屢次示警未能防止悲劇，保護措施失靈受到檢視
一連串命案暴露出保護令、緊急警報裝置與受害者實際獲得的協助之間存在落差，南韓警方因此正研議對家庭暴力加害者實施電子監控。警方於2026年10月15日在青瓦台舉行的跨部會會議中提出多項方案，包括擴大電子腳鐐的適用範圍、放寬聲請預防性拘留的條件，以及將部分違反保護令的行政處罰改為刑事處罰。
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這些方案源於首爾、濟州與全州發生的攻擊事件，涉案者都曾尋求警方保護。在全州，一名女子於4月至9月間八度通報與她分居的丈夫。警方評估男子風險偏高，每週以電話確認女子的安全，但她後來仍遭男子殺害。
韓國警察廳提交給共同民主黨籍國會議員梁富南的資料顯示，2022年至2026年10月12日間，共有17起命案涉及曾獲配保護用智慧手錶的人士。討論中引用的另一項統計指出，過去三年半約有150人遭曾因親密關係犯罪被立案者殺害。
警方與性別平等暨家庭部希望讓家庭暴力保護措施更接近跟蹤案件適用的措施。這套方案多數內容須修法才能實施。當局尚未公布預定實施日期或修正案定稿。
電子監控將帶來哪些改變
法院目前已可在跟蹤案件中裁定實施電子監控。警方正檢討修正《電子裝置附加法》，為家庭暴力案件建立類似的法律依據，包括在法院作出最終裁決前提供保護。
電子腳鐐用來追蹤配戴者。保護用智慧手錶的功能則不同：受害者可透過手錶向警方發送緊急警報與所在位置。依照擬議方案，當局將把更多監控責任放在構成威脅的一方，而非主要仰賴受害者求助。
電子腳鐐由法務部管理，保護用智慧手錶則由警方管理。當局正討論兩套系統能否測量加害者與受害者之間的距離，並在任一方移動時發出警示。要落實這項措施，兩個機關必須協調裝置管理並共享位置資訊。
順天鄉大學警察行政學教授吳潤成舉例說明一種可能的自動警示系統：
例如，當他們進入受害者100公尺範圍內時，系統便可自動通知相關警察分局與受害者……
他的例子點出只監控住家或工作場所的實務弱點：受害者也會外出、購物或前往其他地方。若警示依據兩人之間的距離，就能隨著雙方移動而發揮作用。警方接下來必須及時把警示轉化為實際隔離，避免攻擊發生。
提早拘留與刑事處罰
警方也希望放寬《家庭暴力處罰法》第5號臨時措施的聲請條件。這項措施允許在案件審理期間，將涉嫌人收押於警察拘留室或拘留中心。
警方說明，依現行規定，聲請須以違反既有臨時措施為前提，例如命令離開住處或不得接近，並且有再次施暴的風險。擬議修正將允許在尚未違反此類措施前，只要有反覆施暴的危險即可聲請。
緊急臨時措施則適用於另一個更急迫的階段。如果暴力可能再次發生，且等待法院裁定會耗時過久，警方可下令當事人離開住所或不得接近。目前違反家庭暴力緊急措施，最高可處300萬韓元行政罰鍰。
相較之下，違反跟蹤案件的緊急措施，最高可處一年徒刑或1,000萬韓元刑事罰金。警方也正考慮對違反家庭暴力措施者採取刑事制裁。跟蹤案件的罰金上限是目前家庭暴力行政罰鍰的三倍多，違規者也可能遭判處徒刑。
命令失效期間的危險空窗
10月11日發生於首爾松坡區的攻擊事件，凸顯保護令續期過程可能出現空窗。一名20多歲男子涉嫌殺害岳母，並綁架正準備離婚的妻子。
針對他的限制令於9月30日到期。警方在六天後的10月6日再次聲請臨時措施，但法院尚未裁定，攻擊事件便已發生。前一個月沒有特別威脅行為，因此警方未立即著手延長命令。
以下日期呈現保護措施討論的發展過程：
- 2026年9月30日：松坡區嫌犯的限制令到期。
- 10月6日：警方再次聲請臨時措施。
- 10月11日：法院尚未裁定，松坡區命案與綁架事件發生。
