中心設有時程，也取決於需求
SK、GS和Naver預計將帶頭推動第一階段8.4吉瓦的資料中心建設，合計投資約550兆韓元。其中SK占5吉瓦、GS占2.4吉瓦、Naver占1吉瓦。
吉瓦是電力功率單位。在這些計畫中，它代表資料中心容量規模，因此電力接入和冷卻是建設的關鍵。KIET指出，即使晶片日益容易取得，變壓器、電力供應、冷卻設備和電網接入仍日益成為瓶頸。
在國家計畫宣布前，已有數個專案進入開發或評估階段，包括GS在東海市和唐津市各規劃興建1.2吉瓦設施、Naver計畫興建1吉瓦的世宗設施，以及SK在蔚山推動的1吉瓦專案。SK也正在評估大邱—慶北、湖南、江原和中部地區的據點。
計畫推動有幾個重要時程：
- 2026年6月29日：政府宣布三大旗艦計畫。
- 2026年10月12日：民間團體聯盟要求提供經濟、資源與環境評估資料。
- 2026年10月14日：國會討論會檢視電力需求與區域投資條件。
- 2026年10月15日：KIET發布產業策略報告。
- 2028年上半年：資料中心第一階段計畫預定動工。
- 2029年：預期分階段開始營運，初期容量目標為8.4吉瓦。
- 2035年：第二階段將使規劃容量達到18.4吉瓦。
2029至2035年間新增的10吉瓦將由SK負責，實際規模則取決於第一階段成果與市場需求。這項條件明確表示，客戶需求將是後續擴建決策的一環。
房地產顧問公司第一太平戴維斯估計，南韓截至2024年12月的資料中心容量為1.9吉瓦。光是第一階段的規劃容量，就約為現有數字的4.4倍；整個18.4吉瓦計畫則約為9.7倍。這些比較顯示，規劃中的建設規模相對於現有產業有多大。
電力需求預測受到檢視
政府的基礎設施計畫包括為西南部半導體產業供應6.3吉瓦電力，以及每日供水65萬噸。在10月14日的討論會上，與會者檢視這些產業承諾如何納入全國電力需求預測。
能源轉型論壇專家石光勳表示，《第12次電力供需基本計畫》的修正版需求預測，納入半導體、資料中心和電氣化帶來的53.5吉瓦新增需求。預測提出179.2吉瓦的基準情境和186.4吉瓦的較高情境，卻沒有較低情境。
石光勳認為，這套方法可能重複計算部分需求，而AI效率提升也可能降低未來用電需求。他擔心電廠興建需要數年，若預期客戶延後進駐或用電量低於預期，相關投資可能成為高成本負擔。
綠色能源戰略研究院副研究員文孝東以11個區域為範圍，模擬2030年的電力運用。他的分析顯示，依據第11次電力計畫，液化天然氣發電設備的利用率為30.7%；若第12次計畫的資料中心需求達到一半，利用率將升至40.6%；若需求全部實現，則將升至47.8%。
模型估算，在所檢視的資料中心需求情境之間，年度燃料淨成本將增加約3.9兆韓元。模型也顯示，江原地區需求增加可能推升首爾和京畿的燃氣發電量，反映出區域計畫仍仰賴相互連結的全國電網。
在相同的資料中心需求條件下，將再生能源裝置容量從100吉瓦提高至120吉瓦，可使模型中的化石燃料發電量減少22.9太瓦時；同時也會增加4.8太瓦時未被使用的再生能源電力，凸顯電網與調度安排必須能消納這些電力。
漢陽大學ERICA校區兼任教授李承賢指出，18.4吉瓦是各企業期望容量的總和，而非已簽約的需求。文孝東建議依據電力需求的確定程度為計畫分類，並制定2026年至2030年的執行計畫。
人才和供應商必須願意進駐
綠色能源戰略研究院副研究員李孝恩公布的調查，呈現企業擴張意願與區域投資之間的落差。在80名負責企業選址、電力或設施投資的人士中，83.8%正考慮在五年內新建或擴建設施；但在目前政府支援條件下，只有38.8%認為進行區域投資的可能性高。
