以每年 3,100 萬輛車為由，反對歐盟僅限區內的規定
豐田呼籲歐盟讓在日本、英國與土耳其製造的汽車也能符合歐洲產業獎勵措施的資格，並指出，若市場涵蓋歐盟及可信賴的貿易夥伴，每年可達約 3,100 萬輛車。這項訴求挑戰了歐洲應如何劃定其欲保護的汽車產業範圍。
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豐田汽車歐洲公司在 2026 年 10 月 16 日發布的聲明中，呼籲修改《產業加速法案》草案。該法案將透過公共採購與財政支持強化歐洲製造業。豐田希望歐盟承認與歐盟簽有自由貿易協定或關稅同盟的特定國家，前提是這些國家也提供對等待遇。
利害關係不只涉及從日本進口的汽車。豐田在歐盟境內的法國與捷克設有汽車工廠，在歐盟境外的英國與土耳其也有工廠。若規定與歐盟境內組裝及零組件來源掛鉤，同一製造商歐洲生產網絡內製造的車款，可能獲得不同的獎勵措施資格。
豐田汽車歐洲公司總裁暨執行長中田裕彥在其10 月政策聲明中說明公司的立場：
豐田不是歐洲的客人。我們是歐洲製造商，也希望歐洲汽車產業成功。
這場爭議關乎哪些車輛能獲得公共支持、車輛價值中有多少必須來自歐洲，以及製造商必須多快調整工廠與供應商。豐田也尋求修改車輛排放規定，因此其倡議更廣泛地要求重塑在歐洲製造與銷售汽車所適用的條件。
《產業加速法案》將帶來哪些改變
歐盟執委會於 2026 年 3 月 4 日提出《產業加速法案》，目的是在支持減排轉型的同時，強化策略性製造業。汽車只是更廣泛方案的一部分，該方案也涵蓋鋼鐵、混凝土、鋁及潔淨能源技術等產品。
草案將要求特定公共合約與財政支持符合歐洲生產、低碳製造，或兩者兼具的條件。公共採購是指政府與公共機構的採購。這類採購決策能為符合資格的產品創造需求，而獎勵措施則能提高符合資格車輛對買家的吸引力。
就車輛而言，草案將支持措施與組裝地點及歐洲零組件使用情況連結。車輛相關條文涵蓋電池電動車、插電式油電混合車及燃料電池車。插電式油電混合車結合引擎與可外接充電的電池；燃料電池車則利用氫氣發電。
執委會更廣泛的產業目標，是將製造業對歐盟國內生產毛額（GDP）的貢獻，從 2024 年的 14.3% 提高至 2035 年的 20%。這相當於增加 5.7 個百分點。GDP 衡量一個經濟體所創造的價值，因此這項目標關注的是製造業在經濟活動中的占比。
貿易夥伴已獲得部分承認
執委會最初提出的草案已在數個領域為貿易夥伴保留空間。公共採購方面，來自相關自由貿易協定、關稅同盟或世界貿易組織《政府採購協定》涵蓋國家的產品，若符合互惠原則，將獲得同等待遇。
財政支持通常也會以類似方式承認貿易協定夥伴。不過，有兩項重要汽車措施僅限歐盟原產車輛：對零排放或低排放公司用車的支持，以及專門提供給歐盟製造小型電動車的監管抵換額度。
這些額度會在製造商計算是否符合排放規定時，讓符合資格的小型電動車獲得較高權重。因此，豐田的訴求涵蓋多項政策。它希望以可信賴夥伴共同製造的車輛，能一致地符合公共採購、獎勵措施及公司車隊措施的資格。
對於正在挑選公司用車的企業而言，資格可能影響各款車型的財務吸引力。對豐田來說，這也可能影響車輛組裝地點及零組件採購來源。該公司希望歐盟在這些決策上採取一致做法。
豐田希望有較長準備期，並採用不同的在地成分計算法
