家庭補助增加，總支出同步攀升
蒙古國會已通過2026年預算修正案，將1.4兆圖格里克從部分支出項目轉用於退休金、公務人員薪資、福利給付及民生必需品。約43.5萬名長者預計自11月1日起，每月可領取10萬至30萬圖格里克的新制基礎退休金。
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最終預算總額為收入31.9兆圖格里克、支出33.9兆圖格里克，赤字約2兆圖格里克。儘管政府削減部分成本以支應優先項目，總支出仍較先前核定金額增加9,715億圖格里克。
總理尼揚奧索爾・烏奇拉勒（Nyam-Osoryn Uchral）表示，修正預算旨在保護家庭收入免受物價上漲侵蝕。其實際影響涵蓋退休金給付、教師薪資、電費補貼、糧食儲備，以及足以供應三個月的燃料儲存能力。
預算的核心取捨，在於資金流向的改變。限制差旅、車輛、家具及顧問服務支出，可騰出資金用於福利和薪資，讓家庭能立即運用這些款項。但這些給付也會形成未來預算必須承擔的成本。
烏奇拉勒在說明修正案目的時，將公共支出直接連結到負擔支出的民眾：
預算是你們的稅金。預算關乎國家及其家庭的生活與生計。
因此，這套方案有兩項成效指標：承諾的款項是否送達受益人，以及政府能否在維持公共服務、投資和償債義務的同時持續負擔這些支出。
退休族與照護者有哪些改變？
新制基礎退休金編列1,963億圖格里克。烏奇拉勒表示，這是透過社會保險制度調整推出的新型補助，將自11月1日起，每月發放10萬至30萬圖格里克給43.5萬名長者。
烏奇拉勒表示，目前每10名老年退休金領取者中，有7人領取最低退休金76.9萬圖格里克。以此金額相比，新制基礎給付約相當於13%至39%。這項比較呈現新補助的規模，但個別金額仍取決於給付規則。
總理將退休金改革與民眾工作年資及繳納的保費連結。他也承諾，新年第一天起將再次調高退休金，並將物價上漲納入考量。
身心障礙者的社會福利退休金將調升26%，自11月1日起每月增至60萬圖格里克；照護津貼則調升12%，達每月37萬圖格里克。
政府已為11月和12月這兩項身心障礙及照護給付額外編列297億圖格里克。烏奇拉勒公布的涵蓋人數合計為17.14萬人，當中有重複計算的受益人，也就是同一人若符合多個類別，可能會被計算超過一次。
對於肩負照護責任的家庭，這些措施同時支援受照護者及照護者。補助能帶來多少購買力，仍取決於調漲生效後食品、暖氣、交通及其他必要支出的變化。
教師與公務人員獲得更多經費
修正案編列1,701億圖格里克，將教育、衛生、科學及公共服務領域原先不一的薪資調幅統一至50%。國會審議期間，這項目標被描述為相對於2025年薪資基準的調幅。
另有6,745億圖格里克用於補足全年調薪所需資金，涵蓋9.35萬名教師及其他教育從業人員。烏奇拉勒所述的兩筆經費合計8,446億圖格里克。
烏奇拉勒也表示，政府已全面改採統一制度，以調薪後的薪資計算額外給付。對於額外給付金額取決於本薪的員工而言，計算方式與表面上的調薪比例同樣重要。
最終預算明細另將公務人員薪資支出增額列為6,510億圖格里克，與總理公布的兩筆經費合計數不同。要了解各項經費如何相互對應，仍須檢視詳細薪資表。
學校、醫院及其他公共服務機構面臨相同的實務課題：如何將核定經費轉化為定期給付。就教育領域而言，6,745億圖格里克的經費特別用來填補薪資承諾與全年所需資金之間的缺口。
為何節省支出仍可能擴大赤字
政府提出的1.4兆圖格里克節省金額，涵蓋部分經常支出和資本支出的刪減。經常支出用於薪資、福利和補貼等日常需求；資本支出則用於建築物、設備等資產。
若其他項目的新增支出大於刪減額，總支出仍會上升。最終數字顯示，支出為33.9兆圖格里克，增加9,715億圖格里克。收入為31.9兆圖格里克，政府必須籌措資金填補約2兆圖格里克的缺口。
第四讀會期間，預計赤字為2.048兆圖格里克，高於原先的1.05兆圖格里克，增加9,980億圖格里克。另有一個數字為年中短缺的2.2兆圖格里克。最終核定數字則將年度預算缺口定在約2兆圖格里克。
財政部長扎格賈夫・門德賽汗（Zagdjavyn Mendsaikhan）一直主張，修正案符合已核定的支出上限，並透過節省而非舉債為新增支出騰出空間。最終支出增加，以及提議中的借款安排，使相關核算方式成為評估這套方案的關鍵。
融資計畫列有1.8兆圖格里克的政府債券，以及7,792億圖格里克的外國貸款。政府債券是政府向出借資金的投資人承諾還款的憑證。兩項融資合計2.5792兆圖格里克，高於所列赤字。
國營企業承擔更多融資責任
烏奇拉勒表示，國營企業將繳交1.6兆圖格里克股利收入納入預算，用於支應薪資、退休金和津貼。股利是企業將利潤分配給所有者，在此情況下，所有者為國家。
最終收入計畫也將稅收預估調降1兆圖格里克，並以企業股利收入替代這筆金額。用於替代的1兆圖格里克與1.6兆圖格里克的股利總額，分別代表收入計畫中的不同部分。
國營企業將受到交通、燃料、家具、車輛、國內外差旅、廣告、顧問服務及訓練等支出的限制。烏奇拉勒表示，企業績效評估將愈來愈重視效率與報酬，同時也要有專業管理及公共監督。