兩者相差45個百分點。在曾考慮設址於地方、但最終未能成案的受訪者中，77.8%表示難以招募員工，22.2%則提到電力供應和電網接入的不確定性。
浦項科技大學電機工程學教授李炳憲表示，新工廠初期需要從首都圈招募有經驗的工程師。企業必須讓員工及其家人覺得搬遷值得。
韓國科學技術院電機工程學教授柳會峻指出，企業應事先規劃薪酬、住宅和子女教育等配套。
尚明大學的李鍾煥表示，長期解方也需要在地招募與培訓。
「這個產業需要長期投入，從外地招募來的員工可能只待幾年就離開，」他說。
李鍾煥呼籲與地方高中、大學和研究所合作，培育生產線員工、工程師和研究人員。對期待新增產業職缺的城鎮而言，在地培訓能將建設熱潮轉化為居民實際能取得的工作。
實體AI串聯七大區域成長計畫
實體AI是指機器人和其他機器運用AI，在現實世界執行任務。機器人必須將運算結果轉化為精確動作。KIET指出，提供動力的精密致動器，以及控制速度與扭力的減速器，和可靠的產業數據同為關鍵要素。
政府計畫以新萬金和大邱—慶北為中心，推動人形機器人大量生產。KIET則希望更廣泛的投資計畫能連結七大區域成長引擎，各自發揮不同產業功能：
- 中部地區：AI核心零組件與先進產業。
- 江原：邊緣AI在醫療與生技領域的應用；邊緣AI會在使用裝置附近處理資訊。
- 全北：機器人製造，以及農業實體AI。
- 大邱—慶北：實體AI零組件與機器人供應鏈。
- 東南部：製造業AI，以及造船、航運、太空、航空與國防領域的示範應用。
- 西南部：AI運算基礎設施與能源應用。
- 濟州：連結再生能源的AI系統。
製造數據是機器和生產線運作時產生的資訊。KIET的策略將這些資訊與示範應用及商業生產串聯起來，讓各產業能針對實際工作任務開發AI，而非讓研究與工廠應用脫節。
KIET策略產業研究中心主任李俊表示，專案需求與技術成果應帶動七大區域成長引擎。他的提案將這些計畫視為共享的國家平台，整合需求、技術和投資，讓效益不只集中在興建最大規模設施的企業。
地方社區要求檢視承諾背後的依據
一個致力於地方參與與自治的民間團體聯盟於10月12日向主管產業、氣候與能源、科學與科技，以及土地與基礎設施的部會申請計畫資料。
申請資料包括經濟可行性研究、電力與用水需求預測的依據，以及直接和間接溫室氣體排放估算。聯盟也要求提供半導體生產的環境損害與健康防護措施，以及AI資料中心對地方經濟影響的評估。
聯盟希望檢視成本與效益將如何分攤。該聯盟擔心，社區和公眾可能承擔基礎設施與社會成本，投資收益卻集中在企業手中。
KIET報告與國會討論會從不同角度檢視同一套投資計畫。KIET指出南韓產業有機會在哪些領域爭取商機，並透過區域經濟擴散技術；討論會則檢視要讓需求落實為實際營運設施，必須具備哪些條件，包括員工、客戶和可負擔的基礎設施。
下一個建設里程碑是2028年上半年，資料中心則預計自2029年起分階段營運。在宣布計畫與正式營運之間，實際考驗包括投資承諾、客戶需求、許可、電網接入、供應商參與和人才招募。若能同步到位，區域策略才會具備所需的產業基礎。
重點整理
- KIET建議運用約1,600兆韓元的規劃投資，串聯半導體、資料中心與機器人產業。
- 這項策略鎖定先進封裝、電力基礎設施、精密機器人零組件和產業數據。
- 第一階段資料中心計畫中，SK分配5吉瓦、GS分配2.4吉瓦，Naver分配1吉瓦。
- 目標容量將從2029年的8.4吉瓦提高至2035年的18.4吉瓦，後續擴建則視需求與第一階段成果而定。
- 區域人才招募、供應商網絡、電力和用水都是主要執行挑戰。
- 研究人員與民間團體呼籲更嚴格檢視需求，並公開經濟與環境評估資料。