豐田提議分階段導入歐洲成分占比 70% 的要求，並在三年後實施。它希望以車輛出廠價值為計算基礎，也就是車輛離開工廠時的大致價值，並將工程設計、研究、開發及最終組裝納入計算。
這種做法不只會承認個別零件的實際產地。使用部分進口零組件組裝的汽車，也可能包含大量歐洲工程與製造作業。豐田希望政策制定者在判定一輛車有多「歐洲」時，將這些活動納入考量。
該公司也反對其所稱、針對整體車輛銷售提出的 85% 門檻，要求改為 70%。這項訴求與其提出的車輛成分占比 70% 要求是兩回事：前者關乎單一車輛內的價值，後者則是適用於整體車輛銷售的門檻。
豐田表示，實質汽車規定最早不應在 2030 年以前開始實施，讓車輛開發及供應商投資有充足時間。它也希望燃料電池車暫時豁免在地化要求，讓市場與歐洲供應鏈有時間發展。
這項法案仍在歐洲議會及代表成員國政府的歐盟理事會協商中。最終的成分占比、資格規定與實施日期都尚未定案。
豐田為何提及其歐洲工廠
豐田的論點部分依據其現有製造網絡的規模。2025 年，豐田在歐洲生產 87.7 萬輛汽車與輕型商用車，該公司表示這相當於其歐洲銷量的 80%。
生產分布於豐田的八座工廠與合作夥伴的五處設施，直接雇用 2.5 萬名員工。在布魯塞爾的一場活動上，中田表示，豐田自 1990 年以來已在歐洲投資逾 120 億歐元。這些數字說明了為何該公司將自己定位為歐洲產業基礎的一部分，而非僅是尋求市場准入的出口商。
地理分布為豐田帶來實際難題。法國與捷克是歐盟成員國；英國與土耳其則不是。以歐洲客戶為核心組織的生產網絡，因而可能跨越決定歐盟支持資格的法律界線。
豐田提出的約 3,100 萬輛車市場，涵蓋歐盟及可信賴的夥伴。該公司表示，更大的市場規模將有助製造商在全球競爭。它要求的是一小群提供互惠待遇的夥伴，而不是讓所有向歐洲出口車輛的國家都獲得同等待遇。
歐洲議會主張採取更嚴格的保護措施
歐洲議會的方向更為嚴格。議會提出的修訂草案，要求在歐盟境內採購的零組件占比高於執委會最初提出的要求。這將加大使用歐盟以外供應商的製造商所面臨的壓力。
歐洲議會議員、擔任該法案共同報告人的克里斯托夫・格魯德勒在 9 月 14 日的記者會上警告，若不採取行動，產業可能消失。報告人負責協助主導議會對立法提案的審查，並協商議會立場。
不同立場都關注製造業就業，但保護方式各異。支持更嚴格採購規定的人士希望公共資金能為歐盟生產創造更多需求。豐田則認為，與歐盟以外的特定國家合作，也能讓歐洲受益於投資、工程技術及供應關係。
三菱綜合研究所政策經濟中心的渡谷健吾在一份3 月政策分析中指出投資攸關甚鉅。他提到，執委會草案考量了日本等貿易協定夥伴，同時警告，協商期間的修訂可能影響日本企業的投資決策。
爭議如何發展
這項立法及豐田的回應在 2026 年歷經數個階段。執委會最初提出的草案納入對貿易夥伴的承認，後續的議會提案則尋求更嚴格的歐洲採購要求。
- 3 月 4 日：歐盟執委會提出《產業加速法案》，將生產要求與公共採購及財政支持連結。
- 3 月 18 日：三菱綜合研究所發布對該提案的分析，探討其對日本投資決策可能造成的影響。
- 6 月：中田公開呼籲承認英國、日本與土耳其，並主張採取多種途徑降低車輛排放。
- 9 月 14 日：格魯德勒在議會推動更嚴格的歐洲採購要求之際，警告有必要保護產業。
