10月16日豁免令解除迫在眉睫的貿易威脅
美國總統唐納．川普於2026年10月16日（週五）簽署行政命令，暫停制裁與關稅條款。這些措施原本威脅對印度、中國及其他俄羅斯石油與天然氣主要買家輸美商品課徵最高100%的關稅。這項決定是在10月18日的法定期限前作出；川普在不到一個月前簽署了相關法案。
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川普援引《林賽．葛蘭姆2026年制裁俄羅斯與伊朗法》第115(a)條，表示他已向國會證明，豁免符合美國國家利益。被列為可能面臨能源採購懲罰的五個國家是中國、印度、亞塞拜然、匈牙利和斯洛伐克。
川普在行政命令中說明這項措施，以及動用豁免權所需的證明：
我特此豁免適用《葛蘭姆法》所規定的此類制裁、限制及關稅。我已向國會提交證明，指出此時核發此類豁免符合美國國家利益。
暫停措施讓這些國家立即免於面臨對美銷售商品成本大幅增加的風險。此舉也緊接在10月9日宣布與俄羅斯達成柴油供應協議之後；川普政府正尋求在11月3日國會期中選舉前取得較便宜的燃料。
印度尤其有理由歡迎這項決定。中東供應受阻，讓印度更加依賴俄羅斯原油；與此同時，印度出口商面臨的懲罰可能遠遠超出石油產業範圍。這項豁免未宣布失效日期，川普仍有權恢復暫停的措施。
《葛蘭姆法》授權的措施
國會於9月16日通過《葛蘭姆法》，川普於9月18日簽署。參議院在8月以86票對11票通過這項法案。法案旨在針對俄羅斯機構及為俄羅斯帶來收入的海外貿易，加大對莫斯科的經濟壓力，以回應俄羅斯對烏克蘭的戰爭。
第113條授權對俄羅斯原油或天然氣主要買家，以及協助俄羅斯規避制裁的國家輸美商品，課徵最高100%的關稅。總統可自行決定是否課徵、稅率及實施時間。因此，法案通過所形成的是貿易威脅，而非自動對所有相關商品一律課徵100%關稅。
關稅是商品進入一個國家時徵收的稅款。在此案中，受威脅的關稅將適用於從目標國家進口至美國的商品。因此，即使某家印度企業與購買俄羅斯原油毫無關係，出口製成品到美國時仍可能面臨與印度購油行為掛鉤的貿易懲罰。
該法也規定制裁俄羅斯金融機構及其國際合作夥伴。相關說明指出，法案另有一項針對俄羅斯的關稅權限，上限為500%；適用範圍則分別被描述為俄羅斯輸美商品，或更狹義的俄羅斯能源產品。
川普運用法案本身的豁免機制，暫停相關措施。他的命令明確提及第112條和第113條規定的關稅。法案仍然有效，因此政府不必先取得新的制裁法案，就能改變政策方向。
決策過程
這項豁免是在一個月的立法、外交磋商與能源談判後宣布。以下日期呈現美國政府從批准對俄新施壓措施到暫停措施的迅速轉變。
- 2026年8月：參議院以86票對11票通過制裁法案。
- 9月16日：國會完成《葛蘭姆法》的立法程序。
- 9月18日：川普簽署法案，使其正式生效。
- 9月23日：印度外交部長蘇傑生在紐約向美國國務卿馬可．盧比歐表達印度的憂慮。
- 10月9日：川普宣布與俄羅斯達成柴油供應協議，財政部也發布相關一般許可。
- 10月16日：川普在10月18日實施期限前發布國家利益豁免令。
- 11月3日：美國舉行國會期中選舉。
- 2027年4月7日：財政部對俄羅斯柴油採購的個別授權預定到期。
預計盧比歐也將在豁免令發布後幾天內訪問印度。這項決定在訪問前消除了眼前的一項摩擦因素，但更廣泛的貿易談判仍在進行。