國會審議期間，公布的1.4兆圖格里克節省金額中，有7,580億圖格里克與首都證券融資相關，約占節省總額的54%。因此，大型融資承諾的調整占這次預算修正相當大的比重，此外還包括日常營運支出的限制。
股利有助於支應今年的承諾，但其金額取決於企業創造的利潤及可分配的現金。相較之下，薪資和每月退休金需要持續支付。如何以可靠收入支應這些經常性義務，將是政府持續面對的預算課題。
糧食儲備與電力支援著眼民生成本
修正案為糧食及燃料儲備編列1,409億圖格里克。烏奇拉勒公布明年的囤貨計畫，包括2萬噸肉品、1.2萬噸蔬菜和10萬噸小麥，並建立足以儲存三個月燃料的能力。
三類糧食合計13.2萬噸，其中小麥約占76%。這些儲備旨在短缺、運輸問題或價格上漲導致家庭承受壓力時，提供所需物資。
蒙古也計畫繼續暫時將燃料進口關稅和消費稅維持在零。烏奇拉勒表示，蒙古的燃料完全仰賴進口，政府將持續改善邊境通關、運輸及儲存能力。
電力相關措施共編列1,862億圖格里克，分為兩項。一筆1,073億圖格里克補貼，旨在避免進口電力及發電成本上升轉嫁給家庭；另有789億圖格里克用於電廠、輸電及配電網的維修與更新。
補貼約占這筆能源經費的58%，其餘用於維修。一項措施著眼於家庭電費，另一項則用於維護設備，以因應冬季尖峰用電需求。
更廣泛的最終預算明細將農業及能源補貼增加4,800億圖格里克，涵蓋的支出範圍比烏奇拉勒所述的1,862億圖格里克電力方案更廣。
經常性支出增加，投資則縮減
最終預算明細將建築物和設備支出減少1,600億圖格里克。第四讀會期間，較廣泛的投資計畫預計從3.2802兆圖格里克降至3.0307兆圖格里克，並刪除738項計畫中的36項。
這項投資計畫的擬議縮減額為2,495億圖格里克，約占7.6%。第四讀會期間，經常支出也預計增加1.1521兆圖格里克。這些變動共同呈現修正案的方向：增加經常性給付經費，減少投資支出。
財政穩定委員會已在其2026年預算評估中，對計畫規劃提出疑慮。該評估針對政府於2025年9月1日提交的原始預算案，而非後續修正案。
委員會認定，原始草案符合《財政穩定法》的特別規定，但也警告，執行年度發展計畫所需資金超出蒙古實際可負擔的融資能力。
委員會建議排除可行性研究、設計、地點、土地許可及成本估算不夠明確的計畫。委員會指出，部分計畫成本與預期成果之間的關聯薄弱，大型計畫的責任歸屬也不明確。
原始草案優先投資教育、衛生及能源領域，其中教育約1兆圖格里克、衛生約1.3兆圖格里克。預定的衛生計畫包括癌症、移植及心血管醫院、改善17個省的醫院、緊急服務及設備。
修正案如何改變原始計畫
財政穩定委員會的評估為衡量政策轉向提供了有用的基準。原始草案提議將社會保險及社會福利退休金調高6%。修正案則新增基礎退休金，並將身心障礙福利退休金調幅提高至26%。
原始草案也預估，2026年支出將成長4.5%，低於預期2025年的3.2%增幅。委員會記錄的早年支出增幅則快得多，包括2023年的24%及2024年的35.9%。
該草案預估，預算支出占國內生產毛額的比重將從2025年的35.1%，降至2026年的32.2%。國內生產毛額（GDP）衡量一個經濟體生產的商品與服務價值。預估降幅為2.9個百分點。
烏奇拉勒也宣布，地方支出將與合併後的國家預算加強協調。他表示，地方政府動用前幾年結轉餘額的支出已大幅增加，足以影響總支出及預算規定的遵循情況。地方政府仍保有自主權，但支出擴張將受到更嚴格管控。
給付日期與細節仍待確定
幾個主要日期串起原始預算程序、國會修正案審議及對家庭的給付承諾：
- 2025年9月1日：政府將2026年原始預算案提交國會。
- 2026年10月9日：國會舉行修正案第四讀會，並交由預算常務委員會準備第五讀會。
- 2026年11月1日：新制基礎退休金，以及調高後的身心障礙和照護給付預定開始發放。
- 2026年11月至12月：額外297億圖格里克身心障礙及照護補助的適用期間。
- 2027年1月1日：烏奇拉勒承諾再次調高退休金，並將物價漲幅納入考量。
最終核定日期仍待確認，因為總理聲明所附日期有誤。新制基礎退休金的個別金額、1月調幅、薪資總額的核對方式，以及所列融資來源為何高於赤字，也都需要進一步說明。暫時性燃料減稅措施則未公布期限。
對受益人而言，近期重要時間點是11月開始的給付，以及下一次退休金調整。對政府而言，長期課題則是在維持重要基礎設施的同時，為這些承諾提供資金，並使中央與地方支出符合預算規定。
重點摘要
- 國會通過2026年預算修正案，收入為31.9兆圖格里克，支出為33.9兆圖格里克。
- 政府將從部分支出項目轉用1.4兆圖格里克，但總支出仍增加9,715億圖格里克。
- 約43.5萬名長者預計自11月1日起，每月領取10萬至30萬圖格里克的基礎退休金。
- 身心障礙福利退休金將增至60萬圖格里克，照護津貼則增至37萬圖格里克。
- 方案編列經費支應公務薪資、糧食與燃料儲備、電力補貼及電網維修。
- 在投資支出縮減之際，國營企業股利在融資中的比重提高。