- 10月12日：濟州一名40多歲女子遭殺害，此前她曾多次投訴前伴侶。
- 10月13日：李在明總統在內閣會議上呼籲改變讓受害者被迫放棄日常生活、躲藏起來的現況。
- 10月15日：警方在跨部會犯罪應對會議中提出方案，性別平等暨家庭部也在簡報會上討論法律修正。
警方提案相關報導將全州命案日期記為10月14日，描述受害者保護經過的報導則記為10月13日。兩者都指出，一名女子在多次提出投訴、且丈夫被限制聯繫她的情況下，仍遭分居丈夫殺害。
八次投訴，安全確認電話無人接聽
全州受害者八次投訴的內容，涉及丈夫反覆聯繫並前往找她。男子受到接近與聯繫限制，包括不得進入距她100公尺的範圍內。
警方表示，曾建議她配戴保護用智慧手錶並搬遷，但她拒絕了。警方也表示，她不希望男子受到處罰，影響當局在她的案件中採取拘留與電子監控等更嚴格措施。她的通報涉及家庭暴力與跟蹤，兩者適用不同的法律保護途徑。
命案發生當天，警方打電話聯繫她但未能接通，也沒有前往確認她的安全。警方表示，當時沒有明確規定受保護者未接電話時應如何處理，員警以為她正在工作，打算下一個工作日再聯絡。
龍仁大學警察行政學教授朴賢浩呼籲制定標準，規範無法聯絡受害者時應否登門訪查，並為拒絕配戴智慧手錶者安排替代保護措施。全州案件讓這些日常決策與擬議的法律改革同時受到檢視：誰應再次打電話、員警何時應前往住處，以及常規安全確認失效時該怎麼辦。
其他案件也在不同階段暴露出類似弱點。今年3月，富川一名女子提出家庭暴力申訴後，警方將她與伴侶分開；兩天後，她遭伴侶殺害。警方指出，當時沒有發生肢體暴力，且她不希望對方受罰。今年7月，城南一名女子遭前男友殺害。她雖已取得限制接近命令，但警方未將男子列為高風險對象，因而未採取其他措施。
智慧手錶數據反映的問題
韓國警察廳提交給梁富南、供國會行政安全委員會審查的資料，名稱為《配發智慧手錶後發生的殺人及殺人未遂案件現況》。資料記錄2022年5起命案、2023年1起、2024年1起、2025年5起，以及2026年初至10月12日的5起。
同一份資料記錄10起殺人未遂案件：2022年2起、2024年4起、2025年4起。保護事由包括14起家庭暴力、10起跟蹤、8起交往暴力及1起性暴力。由於一名受害者可能遭受不只一種形式的暴力，這些類別有所重疊。
智慧手錶配發後記錄的17起命案與10起殺人未遂案，合計27起。資料未提供智慧手錶配發總人數，因此無法據此計算所有配戴者的案件發生率。
濟州受害者曾就一名60多歲前伴侶涉及跟蹤與性暴力的行為提出四次投訴。警方表示，部分投訴以警告處理，或因她拒絕接受調查且證據不足而結案。她獲配智慧手錶，但遭攻擊時，嫌犯將手錶扯下。
過去發生的命案也涉及多層保護措施。2022年6月，安山市一名遇害女子配有智慧手錶、已登錄112緊急通報系統，警方也為她安排量身巡邏。2023年6月首爾、2024年4月一山遭殺害的家庭暴力受害者，也都已有保護措施。這些案件共同凸顯一項實務問題：警報或法院命令如何才能及時促成介入，確保受害者安全。
檢察程序與命案檢討
性別平等暨家庭部在10月15日的簡報會上表示，家庭暴力與跟蹤案件的保護措施存在不一致之處。該部計畫敦促其他部會處理電子監控，以及受害者不希望加害者受罰時，檢方應如何起訴的規定。
對適用此類規定的罪行，受害者表達反對意見可能導致檢方無法起訴。該部指出，家庭暴力案件仍適用這項規定，是改革應處理的問題，並以跟蹤案件作為對照。擬議方向是修法後，對涵蓋的罪行，即使受害者反對，檢方仍可獨立決定是否起訴。
白石大學教授金相均警告，加重處罰也可能讓部分受害者更不願通報暴力。經濟、子女與持續存在的家庭關係，都可能影響是否向警方求助的決定。他的看法凸顯，除了加強制裁，也必須提供受害者支援，因為通報往往是啟動保護措施的第一步。