印度省下的石油成本與出口風險相互牽連
印度面臨的影響牽涉兩大筆資金流：進口能源的支出，以及對美銷售商品的收入。根據全球貿易研究倡議組織（GTRI），俄羅斯在印度2026財政年度原油進口中占30.3%，金額約408億美元；印度原油進口總額則為1,347億美元。
2025年美國進口約1,040億美元的印度商品。這些數字有助於說明，為何先前的關稅威脅引發的憂慮遠遠超出印度煉油業。旨在減少俄羅斯石油收入的政策，也可能推高各類印度出口商品在一個主要市場的價格。
印度先前已承受過這種壓力。華府曾因印度購買俄羅斯原油，額外加徵25%關稅，並另課徵25%的對等關稅，合計稅率達50%。2026年2月，雙邊貿易框架下取消了額外懲罰性關稅，對等關稅則降至18%。
另有報導指出，美國對印度進口商品加徵10%關稅，原因與強迫勞動製造商品相關疑慮有關。最新行政命令處理的是《葛蘭姆法》措施；印度出口商仍須面對適用於其產品的其他關稅安排。
印度商業部長皮尤什．戈亞爾表示，貿易協定草案已接近完成。暫停俄羅斯能源相關懲罰措施，消除了談判中的一項眼前障礙，但雙方尚未公布臨時協議的完成日期。
替代俄羅斯原油並不容易
蘇傑生在聯合國大會期間與盧比歐會談時，討論到一項實際難題：印度煉油廠大多是為處理中質含硫原油而設計，這類原油由俄羅斯和中東產油國供應。「中質」指石油密度；「含硫」則代表硫含量相對較高，煉油時必須去除。
委內瑞拉原油通常較重，美國原油通常較輕。因此，更換供應來源可能需要混合不同原油，調配出適合煉油設備的油品。世界市場上有一桶原油可供採購，不代表它就能輕易取代煉油廠平常處理的原油。
伊朗戰爭及荷莫茲海峽運輸受阻，讓這項難題更為迫切。印度石油供應通常有40%至50%經由這條航線。中東貨運受阻後，印度再次增加俄羅斯原油採購。
印度外交部將應對方針定位為確保民眾能源供應。該部就制裁法案發表聲明時表示：
正如我們先前多次所說，印度堅定致力於確保14億人民的能源安全，並將根據市場情勢變化，透過多元化採購來源持續達成這項目標。
對印度煉油業者而言，在替代供應仍受阻之際，這項豁免讓持續採購俄羅斯原油更容易規劃。燃料供應也攸關家庭、運輸業者，以及仰賴煉油廠產品的工廠。
俄羅斯供應仍面臨商業壓力
印度煉油業者在尋求增加從莫斯科進口原油之際，也面臨俄羅斯供應趨緊。美國制裁俄羅斯石油公司（Rosneft）與盧克石油公司（Lukoil）後，印度採購量開始下滑；銀行、保險公司和航運公司也更加嚴格審查與這兩家企業相關的交易。
先前煉油業面臨的供應緊縮顯示，這些限制如何影響成本。俄羅斯原油折價曾達每桶8至12美元，以中東基準價格計算；部分替代貨源的成本則約高於杜拜掛鉤均價每桶5美元。運費、保險及付款延遲，也可能進一步侵蝕低價採購帶來的節省。
中國的競爭如今也帶來另一重壓力。印度煉油業者預期，隨著出口減少，加上中國買家更積極競購貨物，10月和11月俄羅斯原油供應將趨緊。伊朗衝突擾亂中東供應後，中國需求也有所增加。
能源數據供應商Kpler提供的10月數據顯示，俄羅斯原油供應回升至日均逾200萬桶。不過，煉油業者仍須逐批取得貨物、協商價格並安排交付。這項豁免降低了法律與貿易風險，但實體原油的競爭依然激烈。
影響時機的柴油協議