- 10 月 16 日：豐田發布詳細訴求，涉及貿易夥伴、歐洲成分占比、實施日期及排放政策。
接下來的立法程序將由歐洲議會與歐盟理事會審議。豐田 10 月的倡議，尋求同時修改產業法規及更廣泛的《汽車方案》。
豐田也要求修改 CO₂ 規定
豐田的排放提案關注的問題有別於工廠所在地：製造商銷售的汽車與廂型車必須以多快的速度降低二氧化碳排放。該公司希望設定涵蓋 2028 至 2032 年的五年合規期，允許以這幾年的平均表現計算。
採用平均值，代表某一年較好的表現可以抵銷另一年的較差表現。豐田認為，這能讓製造商更靈活地因應 2030 年前後客戶需求的變化。
豐田預測，到 2030 年，電池電動車將占新車約 45%；該公司表示，現行規定要求的占比則超過 55%。這些數字分別是豐田的市場預測，以及它對監管要求的評估。兩者之間的差距，是該公司要求提高彈性的原因。
對於 2035 年，豐田呼籲將汽車 CO₂ 排放減量目標訂為 90%，並透過再生燃料及低排放鋼材提供額外彈性。至於輕型商用車，主要是企業使用的廂型車，該公司提議分別於 2030 年及 2035 年減排 35% 與 80%，並採用五年平均計算。
豐田表示，廂型車需要另行規範，因為企業買家仰賴續航里程、載運能力及可用於工作的時間。其提出的減排百分比及合規安排，都是提交給政策制定者的訴求。
再生燃料、氫能及英國檢討
中田呼籲制定規則，讓電池電動車、燃料電池車、插電式油電混合車及再生燃料技術，都能為減排作出貢獻。豐田將再生燃料視為電氣化的補充，包括用於已上路行駛的車輛。
該公司希望，僅使用合格再生燃料的車輛能依據歐盟共同定義，獲得零排放認定；該定義將與《再生能源指令》（RED III）接軌。這將是一種監管分類；燃料是否符合資格及其生產方式，將決定適用條件。
氫能基礎設施也是豐田立場的一部分。中田呼籲落實《替代燃料基礎設施法規》，履行氫燃料補充設施的建置承諾，尤其是重型運輸領域。車輛行駛的路線上必須設有適當的加氫設施，才能供業者使用。
豐田也要求英國讓其零排放車輛規定更貼近歐盟做法。該公司提議，2030 年汽車與輕型商用車的強制占比分別以 50% 及 40% 為上限，並保留彈性；此外也希望英國在 2027 年完成檢討。豐田還要求為 2035 年制定明確架構，並採取類似的五年合規計算方式。
豐田汽車歐洲公司首席企業官馬特・哈里森在 10 月聲明中，總結了公司的夥伴合作主張：
孤立只會讓我們更弱。
對豐田而言，眼前的選擇涉及哪些工廠與車款符合支持資格、如何計算供應商支出，以及製造商能有多少時間調整生產。歐盟立法者必須決定，公共支持應在多大程度上與歐盟境內生產掛鉤，同時推動產業與氣候目標。
重點整理
- 豐田希望在日本、英國與土耳其製造的車輛，能與歐盟境內生產的車輛一樣，符合歐盟產業支持措施的資格。
- 執委會草案已在數個領域承認貿易夥伴，但部分汽車優惠仍僅限歐盟原產車輛。
- 豐田提議在過渡期後採用 70% 歐洲成分占比，且實質汽車規定應在 2030 年以前不實施。
- 豐田 2025 年在歐洲生產 87.7 萬輛車，並表示自 1990 年以來已在當地投資逾 120 億歐元。
- 議會提案尋求提高歐洲零組件採購要求，法案目前仍在協商中。
- 豐田也要求修訂排放目標、採用平均合規計算，並承認符合資格的再生燃料。