性別平等暨家庭部也正籌備逐案檢視親密關係暴力致死案件的制度。目前已展開先導研究，研究結果將用於規劃制度。這類檢視將聚焦命案發生前的經過，以及防止類似悲劇重演所需的改變。
早期監控試驗的警示
以電子方式警示家庭暴力的做法已有多年歷史。康乃狄克州議會研究處於1994年2月4日發布的立法研究報告，檢視阿拉帕霍郡、多佛、聖地牙哥與諾福克郡的小型試辦計畫。報告指出，相關裝置會在加害者接近安裝於受害者住處的設備時，向監控中心發出警報。
在新罕布夏州多佛，保護令通常要求加害者與住家保持500英尺距離，警報則在距離達125英尺時觸發。當時計畫每天約花費12美元，共有10名參與者，發生兩起違規事件。警方沒有在住處逮捕違規者，但兩人後來都因藐視法庭遭逮捕並定罪。
多佛警方檢察官喬治．瓦騰多夫指出，記錄違規情形是這套系統的優點。他也提到其限制：設備只能保護住家周邊範圍，手環也可能遭到破壞。聖地牙哥的計畫適用於定罪後的加害者，每天費用15美元，參與者須自願加入並有能力負擔監控與諮商費用。當時只有一人完成計畫。
丹佛因擔憂技術仍新、設備可能遭到破壞，以及如何挑選合適參與者等問題，決定不推行計畫。明尼蘇達州的一個諮詢委員會也建議，不應為當時可用的技術制定標準，理由包括仰賴電話線路、警示範圍僅限住家，以及設備容易受到干擾。
這些研究檢視的是1994年的技術。南韓目前討論的是位置追蹤，以及依據移動中的兩人距離發出警示。實務工作仍很明確：偵測有人接近、發出可供使用的警報，並讓受害者及時獲得援助。
擴大警政計畫須加強協調
10月15日提出的方案也涵蓋公共場所暴力。警方計畫繪製武器持有通報較集中的地點與時段，據此部署員警，並加強繁忙場所的可見巡邏。警方也正考慮更頻繁地查訪評估為高風險的人士，包括部分暴力犯罪定罪後獲釋者。
10月13日，仁川一處大型商業設施發生持刀攻擊事件，造成10人受傷。嫌犯先前因殺人未遂被判處四年有期徒刑，案發時仍配戴電子腳鐐。此案讓快速應變與監督程序成為更廣泛監控討論的核心。
金相均表示，在暴力犯罪頻繁的地區集中巡邏，短期內可能具有預防效果，但他也質疑是否應只根據持有武器的通報決定部署。又石大學教授裴相勳表示，2023年新林站與瑞草區西峴站發生攻擊事件後，加強固定巡邏使犯罪轉移到其他地點。他也指出，人們可能移動到負責監控他們的警察轄區之外。
裴相勳呼籲，在制定相關法律期間，警方與保護觀察官應共同應對評估出的風險。李在明總統也要求成立政府機關統籌應對工作，並檢查保護設備及高風險人士的管理情形。
警方另請相關部會擴大對精神疾病患者的行政住院措施，為有此需求者建立公共運輸服務，並強化緊急精神醫療服務。保健福祉部提出精神健康管理與緊急應變計畫。這些是更廣泛犯罪應對討論中的不同項目。
重點整理
- 警方在2026年10月15日的跨部會會議中，提議將法院命令的電子監控擴大適用於家庭暴力案件。
- 其他提案包括放寬預防性拘留聲請條件，以及對違反家庭暴力緊急命令者施以刑事處罰。
- 松坡區嫌犯的命令於9月30日到期；警方10月6日再次聲請，但法院尚未裁定，10月11日攻擊事件便已發生。
- 全州受害者曾投訴八次；她遇害當天，警方在安全確認電話無人接聽後並未登門訪查。
- 警方資料記錄2022年至2026年10月12日間，配發保護用智慧手錶後發生17起命案與10起殺人未遂案。
- 性別平等暨家庭部正推動修正起訴規則，並籌備檢視親密關係暴力致死案件。
- 主要改革須經修法；具名專家指出，警方與保護觀察單位的協調，以及更明確的安全確認程序，都是當前優先事項。