川普於10月9日宣布與俄羅斯達成的協議，內容涉及供應柴油至美國及國際市場。宣布即時供應量逾30萬公噸，11月預計還會有更多貨物。更廣泛的安排則被描述為未來幾個月供應約500萬公噸。
這些數字指的是供應計畫的不同階段：首批供應量，以及分期交付的較大總量。財政部10月9日發布一般許可，允許全球買家採購俄羅斯柴油，期限至2027年4月7日。一般許可是針對明確界定的交易類別授予許可；若無此許可，這些交易將受到制裁限制。
柴油授權與《葛蘭姆法》豁免的期限各不相同。前者將於4月到期，後者則持續有效，直到政府變更為止。從事俄羅斯能源貿易的企業，因此必須確認自身交易適用哪項授權，以及授權何時到期。
川普將降低柴油價格列為政治優先事項，尤其關注農民、牧場業者和卡車司機。柴油供應農機和貨運車輛所需燃料，因此價格上漲會增加糧食生產與貨物運輸成本。增加供應可能有助緩解壓力，但實際效果取決於交貨量、時間及整體市場情況。
燃料價格與對莫斯科施壓相互牴觸
11月3日的期中選舉，讓燃料成本成為美國政府國內關切的核心議題。汽油與柴油價格上漲會直接影響家庭預算，也會推高許多其他商品的運輸成本。川普將俄羅斯能源供應，以及他宣稱美國掌控荷莫茲海峽一事，與降低價格的承諾連結在一起。
烏克蘭及華府批評者看到的代價則不同。俄羅斯能源出口為莫斯科帶來收入，而俄軍仍在持續作戰。跨黨派參議員團體曾敦促白宮放棄柴油協議，理由是這項交易將支撐俄羅斯的戰時經濟。
烏克蘭總統澤倫斯基稱柴油協議是「軟弱的決定」，也是「不符合我們夥伴身分的決定」。他也指控莫斯科在協議安排後進一步攻擊烏克蘭。
民主黨人先前也批評財政部核發豁免，允許印度煉油業者採購俄羅斯石油30天，稱此舉「危險、自我挫敗且無法辯護」。先前的批評反映出同一場政策爭論：緩解燃料短缺是否足以成為放寬俄羅斯能源貿易的理由，而華府同時又試圖限制莫斯科的收入。
川普也曾批評烏克蘭攻擊俄羅斯煉油廠，華府認為這些攻擊推高全球能源價格；他並公開敦促烏克蘭尋找一位能達成和平協議的領導人。這項豁免反映出，美國政府將能源成本的迫切考量與其宣稱致力終結戰爭的目標並置。
暫停措施期間仍持續監控
美國貿易代表仍須持續監控外國購買俄羅斯原油與天然氣的情況，以及可能協助俄羅斯規避制裁的活動。行政命令要求與國務卿、財政部長及能源部長協商，並在適當情況下諮詢其他高階官員。
若出現可能需要進一步行動的情況，包括調整豁免，這些官員必須向川普通報。因此，印度、中國及其他國家的採購仍在美國政府的政策審查範圍內。
對能源買家而言，眼前的好處是有更大空間維持供應，不必承受《葛蘭姆法》所威脅的懲罰。對出口商而言，則是暫時免於面對最高100%的關稅上調風險。兩者仍須將政策可能再度變動納入規劃。
接下來有日期的關鍵節點，是11月3日的選舉，以及柴油許可於2027年4月7日到期。在此期間，俄羅斯貨源供應、中國需求、中東局勢受阻，以及美國貿易談判，都將影響這項豁免能帶來多少實際紓解。
重點整理
- 川普10月16日發布命令，以國家利益為由暫停《葛蘭姆法》所列的特定制裁、限制與關稅。
- 印度、中國、亞塞拜然、匈牙利和斯洛伐克，因採購俄羅斯能源而可能面臨最高100%的關稅。
- 豁免未宣布失效日期，政府可恢復暫停的措施。
- 另一項俄羅斯柴油授權期限至2027年4月7日。
- 印度立即獲得貿易紓解，但仍面臨中東供應受阻，以及與中國競購俄羅斯原油的壓力。
- 美國官員將持續監控俄羅斯能源採購，以及可能規避制裁的行為。
